公安院校試點班學員警察職業品質狀況的調查與思考
——以浙江警察學院09級試點班為例

□吳育哲，王建清，杜星

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

公安院校試點班學員警察職業品質狀況的調查與思考
——以浙江警察學院09級試點班為例

□吳育哲，王建清，杜星

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

對浙江警察學院09級試點班學員警察職業品質狀況的調查表明，試點班學員參加工作后職業適應性良好，愛崗敬業依舊；“為民”意識強烈，奉獻精神可嘉；入黨動機純正，但對“忠誠”的理解趨于寬泛；認同警務化管理的效用，但對警務化管理模式的認可度不高；法治理念有所淡化，特權思想有所抬頭；畏難情緒增加，職業倦怠初顯。對此，提出建議與對策：一是積極探索忠誠警魂的培育路徑，夯實職業精神和職業品質的根基；二是“管人”與“育人”并重，增強警務化管理的穿透力；三是加強職業生涯規劃教育，構建職業發展動力機制；四是建立完善學員畢業一年間的新警教育培養機制，實現“從校園到單位”的無縫對接。

公安院校試點班學員；警察職業品質；浙江警察學院

一、調查的對象與目的

職業品質是一個人在職業行為中表現出來的思想、認識、品性等相對穩定的傾向和特征。［1］警察職業品質是警察所具有的、在其職業行為中表現出來的帶有鮮明警察職業特色的品性和特質，主要包含警察職業意識、警察職業道德、警察職業技能等基本內容。

隨著政法民警招錄培養體制改革試點工作的深入，大批普通高校畢業生和退役士兵成為公安院校試點班學員。與高中起點的公安大學生相比，試點班學員年齡偏大，社會閱歷比較豐富，入警動機千差萬別，價值觀多元且已基本定型，改變和重塑的難度極大。自2008年政法民警招錄培養體制改革施行以來，如何把握試點班學員的特點，培育試點班學員優良的警察職業品質，就是一道困擾公安院校的難題。為深入了解試點班學員的警察職業品質狀況，全面檢驗學員警察職業品質培育的實際成效，筆者對浙江警察學院09試點班學員進行了入校——畢業——工作三次跟蹤調研，前兩次調研采用普查的方式和相同的問卷，以學員入校之初（2010年1月）和畢業之時（2011年6月）為兩個時間窗口，對403名學員進行了問卷調查。第三次調研在學員畢業一年后進行，調研組于2012年7-9月間奔赴浙江各地對203名學員進行抽樣問卷調查。上述三次調研著重從忠誠可靠、秉公執法、嚴守法紀、愛崗敬業、甘于奉獻、團結協作等幾個維度來考察和分析學員的警察職業品質狀況及其變化，形成了一個較為完整的調查研究系列。前兩次調查結果表明，09級試點班學員經歷了兩年在校學習后，思想政治素質總體良好，職業定位明確，立警信念堅定，警察核心價值觀基本確立，警察意識初步形成，警察職業品質培育獲得了理想的效果［2］。本文著重從第三次調查問卷出發，通過與畢業時調查數據的對比，觀察和分析學員畢業一年后警察職業品質各項指標的變化情況及其原因，旨在為進一步改革和完善招錄培養體制、培育試點班學員優良的職業品質提供理論思考、理念支撐和方法導引。

二、學員畢業一年后的數據反饋與比較分析

（一）職業適應性良好，愛崗敬業依舊。調查顯示，對“自己的個性和潛質是否適合做一個警察”的評價，表示“完全適合”的占46.9%，表示“以前不適應，現在適應了”的占38.7%，兩者合計達85.6%，表示“很不適應”的僅為6.5%；認為自己“已經完全適應公安工作”的比例為27.3%，“基本完成警察角色轉型”的占到56.8%，合計達84.1%。反映了試點班學員們在畢業一年后，已經很好地適應警務工作及完成角色轉變。這一點從學員對自身與高中起點警校畢業生的警察職業認同感和警務技能對比選項中也可以得到印證。對“警察職業認同感”的評價，認為“試點班學生更好”的占30.2%，認為“高中畢業起點警校生更好”的占27.9%”，認為“差不多，沒什么區別”的占23.3%；對“警察業務技能”的評價，認為“試點班學生更好”的占34.9%，認為“高中畢業起點的警校生更好”的占14%，認為“差不多，沒什么區別”的占23.3%。并且，試點班學員的從警熱情絲毫不減，“對自己所從事的警察職業”，表示“非常喜歡”和“比較喜歡”的合計達65.9%；選擇“今后繼續當警察，爭取盡快在政治上有所作為，實現職務晉升，提升自己的政治地位”的比例從畢業時的43%上升到62.2%，增加了19.2%；而“為謀求更好的發展，努力爭取調離公安機關”的比例僅為4.4%，與畢業時基本持平。充分反映出學員們在工作之后上進心更強了、干勁更足了，渴望建功立業、有所作為。

（二）“為民”意識強烈，奉獻精神可嘉。調查顯示，“對于城市平民、下崗工人、農民工等社會弱勢群體的態度”，表示“同情，應給予力所能及的幫助”的占42.5%，表示“人民警察愛人民，對老百姓有深厚的感情”的占37.9%，兩者合計達80.4%，雖然不如畢業時的88%，但仍然反映出學員們具有強烈的民本思想；認為“為民”就是“全心全意為人民服務的”占43.9%，“為民”就是“真心實意為人民服務”的占46.4%，合計達90.3%，與畢業時的93%基本持平。警察的“為民”意識，集中體現在“民本”思想的樹立和服務意識的確立，調查充分反映了試點班學員已經初步具備良好的為人民服務意識。“當你在各種利益矛盾和價值觀相互沖突時”，最優先考慮“黨和國家利益”的占41.3%，最優先考慮社會利益的占31.2%，最優先考慮團隊（集體）利益的占22.2%，三者合計達94.7%，高于畢業時的88%；最優先考慮“個人和家庭利益”的僅占5.3%，比畢業時的12%降低了6.7%。在具體利益關系的處理上，選擇“不放棄自己應得利益，但小局服從大局，個人服從群體”的占68.9%，選擇 “大公無私，犧牲個人利益”的占17%，合計達85.9%，充分反映了試點班學員能夠正確處理黨和國家、社會、團隊與個人的利益關系，能夠做到黨和國家、社會和團隊的利益優先；認為“警察的奉獻”是“人生最大的快樂，應無私奉獻”的占46.4%，“奉獻是應當的，但是有條件”的占26.5%，與畢業時的50%和27%相比，差別不大，反映出試點班學員的奉獻精神并沒有因為社會復雜環境影響而大幅度地降低，奉獻精神依然值得肯定。

（三）入黨動機純正，但對“忠誠”的理解趨于寬泛。調查顯示，在理想信念與入黨動機方面，認為自己“具有堅定的共產主義信仰”的比例為60.5%，“有共產主義信仰，但不堅定”的比例為19.3%，合計達到79.8%；有76.2%的學員選擇入黨是為了“實現人生理想和價值”，僅比畢業時的80%少了3.8%。由此可見，學員們的政治信仰是堅定的，入黨動機仍然相當純正。但是，調查也發現學員對“警察忠誠的主要表現”理解趨于寬泛，盡管“無條件的接受黨對公安工作的絕對領導和我對黨組織的絕對服從”仍然排序第一，但比例從畢業時的51%下降到36.8%，減少了14.2%；認為“警察應該更忠于國家和人民”的比例從26%下降到21.3%，減少了4.7%；認為“警察應忠于自己的職業操守”的比例從17%下降到12%，減少了5%；認為“警察的忠誠應體現在忠于自己的上司和領導”的比例從3%上升到18.3%，增加了15.3%；認為“警察的忠誠應體現在服從團隊、對團隊負責”的比例從3%上升到10.6%，增加了7.6%。雖然“忠誠”的含義是多方面的，對“忠誠”的理解也可以存在多樣化，但警察忠誠的指向性卻應該是唯一和明確的，那就是黨、國家、人民和法律，忠誠對象指向的分散化趨勢，值得我們深思。

（四）認同警務化管理的效用，但對警務化管理模式的認可度不高。調查顯示，畢業一年后，學員們對警務化管理的效用依然十分認同，認為“警務化管理有利于培養學員的警察意識、紀律意識、服從意識、團隊精神，很有必要”的比例從畢業時的52%上升到56.8%，增加了4.8%；認為自身“警察核心價值觀的培育”主要靠“學校嚴格的警務化管理”的占了20.3%，比畢業時的15%增加了5.3%，僅次于“公安實踐和社會鍛煉”的26.9%，高于“團隊熏陶和典型示范”的13.2%與“自我教育和覺醒”的17.3%，更遠高于“在普通院校已經基本定型”的3%。但是，學員對警務化管理模式的認可度卻并不高，“你對公安院校警務化管理的認識”，有67.4%的學員認為警務化管理“太嚴格了，難以接受”；有4.7%的學員認為“沒必要施行警務化管理”。而畢業時的調查顯示，認為警務化管理“是對人性的束縛，會禁錮創新精神的培育，不愿意接受”的為10%；認為警務化管理“扼殺個性，很反感，但無可奈何”的占7%，認為“說不清楚，從內心上講不愿意”的占31%，合計達到48%。這反映出學員在校期間對警務化管理模式的認可度已然不高，而畢業之后仍在下降，與對警務化管理效用的認同度構成了一對矛盾。

（五）法治理念有所淡化，特權思想有所抬頭。調查顯示，當面對執法中產生權與法的沖突時，認為“法大于權，法律至上”的比例為54.5%，仍占多數，但是認為“權大于法，公安應有特權”的比例從畢業時的7%上升到25%，增加了18%；在處理情與法的關系上，認為 “法不容情，堅持秉公執法”的為33.3%，與畢業時的31%基本持平，但選擇“重義氣，情大于法”的比例從4%上升到20%，增加了16%；在對現階段警察的評價上，認為“手中有權，老百姓都要聽警察的，是強勢群體”的比例則從畢業時的3%上升到17.8%，增加了14.8%。以上數據表明，畢業一年，不少學員的法治理念開始淡化，特權思想正逐步滋生。與此同時，51.1%的學員認為現在的警察“動不動就要被投訴，有時還要被打罵，工作不被理解，應該算是弱勢群體”，則從側面反映出學員們的矛盾心態——認為警察應該具有強勢地位又感到自身屬于“弱勢”群體，這種矛盾心態實際上是對執法規范化和權力受限制的一種不適應，是特權思想抬頭的另一種表現形式。

（六）畏難情緒增加，職業倦怠初顯。調查顯示，畢業一年后，一些學員開始出現一定程度的畏難情緒和職業倦怠，盡管有40%的人認為“公安工作有挑戰性和成就感，值得為警”，但也有35.6%的人抱怨“公安工作太苦太累，有畏難情緒”，甚至有17.8%的人“對公安工作開始厭倦，后悔進公安”。一些學員覺得公安工作太苦太累，付出與獲得不成正比，有54.5%的學員認為公安工作“標準太高、考核壓力太大”。此外，“若給予重新選擇職業時是否還會報考公安”，有35.7%的人表示“不會再考公安”了，比畢業時的3%增加了32.7%，職業倦怠顯露，職業發展動力不足問題暴露無遺。

基本結論：畢業一年，大多數學員理想信念堅定，入黨動機端正，愛崗敬業，對警務化管理效用的認同度高，服務意識和奉獻精神上佳，職業適應性良好，正逐步成長為一名合格的人民警察。但一部分學員存在對“忠誠”的理解趨于寬泛，法治理念淡化，特權思想抬頭，職業倦怠初顯，畏難情緒增加等問題和不足。這一方面證明了學員在校期間的警察職業品質教育是成功的，另一方面也啟示我們，學員在校期間形成的警察職業品質具有較大的不穩定性，培育學員的警察職業品質并非一蹴而就、一勞永逸，無論在校期間還是畢業之后，都需要進行不斷的鞏固和強化。

三、建議與對策

（一）積極探索忠誠警魂的培育路徑，夯實職業精神和職業品質的根基。忠誠是對正道的選擇和堅守，體現的是對黨的公安保衛事業孜孜以求、鍥而不舍、樂以忘憂、反求諸己的人生氣質和精神境界。忠誠的理性基礎是堅定的理想信念，有了正確理想信念的強有力支撐，忠誠的對象才不易趨于泛化。因此，必須強化思想政治工作的“生命線”意識，發揮思想政治理論課對于培育忠誠警魂的主渠道作用，用科學的理論武裝學員的頭腦，從根本上解決世界觀、人生觀、價值觀問題。通過培育崇高的理想信念，為學員踐履忠誠提供理性的根基。但是，“忠誠”容易進教材、進課堂，卻不易進學員的頭腦。必須通過載體的設立、平臺的搭建、項目的推進來實現忠誠培育的具體化、生活化、實踐化，在累進式的積淀中讓忠誠成為流淌在學員血液中的一種職業本能。

具體而言，要做好以下幾個結合：一是堅持培育忠誠與學員黨建工作相結合。根據學員中黨員比例高的特點，把黨建作為對學員進行忠誠培育的重要抓手，把培育忠誠具體落實到黨團活動中，體現到學員對黨內各項事務的參與之中，切實發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在提高學員黨性修養中培育忠誠。二是堅持培育忠誠與時事政策教育和榜樣教育相結合。通過主題班會討論、每周學生工作點名、每日集合講評以及板報海報、校園廣播、互聯網絡等多種方式，宣傳黨的方針、政策和國內外重大時事，教育和引導學員在思想上和行動上與黨中央保持一致，始終堅持正確的政治方向；以公安英模、“我最喜愛的人民警察”、“最美警察”等的事跡宣傳和“反面典型”教育的開展為契機，激勵和引導學員堅定理想信念，摒除特權意識，夯實法治理念，立志報效黨和國家、忠于法律和服務人民。三是堅持培育忠誠與社會實踐活動相結合。要深刻認識到“警務工作實踐既是警察意識的來源和警察意識發展的動力，又是警察意識的目的，還是檢驗警察意識真理性的標準。”［3］將學員的忠誠品質培育與公安工作實際和公安院校特色相結合，加強公安教育與公安實戰的有效對接和深度融合，有計劃、有組織地積極推動各個層面社會實踐活動的深入開展，建立教學、實驗、實訓、見習、實習和實戰一體化的實踐教育教學體系，組織和引導學員在社會實踐的開展中感悟和踐履忠誠。

（二）“管人”與“育人”并重，增強警務化管理的穿透力。“公安院校警務化管理的本質是學生的素質養成教育，管理僅僅是手段，不是目的。”［4］然而，由于實際工作中重管理、輕教育現象的存在，過于僵化和命令主義，機械地強調紀律和秩序、整齊和統一，缺少必要的彈性空間和柔性因素，往往容易誘發學員的抵觸情緒和不合作態度，甚至產生對警務化管理具體模式的懷疑，大幅度削減了警務化管理應有的育人功能和教育價值。因此，要破解學員認同警務化管理的效能卻不認可警務化管理具體模式的“困境”，就必須科學認識警務化管理的內涵和本質，認真思考管理與教育的關系，更加重視警務化管理的育人價值，從“管人”為主向“管人”與“育人”并重轉變，從強調外在形式向注重內涵發展的分階段和遞進式警務化管理具體模式轉變，賦予警務化管理更多的教育功能和“增值空間”，保持和增進警務化管理的活力與成效。

在具體的管理措施上，學員入校第一學期，堅持以行為規范養成和紀律作風建設作為重點，通過高標準、高強度、模塊化的新生警訓和入學教育，輔之以深入細致的思想政治教育，引導學員深刻理解和接受警務化管理制度，努力實現警務化制度和管理理念入腦入心。在此基礎上，通過抓細節、抓作風、抓養成，培養學員規范的制度意識、頑強的品格意志、過硬的紀律作風。從第二學期開始，要在原有警務化管理框架之下給學員創造適度的自由空間和寬松環境，把管理的重點逐步轉移到學風建設上來，通過抓學風來解決學員學習壓力不大、學習動力不足、學習熱情不高等問題，教育和引導學員為造就卓越警務人才而刻苦學習，以培育優良學風來提升學員警察職業品質，進而為警務化管理奠定扎實的基礎和持久的動力，實現從強調外在形式向注重內涵發展的轉變，努力提升警務化管理的穿透力，實現學員對警務化管理效用和具體模式的“雙認同”。

（三）加強職業生涯規劃教育，構建職業發展動力機制。學員在校期間的警察職業品質培育是一種“存量教育”，是實現未來發展的基礎，而學員工作中接受的適應環境和職業發展的教育則是 “增量教育”，兩者在提高學員職業能力、拓展職業道路方面都極其重要、不可或缺。畢業一年后試點班學員出現畏難情緒和職業倦怠，既與公安基層一線環境復雜、工作艱苦、基層民警付出與回報不成正比等現狀下“增量教育”的遲遲不到位相關，也與在校期間的“存量教育”不到位相關，其中學員在校期間職業生涯規劃教育不到位就是一個不可忽視的因素。

因此，學員在校期間，特別是結束首次見習實習、對公安工作有了切身體驗之后，要適時開展職業生涯規劃教育，引導學員結合所學專業、見習實習經歷、性格特征、興趣愛好等進行客觀分析和自我評估，挖掘自己的優勢并加以發揮，查找自身的不足并加以改進，提高環境適應能力和抗壓能力，增強對自身履職能力和崗位勝任能力的信心；引導學員理性看待職業理想與工作現實之間的落差，進行自我心態調適，有效遏制復雜艱苦的基層工作環境對警察職業神圣感、榮譽感的消解，增強在基層一線鍛煉成才的信心；引導學員根據自身專業背景多元這一特點，把原有專業與公安業務相結合，把握發展機遇，明確職業發展目標，妥善規劃職業發展路線，探索出一條能夠發揮自身優勢的職業發展通道，走出一條“人無我有、人有我優”的個人發展之路，增強對職業發展前景的信心。通過職業發展動力機制的構建，削減職業倦怠，增強學員敬業愛崗的工作熱情和職業發展的內生動力。

（四）建立完善學員畢業一年間的新警教育培養機制，實現“從校園到單位”的無縫對接。學員走上工作崗位，即從“校園人”轉變為“單位人”，從“學員”變成了“新警”。畢業一年間，部分學員就出現忠誠指向泛化、法治理念淡化、特權思想抬頭、為難情緒增加、職業倦怠形成等現象。從客觀上分析，與他們在校期間形成的警察職業品質固化程度不高有關，與他們所處的社會環境復雜、面臨的誘惑太多有關，與各種不良思想意識的侵襲有關，與當前警察的正當權益補償不足有關；從主觀上分析，則與用人單位與學校之間沒有完成有效對接所導致的繼續教化功能弱化有關。

因此，必須尊重警察職業品質的形成規律，充分認識到工作第一年是學員接受挑戰、磨練意志、快速成長的關鍵時期，建立完善學員畢業一年間全方位的新警教育培養機制，努力實現“從校園到單位”無縫對接，鞏固和強化學員的警察職業品質。要建立健全思想政治教育機制，堅持不懈地做好學員的從警信念固化工作，增強警察職業的神圣感、榮譽感、責任感、歸屬感；建立健全“結對幫帶”機制，精挑細選優秀民警擔任“警師”，動態掌握學員的思想狀況和日常表現，手把手地傳授工作方法、工作經驗、從警理念，及時幫助排解心理壓力，解決各類問題和困難，使其在上崗之初就能得到良師益友的幫助和指導；建立健全考核評價和紀律約束機制，通過細化考核標準、改進評價方式、完善獎懲激勵、健全紀律約束，不斷增強教育培養的科學性，做到既真心關愛，又嚴格要求，督促和引導學員始終保持向上、向善的動力，堅決抵制不良習氣和腐化思想的侵襲，積極營造有利于人才輩出、人盡其才的良好環境，為實現“一年跟著干，兩年能單干，三年成骨干”的培養目標打下扎實的基礎。

［1］李毅紅.優良職業品質與大學生職業道德教育［J］.高校理論戰線，2008（2）.

［2］龔正榮，吳育哲，金朝俊.試點班學員思想政治素質和職業價值觀的跟蹤調查和思考［J］.公安教育，2012（2）.

［3］朱志萍.新警學員警察意識培養的探索［J］.公安教育，2010（8）.

［4］閻繼忠.關于公安院校警務化管理科學化、規范化的幾點思考［J］.中國人民公安大學學報，2005（6）.

（責任編輯：榮華）

D631

A

1674-3040（2013）01-0104-05

2012-11-28

吳育哲，浙江警察學院學生工作處試點班大隊大隊長；王建清，該院學生工作處副處長；杜星，該院2011級試點班學員。