杭州刑事犯罪的現狀及對策研究

□王偉

（杭州市看守所，浙江 杭州 311107）

杭州刑事犯罪的現狀及對策研究

□王偉

（杭州市看守所，浙江 杭州 311107）

當前，杭州刑事犯罪總量居于高位，究其原因：一是經濟發展刺激犯罪增長；二是經濟發展使新型犯罪手段不斷出現；三是經濟發展加速城市化進程滋生犯罪。對此，一是加強經濟增長與發展的協調性，降低犯罪率；二是建立和完善城市社區防控體系，壓縮和消除犯罪空間；三是完善社會保障體系，減少收入分配不公帶來的社會矛盾；四是創新社會管理，構建社會綜合治理機制等措施來降低犯罪。

經濟發展；犯罪成因；犯罪對策；杭州市

實行改革開放的國策30余年來，經濟體制從基本封閉型和單一計劃型向有中國特色、多元化特征的市場經濟體制轉化。在經濟取得年均增長9.5%驕人成績的同時，刑事犯罪的增長也達年均7.5%，且呈現出社會矛盾凸顯期、刑事案件高發期、對敵斗爭復雜期的階段性特征，形勢十分嚴峻。

一、杭州刑事犯罪總量居于高位

杭州市社會治安形勢呈現“三期”現象。根據杭州市刑事案件立案情況統計，2000年至2004年呈增長趨勢，從2004年以后夠立案條件的犯罪案件沒有增長反而略有下降，圖1所示。

從圖中看出，自2000年以來全市犯罪案件發案情況分兩個階段，2000年到2004年呈增長態勢。特別是2002年至2004年間增長幅度較大，其原因是當時杭州市局為了擠壓立案中的統計水分，對年前案件進行了補立。

二、刑事犯罪高位的原因

（一）經濟發展刺激犯罪增長。主要來自三個方面。一是經濟發展要求包括就業人口和生產資料在內的生產力要素流動加速，導致一部分流動人口在一定時間內失去社會控制，而生產資料流動性加速則意味著物質財富的密度進一步增加，這也制造出了更多的犯罪機會。二是倫理規制的力量受到挑戰。人們收入差距的拉大，行為限制的減弱，以致道德虛無主義和道德相對主義的觀念日益加重，成為有些人實施犯罪或者越軌行為的心理支撐。三是社會競爭加劇，失業率增高。城市陌生社會，人們相互關愛缺乏，加上就業競爭激烈，導致社會緊張程度升高和社會沖突增加，容易產生負面的情緒，制造出犯罪的心理基礎。

（二）經濟發展使新型犯罪手段不斷出現。隨著社會經濟的發展，犯罪手段也有了新的變化，犯罪分子逃避打擊伎倆不斷提高，破案難度不斷增強；新型非接觸性詐騙犯罪急劇增多，以電話詐騙、短信詐騙、網絡購物詐騙、網絡冒充熟人詐騙等為主要類型的新型非接觸性詐騙犯罪發案總體呈上升趨勢。例如，2010年前后，犯罪分子利用電子商務B2B交易平臺管理上的漏洞虛假注冊，混跡其中大肆進行詐騙犯罪，致使萬余家客戶受到侵害，其中大多是境外企業，直接涉案金額達600萬美元，也給中國電子商務業帶來聲譽及財產的巨大損失。

（三）經濟發展加速城市化進程滋生犯罪。2008年浙江省已經建成以杭州為核心的4小時經濟圈，但社會防控系統難以在大規模的城市建設中快速建立起來。便利的交通和現代通訊手段使周邊中小城市的犯罪與市區連成一片，形成甲地住宿，乙地作案，丙地銷贓。偵查工作中發現有不少犯罪分子長途奔襲，跨區作案，住在近郊或周邊縣市，而作案地點選在市區。如“貴州沿河籍”入室盜竊團伙平時落腳在寧波西店，開車或乘長途車來杭作案，之后將贓物帶回寧波或寄回貴州銷贓，即使破案，贓物也難以追回。

城市化進程中大批外來人口涌入發展中的杭州，城市原有的格局被打破，各種人際力量都在想方設法尋求城市中適合自己生存的區域和條件。截止2011年12月31日，全市登記在冊流動人口總數為3984819人，同2010年的3585480人比，上升了11.14%，圖2所示。

由于杭州市經濟社會上升發展總趨勢未變，今后一個時期，流動人口總量仍將在高位徘徊。2011年全市移訴的各類犯罪嫌疑人中，常住人口占25.82%，流動人口占74.18%。全市流動人口犯罪率為2.99‰。

三、對策建議

要走出經濟發展與犯罪同步增長的迷局，實現犯罪控制局勢的好轉，就應當根據經濟發展與犯罪增長的辯證關系，采取切實可行的措施加以引導。從預防和減少犯罪的角度看，必須提高經濟發展的質量，完善各項管理體制機制，減少經濟發展過程中出現的收入差距過大、高失業和貧困率、區域經濟發展不均衡、人口無序流動、城市規模不合理等問題，盡快建立和完善相應的社會管理機制。據此，提出以下四條對策建議。

（一）加強經濟增長與發展的協調性，降低犯罪率。首先，加快經濟發展，爭取早日越過犯罪發生的倒“U”型曲線的頂點，實現經濟發展與犯罪減少的良性循環；經濟增長帶來全社會財富的增加，可以使人民生活水平提高，消減部分群體對社會的不滿和對抗；政府財政收入的增加可以為消除貧困提供更多的財力支持，同時也為社會預防和控制犯罪提供物質保障；經濟增長會帶來更多的就業機會，通過失業率的降低從而降低犯罪率。其次，加強各地區經濟增長的均衡性，減少地區經濟增長差異與人口無序流動。區域經濟差異的縮小可減少人口的區域流動規模，從而降低犯罪率。經濟增長的均衡性加強，可以減少人口的無序流動，促進社會與家庭秩序的構建，降低犯罪發生的整體風險。

（二）建立和完善城市社區防控體系，壓縮和消除犯罪空間。一是合理控制城市發展規模，建立和完善城市社區防控體系。在城市化發展中，控制大城市的規模，合理發展中小城市，注意城市規模與城市治安容忍度相適應，妥善安排失地農民的就業和社會保障，發揮社區在預防和減少犯罪中的作用，壓縮和消除可能引發犯罪的空間。二是強化城市可防衛空間。可防衛空間是一種難度不大、可行性較強的犯罪預防措施，城市可防衛空間措施的重點在于：（1）制造犯罪障礙。包括目標加固、目標轉移、控制作案工具等。（2）提高犯罪成本。加大偵查破案力度，加大打擊處罰力度，使犯罪者得不償失。（3）加大巡防密度。大力推行“社區預防”、“鄰里守望”，實現專門工作與群眾路線相結合的“群防群治”及社會綜合治理目標。三是提升城市網格化管理水平。依托統一的城市管理以及數字化平臺，對城市進行單元式網格化管理，主動發現問題和解決問題，提升治安管理的能力。

（三）完善社會保障體系，減少收入分配不公帶來的社會矛盾。一要完善社會保障體系，加強對陷入困境群體的救助，減少因生活所迫引起的犯罪；加大對社會保障資金的投入，提高最低生活保障金和失業保險金的標準，擴大最低生活保障和失業保險對象的范圍，使得失業人員和絕對貧困的群體在經濟上獲得幫助，緩解其經濟壓力和心理壓力，從而減少此類群體的犯罪。此外，特別需要建立弱勢群體就業創新機制，使弱勢群體能獲得盡可能多的就業機會，為減少和控制犯罪創造良好的條件。二要通過縮小收入差距，提升低收入群體向上流動的機會和空間，增加中等收入群體的比重，減少相對貧困人口規模。資料表明，介于最低收入和中等收入之間的群體最容易產生犯罪，通過合理的收入分配政策，使得這一部分人轉入中等收入群體，形成良好的社會分層結構，降低不同群體社會成員之間的沖突，這對犯罪率的降低將產生重要作用。城鄉收入差距和地區收入差距的縮小也能降低人口流動的規模，通過流動人口數量的減少來降低犯罪率。

（四）創新社會管理，構建社會綜合治理機制。第一，更新管理理念，化解社會矛盾。堅持以人為本，問需于民、問計于民、問績于民，做到民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為。實現社會管理的綜合治理，管理主體從一元轉變為多元，建立起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局和管理機制，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為社會管理工作的根本出發點和落腳點。努力化解各類矛盾糾紛，將不良因素消滅在萌芽狀態和醞釀階段，從根本上預防犯罪。第二，強化公眾教育，提升道德素養。在經濟利益的誘惑面前，無良企業和無良人鋌而走險，置法律于不顧，以身試法。誠信缺失、道德淪喪是當今社會對涉及公共產品安全、影響公眾健康犯罪的譴責。黨的十七屆六中全會提出要實現社會主義文化的大發展、大繁榮。在進一步完善立法、嚴格執法的同時，進一步強化社會主義法制宣傳教育，提高公民的法制意識，防止和減少生產有毒商品、發布網絡虛假信息等涉眾犯罪。第三，立足綜合治理，保障經濟發展。面對犯罪增長趨勢依然明顯，必須實施組合措施，加大法律的威懾力。一抓強化政法隊伍宗旨教育和執法規范化建設，提高執法主體素質。理性看待當前全國范圍刑事犯罪的階段性居高現實，取消不合理的考核指標，做到如實立案如實統計數據，為正確實施刑事犯罪防控打擊措施提供依據，為正確制定刑事司法政策提供參考。二抓打擊犯罪就是最好的防范，堅持打早打小、露頭就打的主動警務工作理念，因地制宜整治治安秩序。“抓大案、管小案”，重點打擊危害百姓安全感的量大面廣的多發性侵財等突出犯罪，堅持從重從快和寬嚴相濟的刑事司法政策，體現法律的嚴肅性。三抓社會綜合治理，鏟除滋生犯罪的溫床。犯罪對經濟發展有消極作用，經濟發展對犯罪的增減有直接的影響。把握好犯罪可控的特點，充分利用經濟發展的成果，在警力經費、體制保障、社會輿論、文化教育以及高科技技術方面加大投入，大幅提升治安防控和打擊犯罪的能力，最大限度減少犯罪對經濟發展的破環作用，最大限度鞏固經濟發展成果，確保我國經濟在和諧穩定社會環境中健康持續地發展。

（責任編輯：海群）

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1674-3040（2013）01-0065-03

2012-11-29

王偉，浙江省杭州市看守所政委。