發揮公安文化核心戰斗力作用之我見*

□黃松青

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

發揮公安文化核心戰斗力作用之我見*

□黃松青

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

公安文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，它主要指的是以警察核心價值觀為靈魂的警察意識形態及其精神生活方式。公安文化是協調警察物質與精神文明建設發展的靈魂，是警察管理和警察思想政治工作的粘合劑，是樹立警察形象，增強警察工作社會基礎的保證，必須充分認識公安文化對社會和諧穩定發展的重要作用。目前我國公安文化建設水平仍處于一個較低層次，公安機關在文化建設方面仍存在諸如形式化、片面化、割裂化、雷同化以及虛置化等問題。為了充分發揮公安文化在公安工作中的核心戰斗力作用，必須堅持以科學正確的價值觀引領公安文化建設，必須主動、積極倡導“警媒和諧”的公安文化，必須堅持與科技融合并進的公安文化建設，必須更加重視發揮公安文化的品牌效應。

公安文化；核心戰斗力；文化建設

在21世紀的今天，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。公安文化作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，它反映了公安工作的客觀規律，代表著公安民警人文和科技的水平，并推動著社會主義和諧穩定發展。我們研究公安文化，根本目的是進一步豐富和發展我國先進公安文化體系，用其來武裝全體公安民警的頭腦，來提升我國公安隊伍建設和現代警務管理的整體水平，從而促使公安機關更好地履行維護國家長治久安和人民群眾安居樂業的重大政治責任和歷史使命。

一、公安文化的內涵

早在20世紀中葉，中國警學界就開始重視公安文化的內涵界定問題，其主要目的就是為了解決警察是否文化、警察有否文化、警察需否文化的社會警察認知觀念問題。研究這些問題，一方面是為了改變部分社會階層特別是知識精英群體對公安隊伍的傳統偏見，即“二桿子”、“武大粗”等沒有文化的印象；另一方面是為了改變警察工作系破案、抓人之技巧或“術”，僅靠師徒相授即可，不需要教育培訓、不需要太多文化之傳統觀念。

從廣義上說，公安文化指由處于一定社會文化環境中的警察群體，在警政建設和警務實踐的歷史發展過程中積累和發展起來的具有警察職業特色的物質成果、精神財富及警政、警務行為方式的復合體。其中，作為精神財富的以警察核心價值觀為靈魂的警察意識形態及其精神生活方式是公安文化的狹義內涵。公安文化作為一個特定的社會領域文化系統，包含著四個子系統，即表層的警察物質文化、淺層的警察行為文化、中層的警察制度文化、高層的警察精神文化。在具體的公安文化形態中，這四個層面之間相互影響、相互制約、相互滲透、相互作用，但精神文化是其主導和內核，是公安隊伍的價值取向和其他層次變化與發展的方向。因此，公安文化必然以公安隊伍為主體，以警察領域的物質成果為載體，以警察制度體系為規范，以行為方式為動態反映，并以警察核心價值觀即意識形態為核心。

二、公安文化是社會和諧穩定發展的重要保障

公安文化是公安隊伍建設和公安工作發展的靈魂和支撐。一方面，其核心價值觀是公安隊伍發展是否符合警察價值追求的判斷標準；另一方面，通過建立廣大公安民警所認同的行為規范，支持公安工作發展戰略的實施。在我國，公安事業要振興和發展，不僅要靠物質資源投入、警察裝備現代化、警察教育訓練正規化等有形的警察物質文化建設，還要靠科學系統的先進警察群體意識、警察科學知識等無形的警察精神文化的塑造，這樣才能保證其健康持久發展。

我國傳統的公安管理偏重于對警察物質資源的管理，強調從嚴治警、以制度管人，忽視了對人的關心和對警員潛能的調動與發揮。傳統的公安思想政治工作偏重正面的理論灌輸和說服教育，對警察個體與公安隊伍及社會之間的物質利益關系的協調不夠重視，容易導致公安管理“見物不見人”與公安思想政治工作“見人不見物”的“兩張皮”現象。而廣義的公安文化系統觀念，正是強調警察物質基礎、行為方式、制度建設及其意識形態是一個不可分離、不可偏廢的文化整體。推而廣之，公安文化是實現警察現象諸要素構成及其與社會文化環境有效溝通的粘合劑。公安文化通過知識、觀念和意識形態等對警察制度、流程、行為發生影響，它以警察共有價值觀為引導，注重激發警員的主動性，提倡民主管理和自主管理。如果過分強調警察意識形態的文化功能，將公安文化界定為狹義的警察意識形態，與傳統的警察思想政治工作或警察文藝宣傳工作相等同，就難免會滑向“精神萬能論”的泥潭，而公安文化也將失去其必要的物質根基。

公安工作是一種社會工作，所涉及的基本關系其實就是警民關系。這種警民關系表明了公安實踐活動實質上是警察與社會之間的互動。由警察的公共執法權力及職能所決定，警察在這種警民互動中占有主要地位，所以對他們的文明素質要求更高、更嚴。在當代中國，努力構建和諧警民關系是進一步增強公安工作社會基礎的力量源泉。通過創建先進的公安文化，可以向社會展示警察系統良好的管理風格、工作狀態和精神風貌，能夠使人民群眾對警察更加信賴和支持，從而使警察得到整個社會的認可和肯定。良好的警察社會形象的樹立，直接推動著警民關系的改善，并對促進社會和諧產生積極的影響。

三、我國公安文化建設的現狀

當前，各級公安機關對公安文化建設都很重視，不少地方都制定了公安文化建設的中長期規劃，并推出了形式多樣的公安文化活動。但不容忽視的是，不少公安機關在文化建設方面仍存在著許多問題，導致公安文化建設的整體水平仍處于一個較低層次，具體表現為以下幾個方面。

（一）公安文化建設形式化。在實際工作中，不少公安機關沒有實實在在地將公安文化置于警察管理戰略的高度，其公安文化建設大多“形式重于內容”，常常是為了應付有關方面的檢查評比和宣傳需要裝扮門面而已。這種熱衷于做表面文章，追時髦、趕任務、搞花架子的習氣，容易導致公安文化建設“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。形式化最突出的現象是口號化，一些單位喜歡用振奮人心的口號，而不去考慮口號的內涵，認為只要把口號想出來，貼上墻掛出去就行了；有的在制定一個條例、譜寫一首局歌、確定一個標志后，就認為萬事大吉，再沒有什么實際行動；有的以文體活動代替文化建設，甚至認為公安文化就是政工、宣傳部門的工作而不是整個公安機關的任務。

（二）公安文化建設片面化。最突出的表現就是公安文化建設的VI化 （VI即Visual Identity的縮寫，意為視覺識別）。VI就是將警察組織活動標識符號化、視覺化的傳播過程。警察識別系統的主要功能是把反映警察組織內在理念的標識轉換成為警察成員和廣大民眾能夠接受的符號系統，如警察的專用標識、名稱、廣告語、口號、圖案、警歌等。但是，VI畢竟只是公安文化的一種外部特征，它是警察組織必不可少的部分，但不是公安文化的全部。如果片面強調VI的作用，將公安文化等同于VI建設，那就有失偏頗，容易造成公安文化空洞化。

（三）公安文化建設割裂化。許多公安機關在公安文化建設過程中，由于缺乏系統觀念和整體意識，公安文化被割裂開來，從而導致公安文化建設有目標沒手段，有方向沒措施。我們常常聽見的是要建立什么服務文化、創新文化等，但是如何建立、采取什么方法、通過什么途徑、靠什么動力來推進，都沒有明確規定。公安文化與警察使命、管理等方面割裂，造成文化是文化，使命是使命，管理是管理，不能形成公安文化建設與管理的合力。此外，有些地方由于主要領導更迭過頻，導致公安文化建設缺乏應有的銜接和繼承，難以逐步積累形成一套良好的具有持久驅動力的公安文化理念和文化傳統。

（四）公安文化建設雷同化。公安文化建設本應在總結繼承自己優良文化和管理經驗的基礎上，結合時代的需要和環境的變化，進行公安文化儲備，突出自己的文化個性。工作中，不少公安機關卻在“文化熱”的推動下，盲目效法照搬其他組織文化的內容，導致我國公安文化的共性多于個性，存在“千人一面”、“千局一詞”的情況。例如，不少公安機關在隊伍管理和對外公關上都喊出了“視群眾為父母”、“群眾需要是第一需要”等口號；很多公安機關在提煉塑造公安精神時，內容大多是“忠誠、服務、團結、務實、開拓、進取、奉獻”之類的“通用件”或“標準件”。這些“放之四海而皆準”的真理，由于缺乏行業特色和內涵，內容空泛，概念相近或互為交叉，無法反映出公安工作的本質和個性特色。古希臘哲學家說：“世界上沒有兩片完全相同的樹葉。”我們也可以說，世界上沒有兩個完全相同的公安文化。如果千百個警察組織的文化都是一個面目或一個模式，那么五彩繽紛的公安文化就會顯得蒼白無力。

（五）公安文化建設虛置化。相當多單位的公安文化建設缺乏組織保障，使公安文化建設出現了虛置化現象。在一些單位，公安文化建設僅僅是其黨政工團的編外任務，行政領導不介入、不重視，公安文化建設沒能納入公安隊伍建設和公安工作發展規劃的整體戰略中。在有些單位，公安文化建設是“秀才寫在紙上，領導說在嘴上，干部貼在墻上，風一吹掉在地上”。一些管理者抱著“五分鐘熱度”或“知難而退”的工作態度，在實際工作中發現公安文化操作起來并不像想象的那么容易后，對公安文化建設的熱情也隨之消退。虛置化還突出表現為公安文化建設“重警員、輕領導”。只強調警察的管理宗旨、價值觀念、職業道德、行為準則對廣大警員的規范和約束，而不重視各級領導率先垂范、以身示教的作用，從而導致公安文化生命力不強。

此外，其他諸如認識上存在的偏差、經費上的捉襟見肘、保障機制方面的不健全等等也都嚴重掣肘了公安文化的健康發展。

四、進一步加強公安文化建設的思考

現階段，我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。公安工作能否順應時代的要求，公安機關能否肩負起歷史的重任，在很大程度上取決于公安文化的發展與創新。因此，加強先進的公安文化建設至關重要。

（一）以科學正確的價值觀引領公安文化建設。孟建柱同志在2011年10月19日召開的公安部黨委擴大會議上指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定中國特色社會主義發展方向。要堅持以社會主義核心價值體系引領公安文化建設，進一步形成共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。要把培育和塑造新時期公安精神作為思想政治工作的重點，進一步形成“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，激勵公安民警堅定不移地做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人。培育人民警察核心價值觀，能夠從根本上決定和規范全體民警應具備的政治立場、理想信念和價值追求，對警察的思想道德和行為方式起著主導作用。因此，我們在大力建設公安文化過程中，必須要以核心價值觀為引領，要用核心價值觀占領精神制高點，要用核心價值觀樹立先進典型，增強公安隊伍整體戰斗力。

一要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷深化對廣大公安民警的職責使命、理想信念、拼搏精神、社會主義榮辱觀教育，使人民警察核心價值觀深深根植于民警心中。要引導民警把人民警察核心價值觀當作科學理念來信仰，當作政治要求來遵循，當作行為準則來恪守。要切實把培育人民警察核心價值觀融入公安隊伍建設的方方面面，把人民警察核心價值觀的培育和養成貫穿到提高隊伍戰斗力、完成多樣化警務任務的過程中去。注重在思想政治教育中引導，在警務訓練中磨礪，在完成重大任務中培育，在日常管理中養成，在文體活動中催生。各級公安機關領導干部要充分發揮在培育人民警察核心價值觀中的示范作用，以身作則，率先垂范，用自身的模范行動教育影響隊伍。要堅持把啟發民警覺悟、加強自我改造融入當代人民警察核心價值觀培育之中，引導民警樹立正確的價值觀，把個人的遠大理想和公安實際需要結合起來；要求民警保持清醒的政治頭腦，增強抗腐拒變能力，在大是大非問題上旗幟鮮明地同黨中央保持高度一致；幫助民警不斷改造主觀世界，正確對待個人的名利得失，集中精力干事業。

二要適應信息社會和知識經濟時代之社會治安形勢和警務工作變革與發展的需要，掀起一場新的創造性的學習運動，適時實現公安管理和警務工作的創新，使民警更加高效地工作，并在工作中增長知識，體驗生命價值。2012年5月，溫州市公安局推出“愛警工程”建設，以“基地外建”形式與北京大學、清華大學、中國人民公安大學、中國刑警學院、山東警察學院、海南大學等高校建立了教育培訓點，并投入1300萬元培訓資金用四年時間完成全局機關35個部門2046民警教育培訓任務（現已完成580人），為全市公安隊伍建設提供了很好的學習平臺。此項“投入重金買文化+健康”的舉措既開闊了民警的知識視野，又提升了公安隊伍凝聚力、創造力和戰斗力，開了全省公安機關“培訓學習+療養健康”模式的先河。

（二）主動、積極倡導“警媒和諧”的公安文化。隨著互聯網絡的快速發展，社會輿論對社會穩定和公眾情緒的影響愈來愈大。公安工作具有特殊的政治敏感性，歷來是社會關注的熱點和媒體炒作的焦點。尤其是在發生突發事件時，許多事情“成在媒體，敗在媒體”。對此，如何有效應對媒體及加強輿論引導是公安文化建設——警察公共關系建設的一項重要工作。善于與媒體打交道，應當成為新時期公安民警特別是公安領導及宣傳干部必備的工作能力。

“善待、善用、善管”媒體是時代發展的需要。目前，在公安機關中仍然有許多同志不愿意、不善于與媒體打交道，突出表現為“三失”：“失語”，用沉默、搪塞或拒絕的辦法對待媒體；“失真”，對已發生的事實、已暴露的問題遮遮掩掩，對上級也不講全部情況、不講關鍵問題；“失當”，把握不住分寸，缺乏對語言的駕馭能力，造成誤解，授人以柄。在新的技術條件和時代背景下，傳承和創新運用媒體開展工作的“絕活”，關鍵在于尊重新聞規律，掌握媒體運行規律，把握受眾需求和心理，充分發揮媒體社會“守望者”的作用，確保公安機關在更加和諧的社會氛圍中開展中心工作。

回顧近年來的涉警敏感話題，如 “孫志剛事件”、“成都幼女餓死案”、“聶樹斌冤殺案”等案（事）件，在媒體尤其是網絡媒體的廣泛關注下，逐步發展成為有全國影響的警察形象危機事件，嚴重損害了警察形象，惡化了警民關系。從這些事件中折射出的是一些領導干部對媒體地位、職能和作用認識不清，在與媒體打交道方面表現出本領危機和知識恐慌。對此，公安機關宣傳部門要學會用警方的聲音正確引導公眾。應掌握“五說”：一是平時宣傳要“多說”，二是突發事件要“快說”，三是重大主題要“重說”，四是敏感問題要“慎說”，五是流言蜚語要“駁說”。如此，才能引導輿論為我所用，掌握公安宣傳主動權。

（三）堅持與科技融合并進的公安文化建設。公安科學技術是公安文化的重要組成部分，公安科技進步無疑成為公安文化發展的重要引擎，公安科技進步與公安文化建設呈現融合發展趨勢，主要表現在從“科技—開發—應用”整個過程的連續一體化運作。這種一體化趨勢打破了傳統的公安文化模式，使公安科技成為公安事業的重要組成部分，使公安科技進步成為公安文化發展的一條主線。溫州市公安局將刑偵支隊刑科所DNA室刑事技術人員打造成一支專家型隊伍，并始終堅持“從嚴治警、文化強警、從優待警”方針，牢固樹立“向科技文化要破案力”的理念，大力加強DNA數據庫建設，在利用“科技文化融合”破案方面成績斐然，成功破獲處置了溫州“2009·4·5”持刀劫持人質案、“2009·11·16”特大持槍涉爆劫持人質案、“2011·3·29”特大持槍綁架人質案等大案要案，被公安部譽為全國反綁架案件的成功典范。

公安科技進步，應凸顯社會價值與資源共享。警察技術社會化，一方面表現為警察技術作為一種文化對社會治安發展的重要作用；另一方面表現為一定的社會文化背景對警察技術進步的影響。我們必須加強公安科技的自主創新和協同集成，要在科技和知識儲備的基礎上，通過積極引進、消化和文化創新，為提高公安戰斗力提供更豐富的科技支撐。溫州市公安局鹿城區分局整合先進科技信息資源，在不增加民警工作強度和時間長度的前提下，向制度要警力，向科技要效率，向文化要戰斗力，并率先在全市推出“1311”警務機制，有效遏制了“兩搶”犯罪高發態勢，維護了當地社會治安的穩定，為浙江省公安機關樹立了“科技文化融合迸進戰法”的成功典范。2012年1-6月，全區刑事案件受理數同比下降18.36%，“兩搶”案件受理數同比下降21.46%，“入室盜竊”案件受理數同比下降37.81%，命案發案僅5起，為近年來新低，且5起全破，命案破案率達100%，破命案積案3起，列全市首位。打擊總移訴數同比增長14.97%，“兩搶”移訴數同比增長28.15%，盜竊移訴數同比增長2.93%，黃賭移訴數同比增長25.71%，涉毒移訴數同比增長6.5%。2012年7月以來，全區入室盜竊案件接警數下降了16%，侵財型案件破案數同比上升40.1%，刑拘數同比上升47.3%，移訴數同比上升57.1%，侵財型移訴數占全部移訴數的46.5%，抓獲現行侵財型對象431名，同比上升75%。

（四）更加重視發揮公安文化的品牌效應。文化需要有品牌，當文化形象處于劣勢弱勢時，文化所依賴的物質基礎也難以體現其自身的真實價值。因此，重視公安文化品牌建設，發揮公安文化品牌效應十分重要。筆者以溫州市為例，分析研究品牌所帶來的社會效應，從中可窺一斑而見全豹。

例一：隸屬浙江省、市公安機關雙重領導管理的武裝守押國有企業——溫州 “安邦護衛”，成立于2006年11月，現有員工1300余人。一直以來，他們始終堅持以品牌效應和服務宗旨為己任，打造“360度安全、365天優質”品牌，為溫州34家銀行、108家企事業單位、578處銀行ATM機加鈔點、1017個金融網點和178條線路進行武裝押運守護，創下2200天安全無事故，6年為國家創稅利1.285億元，其中2012年為國家創稅利達3950萬元，保持國有資產持續增值狀態，為溫州的金融經濟快速發展提供了強有力的安全保證。2011年溫州“安邦護衛”國有企業分獲全省年度綜合考核第一名和“溫州流通領域20強企業”。

例二：哪里人多、哪里治安復雜、哪里容易發案，就在哪里設置執勤亭點，亮起醒目的警燈——2012 年6月，溫州市公安局新任局長黃寶坤根據當地日趨嚴峻的社會治安形勢，在全市范圍推出“警燈工程”。在全市城鄉設置435個公安崗亭，2629名機關警力參加“警燈工程”執勤，每天平均保持292名。與此同時，全市還完成1800余個治安聯防崗亭建設，初步建立了治安崗亭報警網絡，形成了點線、動靜結合的基礎防控局面，有效發揮了治安崗亭在接警、執勤、巡邏和為民服務中的綜合功能，切實提高了路面見警率、防控震懾力、群眾滿意率，切實提高了治安防控水平，從而實現了 “一呼百應”、“一統成網”、“一站服務”戰略目標。2012年6月1日至12月31日，全市案件接警總量共125554起，比去年同期下降5.8%。其中刑事案件接警17483起，同比下降28.5%；治安接警量108071起，同比下降0.7%。發生在19時至23時的總接警數24703起，同比下降9.8%。其中刑事警情2991起，下降30.1%；治安警情21712起，下降6.1%。“警燈工程”實施6個月來，全市破獲各類刑事案件557起，其中逮捕58人，刑拘320人；查處治安案件522起，行政處罰720人，抓獲各類逃犯96人，繳獲管制刀具200把，贓車汽車8輛，摩托車、自行車223輛，平均每1小時調解一起群眾糾紛，每25分鐘解決一次群眾求助。

“文變染乎世情，興廢系乎時序”。文化領域的每一個進步，都是邁向文明的進步，而文化的力量無窮無盡、文化陣線的構筑長期而艱巨……我們堅信，只要公安機關“一把手”帶頭引領，努力用先進思想文化武裝每位民警的頭腦，使建設公安文化成為每位民警的自覺行動，公安文化的核心戰斗力作用定能更大限度地得以發揮，公安事業的發展定會有取之不盡、用之不竭的力量源泉。

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（責任編輯：王玉葉）

D631

A

1674-3040（2013）01-0099-05

2013-01-10

黃松青，浙江省溫州市公安局機關黨委主任科員。

*本文獲2012年浙江省公安機關“公安文化建設與公安工作”征文比賽二等獎。