改革開放前國有企業(yè)利潤分配制度的演進(jìn)

改革開放前國有企業(yè)利潤分配制度的演進(jìn)

我國的國有企業(yè)形成于20世紀(jì)50年代，數(shù)量多、比重大、支撐著國民經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)在投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，完全按照國家計(jì)劃指令進(jìn)行。這一時(shí)期，國有企業(yè)利潤分配制度總體上呈現(xiàn)為高度集權(quán)型，基本特征是統(tǒng)收統(tǒng)支，盡管中間有過調(diào)整和變化，但始終沒有跳出國家對企業(yè)利潤統(tǒng)收統(tǒng)支的基本框架。

1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃時(shí)期：獎(jiǎng)勵(lì)基金制和超計(jì)劃利潤分成（1949—1957）

建國初期，國有企業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，即國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤，除提取小部分獎(jiǎng)勵(lì)基金外，其余部分全部上交國家財(cái)政。也就是說，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需的資金由國家財(cái)政全額撥款，發(fā)生虧損也由國家財(cái)政補(bǔ)貼。1950年頒布實(shí)施的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》就明確規(guī)定了中央政府或地方政府經(jīng)營的工廠企業(yè)，應(yīng)按期繳納折舊金和利潤的一部分①。隨著這一規(guī)定的逐步實(shí)施，國有企業(yè)上繳的利潤占財(cái)政收入的比重日益加大，我國重點(diǎn)建設(shè)所需資金也主要來自國有企業(yè)上繳的利潤。這一時(shí)期，我國對國有企業(yè)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的利潤分配體制，國有企業(yè)利潤分配制度框架初步形成以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為特征。

盡管國有企業(yè)利潤大部分要上繳財(cái)政，但為了調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)積極性，國有企業(yè)開始逐步實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金制，即企業(yè)內(nèi)部自留少部分利潤，用于發(fā)放獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼員工，增加員工的福利待遇。這是集中型財(cái)政體制下賦予企業(yè)一定機(jī)動(dòng)財(cái)力的有效措施。這部分基金按照企業(yè)的類別不同，提取的比例也有所不同，最少提取2.5%，最多提取15%。獎(jiǎng)勵(lì)基金主要是作為獎(jiǎng)金發(fā)放給先進(jìn)工作者，救濟(jì)特殊困難職工，開展集體福利事業(yè)等②。雖然這部分基金不是很多，但從某種程度上來說，國有企業(yè)能夠在高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制中，避免全部利潤流向國家計(jì)劃控制的財(cái)政收入實(shí)屬不易。這對于改善員工的生活，強(qiáng)化其對公司的歸屬感具有不可估量的作用。

為了解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中激勵(lì)機(jī)制弱化的問題，政務(wù)院頒布實(shí)施的《國營企業(yè)1954年超計(jì)劃利潤分成和使用辦法》規(guī)定對1954年60%的超計(jì)劃利潤解繳國家預(yù)算，剩下的40%留歸各主管企業(yè)部門使用。這部分資金主要用于彌補(bǔ)企業(yè)的流動(dòng)資金，進(jìn)行修建辦公樓、員工宿舍、置辦家具等基本建設(shè)以及修建俱樂部等福利設(shè)施。為了進(jìn)一步完善規(guī)范超計(jì)劃利潤分成的計(jì)算、使用，國務(wù)院于1956年又頒發(fā)了《關(guān)于1956年國營企業(yè)超計(jì)劃利潤分成和使用的規(guī)定》。

總的來說，這一時(shí)期的國有企業(yè)利潤分配制度是與國家在“一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的。在這種分配制度下，國家掌握了企業(yè)的財(cái)權(quán)、投資權(quán)、分配權(quán)和積累權(quán)，有利于保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鞏固和強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國企利潤短期內(nèi)的快速增加。這一時(shí)期，國家所采取的國有企業(yè)利潤分配制度不僅能夠集中財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能兼顧企業(yè)和員工的物質(zhì)利益，因而可以認(rèn)為是合適且正確的。但從長期來看，該制度不利于調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)的積極性，而且會影響企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成。主要是因?yàn)閮H僅充當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)工具的國有企業(yè)并不需要承擔(dān)企業(yè)的虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有壓力，對員工的有效激勵(lì)不足，很容易形成“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，因此亟待調(diào)整和完善。

2 “大躍進(jìn)”時(shí)期：利潤全額留成制度（1958—1960）

隨著社會主義改造的基本完成，原有的經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)行過程中暴露出的管得過多、統(tǒng)得過死的問題日益突出，使得中央不得不對現(xiàn)行的工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系。此次改革的方向主要是擴(kuò)大地方和企業(yè)的權(quán)限，讓渡國家高度集中管理的權(quán)利。國有企業(yè)取消了原有的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，實(shí)行企業(yè)與主管部門利潤全額留成制度，旨在增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)力、擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)權(quán)。此次國有企業(yè)利潤分配制度所進(jìn)行的調(diào)整是一次有益的探索，只是從1958年開始進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時(shí)期，由于指導(dǎo)思想的偏差，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了困難。導(dǎo)致我國在處理國家與國有企業(yè)利潤分配關(guān)系的時(shí)候很難嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使得國有企業(yè)利潤分配制度的調(diào)整陷入尷尬的局面。

1957年12月，國務(wù)院連續(xù)公布了國家改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定，通過體制改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，進(jìn)一步下放管理權(quán)限。對國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革主要有以下幾方面：一是改變中央管理國有企業(yè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕傻胤焦芾怼１M管這降低了中央部屬企業(yè)的數(shù)量，減少了中央直屬工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值，但理順了中央各工業(yè)部的職責(zé)，也強(qiáng)化了中央管理的國有企業(yè)的競爭力。此外，由于地方掌握了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，擴(kuò)大了地方的管理職權(quán)，使得地方政府為了保持、鞏固國有企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢而下大氣力優(yōu)化管理。二是改變國有企業(yè)基建投資的審批權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕傻胤秸莆铡＿@樣一來地方政府就擁有了對國有企業(yè)資產(chǎn)增量部分的管理權(quán)，能夠自行確定基建投資項(xiàng)目，可以對國家預(yù)算核定的基建投資進(jìn)行統(tǒng)一掌握、自行安排，有效地提高了地方政府投資的積極性。不過這一舉措也產(chǎn)生了盲目投資、投資失控的現(xiàn)象。三是改革國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營制度。首先，中央不再統(tǒng)一調(diào)撥物資，而是由地方政府根據(jù)全國統(tǒng)一計(jì)劃按照地區(qū)平衡的原則進(jìn)行調(diào)撥，強(qiáng)化了地方政府的物資分配權(quán)。其次，轉(zhuǎn)變了統(tǒng)支統(tǒng)收的利潤分配方式，實(shí)行利潤分成制度，允許中央和地方政府按照8：2比例分配利潤。再次，地方政府擁有了調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利，確定國有企業(yè)的招工計(jì)劃不需要經(jīng)過中央報(bào)批，強(qiáng)化了人事任免權(quán)力。縱觀這一系列改革舉措不難發(fā)現(xiàn)，中央已經(jīng)開始慢慢將國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向地方政府，擴(kuò)大了地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化了其自主經(jīng)營的權(quán)力，調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的建設(shè)積極性。

1958年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤留成制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，主要內(nèi)容有：一是由主管部門根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體情況分別確定企業(yè)留成比例，且這一比例5年不變。此外，允許主管們酌量提取一部分留成，集中掌握、調(diào)劑使用。二是企業(yè)留成比例的計(jì)算方法是以1957年一年的數(shù)字為基數(shù)，結(jié)合預(yù)算撥付的技術(shù)組織措施費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、按規(guī)定提取的社會主義競賽資金和超計(jì)劃利潤留成部分加以計(jì)算。三是企業(yè)留成的使用要以生產(chǎn)為主，兼顧職工福利，不許作為企業(yè)和行政關(guān)系費(fèi)用。該資金主要用于企業(yè)所需的四項(xiàng)費(fèi)用，補(bǔ)充流動(dòng)資金不足，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中用于競賽和職工福利的留成部分不得超過企業(yè)職工工資總額的5%③。四是原定的留成比例可以根據(jù)企業(yè)利潤、價(jià)格和稅率的變化而變化，不過調(diào)整的幅度有所限制。

這一時(shí)期，我國所實(shí)行的國有企業(yè)利潤留成制度有其內(nèi)在合理性，然而由于我國所處“大躍進(jìn)”歷史時(shí)期的特殊性，高指標(biāo)、瞎指揮影響了企業(yè)自主權(quán)的有效行使。為了出成績、超指標(biāo)，地方政府混亂運(yùn)用中央下放的管理權(quán)限，盲目地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過度地?cái)D占國家資金，錯(cuò)誤地上馬投資項(xiàng)目，放肆地挪用企業(yè)的利潤留成，大搞“大而全”、“小而全”，不僅不能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、靈活性，還造成了企業(yè)管理的混亂，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加劇了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年國有企業(yè)虧損額高達(dá)103.2億元，其中工業(yè)虧損總量約占1/3，為46.5億元④。這一后果的釀成是特殊歷史時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方向出現(xiàn)了問題，與國有企業(yè)利潤分配制度的改革沒有關(guān)聯(lián)，錯(cuò)在落實(shí)、執(zhí)行。正如前文所言，利潤全額留成制度的實(shí)施擴(kuò)大了地方政府和企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，轉(zhuǎn)變了高度集中的管理模式，調(diào)動(dòng)了員工的生產(chǎn)積極性，改革方向是基本正確的。

3 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期：企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度（1961—1965）

從1961年開始，我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，為了較快彌補(bǔ)“大躍進(jìn)”時(shí)期造成的損失，黨的八屆九中全會決定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，中央收回了此前下放給地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，旨在改變權(quán)力下放過多、分得過散的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一管理。1961年，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政體制加強(qiáng)財(cái)政管理的報(bào)告》，著重強(qiáng)調(diào)中央對全國經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃管理。與此相適應(yīng)的是，中央也重新收回對國有企業(yè)管理權(quán)限，取消了企業(yè)利潤全額留成制度，實(shí)行企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度。

1961年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)低企業(yè)利潤留成比例加強(qiáng)企業(yè)利潤留成資金管理的報(bào)告》，明確將國營企業(yè)留成資金占企業(yè)利潤的比例由原來的平均13.2%調(diào)整為6.9%。1962年1月，財(cái)政部和國家計(jì)委公布《國營企業(yè)四項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》，對企業(yè)利潤留成辦法作出了新的規(guī)定：除商業(yè)部門以外，其他部門不再實(shí)行利潤留成辦法，改為提取企業(yè)獎(jiǎng)金。另外國家財(cái)政會撥款解決企業(yè)所需要的勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、技術(shù)組織措施費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用，具體的撥款指標(biāo)由企業(yè)主管部門根據(jù)國家分配的撥款范圍決定。同月，財(cái)政部和國家經(jīng)委發(fā)布《1962年國營企業(yè)提取企業(yè)獎(jiǎng)金的臨時(shí)辦法》，標(biāo)志著企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的恢復(fù)。恢復(fù)后的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制與“一五”時(shí)期有一定的差別，具體表現(xiàn)在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的提取比例有所降低，只占工資總額的3.5%，而且如果沒有完成計(jì)劃指標(biāo)還會扣提獎(jiǎng)金的1/6⑤。企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用方向也出現(xiàn)變動(dòng)，優(yōu)先用于發(fā)放社會主義勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)金、先進(jìn)工作者個(gè)人和先進(jìn)集體獎(jiǎng)金，然后再進(jìn)行職工集體福利設(shè)施建設(shè)。

1963年5月，財(cái)政部、商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)部系統(tǒng)企業(yè)利潤留成基金管理辦法》，決定對商業(yè)部門仍實(shí)行利潤留成的辦法。主要內(nèi)容有：一是確定利潤留成的比例。規(guī)定飲食和服務(wù)業(yè)的利潤按照1∶3的比例劃分，其中企業(yè)占25%，財(cái)政部占75%。不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)略有不同，邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)的利潤留成比例規(guī)定比較低，為20%。二是利潤留成的適用范圍與其他企業(yè)類似也主要用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、表彰優(yōu)秀，若有余額再購置固定資產(chǎn)及技術(shù)革新。三是利潤留成的條件必須建立在企業(yè)完成利潤計(jì)劃和節(jié)約費(fèi)用計(jì)劃的基礎(chǔ)上，并且由基層企業(yè)單位直接提取，不允許其他部門截留、挪用。四是具體的提取比例是按照工資總額的3.5%確定，如果超額完成季度利潤在5%以上，允許提取超額獎(jiǎng)金，這部分獎(jiǎng)金在工資總額的1.5%范圍內(nèi)，加上超額獎(jiǎng)金，計(jì)提的利潤留成合計(jì)不能超過工資總額的5%。以上規(guī)定如果遇到價(jià)格政策或業(yè)務(wù)經(jīng)營政策發(fā)生較大變更，具體執(zhí)行時(shí)需要相應(yīng)地調(diào)整。

1963年10月，財(cái)政部發(fā)布《對1962年國營企業(yè)、自營建設(shè)單位如地質(zhì)勘探單位提取企業(yè)獎(jiǎng)金的臨時(shí)辦法的補(bǔ)充通知》，就實(shí)際運(yùn)行中企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，主要是允許獎(jiǎng)勵(lì)基金用于彌補(bǔ)福利補(bǔ)助金、醫(yī)藥衛(wèi)生補(bǔ)助金和技術(shù)組織費(fèi)用，對實(shí)現(xiàn)超計(jì)劃利潤，允許預(yù)提40%的超計(jì)劃獎(jiǎng)金。隨后發(fā)布的《1964年國營企業(yè)提取企業(yè)獎(jiǎng)金的補(bǔ)充規(guī)定》將完成超計(jì)劃利潤的企業(yè)預(yù)提計(jì)劃獎(jiǎng)金的比例提高到80%，并提出了企業(yè)獎(jiǎng)金計(jì)提的補(bǔ)充規(guī)定：允許企業(yè)按不可比產(chǎn)品成本和可比產(chǎn)品成本占全部產(chǎn)品的實(shí)際總成本的比重計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)基金。

總之，這一階段國有企業(yè)利潤分配制度的調(diào)整和改變適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要。盡管重新收回企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)后扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收支不平衡的局面，轉(zhuǎn)變了過度放權(quán)造成的分散管理的狀況，強(qiáng)化了高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，但從長遠(yuǎn)來看，并不利于理順國家與國有企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系。依托國家政策支持的國有企業(yè)仍然充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的角色，不能成為獨(dú)立自主經(jīng)營的市場主體。因此，這一時(shí)期的國企利潤分配制度只能是適合時(shí)代發(fā)展需要的權(quán)宜之計(jì)。

4 “文化大革命”時(shí)期：秩序紊亂的企業(yè)分配關(guān)系（1966—1978）

持續(xù)10年之久的史無前例的“文化大革命”，使我國經(jīng)濟(jì)遭受巨大的損失。一方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成果付諸一炬，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)五年計(jì)劃不能如期進(jìn)行。另一方面，國有經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，國有企業(yè)的利潤分配制度或被取消、或被簡化、或遭破壞，國家與國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系呈現(xiàn)秩序紊亂的狀態(tài)。

1970年，我國對經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行了放權(quán)改革。3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于國務(wù)院工業(yè)交通各部直屬企業(yè)下放地方管理的通知（草案）》明確提出下放中央直屬企業(yè)的部分管理權(quán)限，這意味著經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期收回的管理權(quán)又再度讓渡給了地方政府。該文件主要有以下幾方面的內(nèi)容：一是把國有企業(yè)資產(chǎn)存量的管理權(quán)下放給地方。除了極少數(shù)的大型或骨干企業(yè)由中央部領(lǐng)帶之外，商業(yè)部、外貿(mào)部列入下放權(quán)力的行列，工交各部直屬的企事業(yè)單位絕大部分下放給地方管理。中央各民用部門的直屬企業(yè)、事業(yè)單位由1966年的10533個(gè)下降到500多個(gè)。二是賦予地方更多的國有企業(yè)資產(chǎn)增量的審批權(quán)。國家對地方實(shí)行基建投資大包干，地方負(fù)責(zé)包干建設(shè)，統(tǒng)籌安排投資、設(shè)備、材料。必要時(shí)地方可以向中央申請投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由中央和地方按照一定的比例分配權(quán)力。三是中央擴(kuò)大了企業(yè)對固定資產(chǎn)的支配權(quán)。允許企業(yè)設(shè)立固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造基金，以抵補(bǔ)資產(chǎn)折舊，不再由國家預(yù)算撥款。

此外，中央實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制。1970年，中央發(fā)布了《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要草案》決定實(shí)行財(cái)政收支大包干。除中央直屬企業(yè)收入和關(guān)稅需要上繳中央之外，地方擁有了其他收入的支配權(quán)。相應(yīng)地，地方需要承擔(dān)除國防、國家儲備、對外援助之外的財(cái)政支出。此后，中央于1974年和1976年分別實(shí)行了“收入按固定比例留成”和“收支掛鉤，總額分成”，在鼓勵(lì)地方努力增收的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)多支多收，少支少收，總額分成。不僅如此，地方還擁有企業(yè)物資分配和供應(yīng)的自主權(quán)以及部分稅收的管理權(quán)。

這次放權(quán)改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本框架內(nèi)進(jìn)行的，只能說是緩解了中央和地方、國家和企業(yè)的高度集中的管理關(guān)系，很難從根本上改變國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的基本特征。加之，“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的嚴(yán)重干擾，盡管國有經(jīng)濟(jì)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主要支撐，但某種程度上，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是服從政治的需要。“文革”期間，大批國有企業(yè)職工紛紛離崗?fù)渡怼案锩保髽I(yè)生產(chǎn)管理遵循的工業(yè)十七條等規(guī)章制度被視為修正主義的“管卡壓”，廠長負(fù)責(zé)制、按勞分配、利潤指標(biāo)等制度創(chuàng)新是“資產(chǎn)階級”法權(quán)。無政府主義之下，國有企業(yè)的管理一度陷入癱瘓，國有企業(yè)與國家的分配關(guān)系變動(dòng)也無章可循，無法可依。

1967年，國務(wù)院發(fā)文，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)、基本折舊基金全部留給企業(yè)和主管部門，不再上繳國家預(yù)算。僅過了兩年，1969年，就取消了國有企業(yè)的獎(jiǎng)金制度，實(shí)行利潤全部上繳。原本用于解決職工福利開支獎(jiǎng)勵(lì)資金也納入國家財(cái)政統(tǒng)一劃撥，由中央按照工資總額的一定比例（3%～8%）提取作為福利基金，用作福利費(fèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)。1973年，財(cái)政部頒發(fā)《國營工業(yè)交通企業(yè)若干費(fèi)用開支辦法》再次強(qiáng)調(diào)職工福利基金從生產(chǎn)成本中計(jì)提，進(jìn)一步規(guī)定了福利基金的使用范圍，包括直系親屬醫(yī)藥費(fèi)、興建職工浴室、購置食堂炊事用具、開辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等。國有企業(yè)的利潤分配變成了徹底的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

1978年7月，為了集中力量迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，中央又開始收回下放給地方企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，恢復(fù)了企業(yè)基金制度，恢復(fù)了計(jì)件工資制，擴(kuò)大了國家統(tǒng)一分配物資產(chǎn)品的范圍。

適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)管理體制的需要產(chǎn)生了配套的國家與國有企業(yè)的財(cái)政分配關(guān)系，這種制度的頂層設(shè)計(jì)并非是考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更多的是政治斗爭的產(chǎn)物，或是經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的無奈之舉。于是，下放了的管理權(quán)限可以重新收回，實(shí)行了的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度可以廢棄。這一時(shí)期，國有企業(yè)既沒有自己獨(dú)立的管理制度、投資政策，也沒有利潤分配政策，有的只是朝令夕改的隨波逐流，只是在混亂的政治斗爭中艱難地維持緩慢的發(fā)展，是低效率、高成本的運(yùn)作。這是特殊歷史時(shí)期的尷尬局面。

注 釋

①汪海波.中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，2006∶13.

②原政務(wù)院中財(cái)委.《國營企業(yè)提用企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的暫行辦法》，1952，1.15.

③國務(wù)院.《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤留成的幾項(xiàng)規(guī)定》，1958，5.22.

④⑤廖添土.國有資本經(jīng)營預(yù)算：歷史考察與制度構(gòu)建.[D]福建師范大學(xué)，福建福州，2010.

[1]陳少暉,廖添土.國有資產(chǎn)管理∶制度變遷與改革模式［M］.北京∶社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2任可.國有企業(yè)利潤分配制度的歷史沿革[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2004（45）.

[3]程民選等.中國國有企業(yè)制度變遷∶特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2005(06).

[4]張卓元.30年國有企業(yè)改革的回顧與展望「J].企業(yè)文明，2008，1.

[5]許金柜.論我國國有企業(yè)利潤分配制度6O年變遷[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會版），2009，（11）.