關于警營文化建設的實踐與思考
——以浙江省溫嶺市公安局為例

□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

關于警營文化建設的實踐與思考
——以浙江省溫嶺市公安局為例

□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

警營文化是指具有警察職業特色的、在長期的警務工作中形成的群體文化。溫嶺市公安局在警營文化建設中，針對“兩張皮”現象、“圈內人”現象、“冷板凳”現象，提出了警營文化建設必須堅持與基層基礎建設相結合；必須堅持與公安中心工作相結合；必須堅持與先進文化發展相結合；必須堅持與廣大民警需求相結合等對策。

公安文化；警營文化；公安文聯；溫嶺市公安局

警營文化是指具有警察職業特色的、在長期的警務工作中形成的群體文化，反映公安機關和公安民警特有的、為社會所公認的品格、素質、精神及公眾形象等文化積淀。包含警察意識、價值觀念、精神風貌、行為規范和管理方法等內容。作為社會主義先進文化的重要組成部分，警營文化伴隨著公安隊伍的成長壯大而不斷繁榮，內涵更加豐富，時代特色和時代價值也更加突出。對警營文化建設進行研究既具有理論價值，又具有實踐價值。本文試以浙江省溫嶺市公安局為例，就警營文化建設相關問題做粗淺探討。

一、警營文化建設的時代價值

（一）警營文化建設是貫徹黨的十七屆六中全會精神、建設先進文化的必然要求。文化建設在我國社會歷史和黨的發展歷程中一直處于重要地位，特別是黨的十七屆六中全會審議通過的《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、主要方針、目標任務、政策措施。警營文化是社會主義文化的重要內容，公安機關必須要站在全局的戰略高度，樹立文化育警、文化強警的理念，在建設社會主義文化強國的偉大進程中，推動公安文化大發展、大繁榮，切實形成全警的文化自覺和文化自信。

（二）警營文化建設是增強隊伍軟實力、深化實施主動警務戰略的重要途徑。長期以來，公安機關處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態，基層民警往往處于疲于奔命、疲于應付的不利形勢之中，民警職業認同感、職業榮譽感面臨著不同程度的挑戰。為此，臺州市公安局創造性地提出大力實施主動警務戰略，旨在增強主動性，掌握主動權，打好主動仗。警營文化是公安機關戰斗力生成的重要因素，是提升隊伍“軟實力”的關鍵。要實施好主動警務戰略，就必須把握好這個關鍵，充分發揮警營文化“以文化育警”的潛移默化作用，不斷滿足廣大民警日益增長的精神文化需求，激發廣大民警獻身公安事業的熱情和建功立業的決心，推動公安事業長遠發展。

（三）警營文化建設是構建和諧警民關系、踐行民意導向警務理念的有力舉措。近年來，各級公安機關主動回應廣大群眾的新期待和新要求，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。但是，仍然有一部分群眾對公安工作不了解、不理解。通過加強警營文化建設，創作各類內容豐富的警營文化作品，開展形式多樣的警民聯誼活動，宣傳公安機關在維護社會和諧穩定、嚴厲打擊違法犯罪活動等方面的成績，是加強警民聯系，構建和諧警民關系的有效途徑。

二、當前警營文化建設面臨的困境和問題

（一）“冷板凳”現象——往往不能匹配整體發展趨勢。相對于近年來公安事業蓬勃發展的整體趨勢，一些地方的警營文化建設仍然面臨著不受重視的尷尬局面。有的單位領導認為文化建設可有可無、可抓可不抓，甚至認為是不務正業、額外負擔，組織機構不健全，經費保障不到位，人才隊伍建設滯后，推進缺乏計劃等現象依然存在，不同程度地挫傷了廣大政工干部和警營文化積極分子從事相關工作的積極性，出現警營文化建設坐“冷板凳”的現象。

（二）“圈內人”現象——往往不能滿足基層民警需求。在一些地方警營文化建設如火如荼、熱鬧繁榮的背后，還存在“圈內人”這樣的困境。具體來說，一些地方的警營文化建設更多地停留在“公安文化人圈內”，某種意義上講是“公安文化人的文化”，各地競相開展的“警營文化月”、“公安文化周”等活動，組織者是少數政工干部，參加的往往固定在少數幾個文化愛好者或文藝積極分子，看似各類警營文化活動很多，實際參與者并不多，效果并不好，甚至有的單位向基層下任務，要求必須出節目、當觀眾等，反而成為民警的負擔，脫離了基層民警真正的需求。

（三）“兩張皮”現象——往往不能適應業務工作需要。一些地方將警營文化建設簡單地等同為文藝活動，停留在開展琴棋書畫、吹拉彈唱等活動上。有的就文化抓文化，脫離公安實際，與中心業務工作結合度不高。在開展人民警察核心價值觀學習教育、和諧警民關系、法制宣傳、防范知識宣傳等與業務工作緊密相關的警營文化活動方面，辦法不多、成效不明顯，對中心業務工作的推動作用發揮不充分，難免造成警營文化建設基礎不牢。

三、深化警營文化建設的實踐和探索

近年來，隨著《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《公安部關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發展大繁榮的實施方案》等相關文件的相繼出臺，為進一步深化警營文化建設指明了方向。在此，筆者結合溫嶺實踐，就如何深化警營文化建設，提出相關對策。

（一）必須堅持與基層基礎建設相結合。“基礎不牢、地動山搖”，開展警營文化建設必須打牢基礎。要在積極爭取本級公安機關黨委支持的基礎上，強化硬件和經費保障，提升全警意識，配齊配強專業隊伍，建立健全運行機制，真正形成警營文化建設的良好氛圍。一是打牢人才基礎。要堅持把警營文化建設納入黨委議事日程，選調精干力量組成警營文化建設專業實施部門，形成黨委統一領導、部門專業負責、基層輸送人才的良好氛圍。如溫嶺市公安局于2010年1月建立了全國首個縣級公安文聯，選配了組織能力強、富有責任心、有一定文藝特長的民警近20人兼職充實到文聯工作隊伍，專業負責開展警營文化建設相關活動。經過兩年多的發展，現有會員800多人，其中國家級會員1人，省級會員5人，地市級會員近20人，溫嶺公安文聯被評為溫嶺市文化宣傳系統先進單位，并在臺州市文聯現場會上作經驗交流，警營文化建設成效顯著。二是打牢保障基礎。開展警營文化建設離不開硬件和經費方面的保障。要保證專項經費用于警營文化建設，切實改善基層警營硬件條件，保障基層文體活動的正常開展。如溫嶺市公安文聯在局黨委的高度重視下，每年劃撥50萬經費專項用于公安文聯各項工作，并為文聯各項活動開展“開綠燈”，在合理安排業務工作的前提下，提供人員、場地保障，確保各項警營文化活動良性有序開展。三是打牢機制基礎。要實現警營文化相關工作常態化，必須建立健全良好的運行機制，有目標、有計劃、有步驟地開展各類活動。如溫嶺公安文聯各專業委員會在每次組織開展活動后，均進行書面總結，以供借鑒。同時，經常性組織民警、協警及社會各界人士座談，全面了解對公安文聯工作的意見與建議，以便有針對性和有效性地開展工作。通過公安文聯的組建，溫嶺公安文學藝術隊伍進一步壯大，創作進一步繁榮，水平進一步提升。

（二）必須堅持與公安中心工作相結合。來自公安、立足公安是警營文化建設區別于其他文化的根本標志。在警營文化建設中，必須圍繞公安中心工作開展各項活動，真正發揮警營文化凝聚警心的作用，為公安各項業務工作提供助力。一是堅持政治建警。隨著我國經濟社會的不斷發展，拜金主義、享樂主義等負面思想對公安隊伍產生了一定的沖擊。因此，必須要堅持政治建警不動搖，通過各類形式多樣的警營文化活動，大力弘揚人民警察核心價值觀，切實增強民警的職業認同感和自豪感，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是堅持素質強警。要善于發現警營文化與公安業務工作的結合點與切入點，如攝影培訓可以與現場勘查照相技術相關聯，文學寫作與公安宣傳、辦案筆錄制作、公文處理也有相通之處。應當在警營文化建設中采用“寓教于樂”的方式，在潛移默化的過程中達到提升民警業務素質的目的。溫嶺公安文聯著重在攝影培訓和寫作培訓上下功夫，邀請攝影名家帶領刑偵大隊技術中隊全體民警外出寫生，培訓交流攝影心得；還邀請了知名專家學者為全局民警特別是通訊報道員開展寫作培訓，提高民警寫作水平。在公安文聯與相關業務科室的共同努力下，溫嶺市公安局獲“人民公安報宣傳工作先進集體”、“臺州市公安新聞報刊宣傳工作先進集體”等榮譽稱號。三是堅持開門評警。要始終堅持把民意作為評判公安工作好壞的直接標準，不斷回應群眾新期待、新要求，堅持立警為公、執法為民，充分發揮公安文化在加強警民溝通、密切警民關系方面的作用，全力營造和諧警民關系格局。如在各類文藝活動開展過程中，溫嶺公安文聯著重在組織領導和宣傳發動上下功夫，結合當前公安開展的主動警務、嚴打整治、擠壓犯罪等中心工作，創作了大型歌舞《警民懇談》等弘揚主旋律、弘揚警察精神、弘揚公安工作的文藝作品，并編制宣傳刊物《公安文苑》，在全局乃至全社會營造氛圍，讓群眾在感性的認識中提升安全感與滿意率。

（三）必須堅持與先進文化發展相結合。一是與先進主流文化相結合。警營文化是我國社會主義文化的重要組成部分，在當前全國各地掀起的新一輪社會主義文化建設高潮中，各地公安機關的警營文化工作者必須要以與時俱進的態度開展工作，把握好警營文化同先進主流文化的結合點，大力弘揚忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻的人民警察核心價值觀，創新形式、豐富內容，力爭創造出更多廣大民警喜聞樂見的警營文化作品，營造百花齊放的良好警營文化氛圍。二是與當地先進文化相結合。在把握好警營文化發展大方向的同時，必須要“接地氣”，結合當地先進文化，體現地方特色，這樣才能建設好富有生命力的警營文化。溫嶺市公安文聯在開展工作過程中，特別注重與本地“石文化”、“陽光文化”的結合，邀請臺州市、溫嶺市本地書畫名家組織筆會等活動，并在警營文化建設試點單位塢根派出所建立石文化園，深受民警、群眾好評。三是與先進廉政文化相結合。做人要清白，為政要清廉。道理淺顯清楚，但做到并不容易。因此，必須要將警營文化建設同先進廉政文化結合起來，發揮好警營廉政文化“潤物無聲”的警示作用。溫嶺市公安文聯定期組織開展廉政書畫比賽，并與局紀委聯合向全局征集廉政標語、短信，于每周末向全體公安民警發送廉政短信，真正使廉政文化進警營、進警心、進家庭。

（四）必須堅持與廣大民警需求相結合。警營文化建設來自民警也必須服務民警，要為廣大民警豐富業余生活、提升文藝修養等需求服務。一是豐富業余生活的需求。當前，基層民警工作壓力普遍較大，有的地方甚至有“星期六保證不休息、星期日休息不保證”的說法，身心都處于超負荷運轉狀態。越是在這樣的情況下，越需要公安文化幫助民警疏導心理壓力、豐富業余生活。溫嶺市公安文聯成立以來，共開展公益性文藝活動30余次，文藝競賽活動20余次，并向各基層所隊贈送各類書畫等文化作品400余幅，深受廣大民警好評。二是滿足提升文藝修養的需求。在廣大民警中不乏文藝愛好者，他們有著提升自我文藝水平和修養的迫切愿望。溫嶺市公安文聯針對全局民警、協警及家屬開辦了各類文藝培訓，還不定期地邀請各界名家以講座授課方式開展書畫、聲樂、攝影等“藝術講壇”培訓活動，并組織局內收藏愛好者開展收藏展，相互交流經驗，有效提升公安隊伍文學藝術素養和水平。三是實現自我價值的需求。對于廣大民警中的“文藝尖子”，通過警營文化建設為他們搭建平臺，調動其積極性，帶動整體水平的提升，營造良好的警營文化氛圍。自溫嶺市公安文聯組建以來，共有150多人次在國家、省、市各級比賽中獲獎，會員王羅陽入選市拔尖人才，溫嶺市委組織部、人才辦還在溫嶺市局設立了王羅陽攝影名家工作室。

（責任編輯：史榮華）

D631

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1674-3040（2013）01-0096-03

2012-11-02

陳正聰，浙江省溫嶺市公安局副局長，溫嶺市公安文聯主席；李程，該局澤國派出所副所長、公安文聯文學詩詞專業委員會主任。