試論科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理

崔麗文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)科研、平臺(tái)建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，科研單位與政府、企業(yè)事業(yè)單位、高校等的合作也逐漸增多。科研項(xiàng)目越來越多，金額越來越大，科研經(jīng)費(fèi)的多少已成為評(píng)價(jià)一個(gè)科研單位實(shí)力的重要指標(biāo)。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在一些問題，影響了資金的使用效益。為防范科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的各種風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部門和科研單位不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，使經(jīng)費(fèi)使用更符合科研規(guī)律，切實(shí)保障資金的安全，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)科目、支出內(nèi)容以及開支標(biāo)準(zhǔn)了解不多，只從爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的角度編制預(yù)算，不進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，有些還僅憑經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性、合理性。財(cái)務(wù)人員由于繁忙的日常核算工作，也沒有時(shí)間了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容，在預(yù)算編制的審核上又不能提出建設(shè)性的意見。以致出現(xiàn)科研項(xiàng)目無法按預(yù)算執(zhí)行,項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出數(shù)差距較大，隨意變更項(xiàng)目預(yù)算、調(diào)整項(xiàng)目支出，少數(shù)項(xiàng)目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計(jì)劃的不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制不健全

近年國(guó)家及經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越重視，針對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如“973計(jì)劃”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技支撐計(jì)劃等都制定了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在具體執(zhí)行中科研單位普遍存在不同科研經(jīng)費(fèi)之間、事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)之間相互擠占、挪用的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬，為了套取現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，擾亂科研工作秩序的現(xiàn)象。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

在科研單位中存在科研課題結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，在科研項(xiàng)目完成后，沒有按照相關(guān)要求結(jié)清賬目，繼續(xù)列支與該項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象

在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，買性能好的科研設(shè)備是可以的，但是如果閑置不用就是巨大的浪費(fèi)。有些科研項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分論證就購(gòu)置了許多大型儀器設(shè)備，科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器購(gòu)置費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)的比例過高，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成重復(fù)購(gòu)置與使用率低。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的管理還不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，因項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)等,造成專用設(shè)備閑置、利用率低。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）編制科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制。在經(jīng)費(fèi)管理和使用上應(yīng)讓財(cái)務(wù)人員盡早介入科研項(xiàng)目，認(rèn)真研究經(jīng)費(fèi)管理辦法，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求，為科研人員及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，按照實(shí)事求是，量入為出，保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排的原則，做好預(yù)算的編制工作。根據(jù)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，編制真實(shí)、合理、有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的范圍列支有關(guān)費(fèi)用，批復(fù)后的預(yù)算如要調(diào)整，應(yīng)按主管部門規(guī)定的程序?qū)徟荒茏孕姓{(diào)整。

（二）配備專門的科研管理人員

經(jīng)費(fèi)管理是專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，建議有科研經(jīng)費(fèi)的單位，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理，包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、日常監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、結(jié)題等，配備專門的管理人員，經(jīng)費(fèi)比較集中的重點(diǎn)科研部門，應(yīng)配備財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，使科研人員能集中精力投身科研，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

專項(xiàng)資金的使用和管理，按國(guó)家規(guī)定遵循以下原則：依法依規(guī)，公平公正；規(guī)范管理，專款專用；統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)；加強(qiáng)監(jiān)管，注重績(jī)效的原則。

財(cái)務(wù)人員在建賬時(shí)，可以分部門分項(xiàng)目進(jìn)行核算，根據(jù)項(xiàng)目合同書中規(guī)定的使用范圍設(shè)立相應(yīng)科目，各項(xiàng)明細(xì)科目設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算限額。在日常經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)核算中，嚴(yán)格按預(yù)算限額對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)予以報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，不能報(bào)賬。這樣使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制時(shí)就對(duì)支出進(jìn)行合理估計(jì)，避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開支脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查

科研項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目明細(xì)賬編制決算表，到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)題手續(xù)。結(jié)余經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

現(xiàn)在許多項(xiàng)目還要求提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)報(bào)告，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的要求不斷加強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)部門、單位內(nèi)審人員要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的中期、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核進(jìn)行審計(jì)。使科研單位能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，專款專用，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，項(xiàng)目驗(yàn)收后，提供完整的驗(yàn)收資料和結(jié)題報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察、績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，取消立項(xiàng)，追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，追究相關(guān)人員責(zé)任。已納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目承擔(dān)單位，由各級(jí)財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,各單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。

（五）加強(qiáng)科研單位設(shè)備的管理

針對(duì)一些科研單位儀器設(shè)備存在管理水平低、共享程度低、使用效率低。建議購(gòu)買時(shí)對(duì)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略作出深入的研究，想清長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，購(gòu)買單位科研工作切實(shí)需要的儀器設(shè)備。高端儀器設(shè)備要配備真正有資質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)行使用維護(hù)。購(gòu)買單位還要考慮到高端儀器設(shè)備的使用與維護(hù)費(fèi)用極其昂貴，有些對(duì)溫度、濕度要求極高，輕微震動(dòng)也可能導(dǎo)致設(shè)備報(bào)廢的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)科研儀器設(shè)備浪費(fèi)實(shí)行問責(zé)制，以期減少巨大的科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

高水平的科研工作，不僅需要先進(jìn)的設(shè)備儀器，還需要科研人員的創(chuàng)意和思路，在科研上投入大量人工成本。建議有關(guān)部門在縱向課題經(jīng)費(fèi)管理的改革上，提高科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、管理費(fèi)的比例，使科研項(xiàng)目的成本核算更科學(xué)。在實(shí)際工作中有些設(shè)備單個(gè)課題組買不起，或者價(jià)格昂貴使用率低，建議課題組可以共同購(gòu)買，共享設(shè)備。科研單位、高校、企業(yè)在科研工作中，可以租用其他單位已有的儀器設(shè)備，達(dá)到資源共享。

[1]趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).

[2]要榮慈.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題思考[J].管理觀察,2012(10).

[3]姜艷芳.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011(12).