干部培訓亟需完善八大機制

○于學強

建黨90多年來，我們黨之所以能不斷取得革命、建設和改革的巨大成就，得益于我們擁有一批批德才兼備的干部隊伍，也得益于我們不斷完善干部培訓體系和機制。目前，面對新的時代任務，只有不斷創新干部培訓（以下簡稱干訓）機制，才能造就千百萬德才兼備的優秀干部，繼續推進社會主義偉大事業。針對當前干訓中存在的問題和德才兼備用人標準的新要求，亟待完善八大機制。

一、完善參訓對象的激勵機制

干訓的目標是提高參訓對象的德才素養，參訓者是否積極投入直接影響到培訓的效果。根據經驗，只有不斷完善參訓對象的激勵機制，參訓者才能正確認識培訓的必要性、重要性，才能積極地投入到培訓中來。完善參訓對象的激勵機制要做到以下幾點：其一，干訓計劃的科學性。對每一年度干訓情況都要進行認真的回顧總結，及時查找問題和總結經驗，在此基礎上通過對干訓需求進行廣泛的調查研究，悉心征求各方面的意見，擬定下一年度的干訓計劃，力求干訓計劃的科學性。其二，培訓內容的針對性。為了增進干訓工作的實效性，在選擇參訓干部時，應注意具體的培訓內容。比如，如果是基礎理論學習班，理想信念教育班，就傾向于選擇年青的參訓對象；如果是市場經濟理論班、經營管理班，就傾向加大在企事業單位中選擇參訓對象。其三，內容選擇的自主性。為了達到在確保基本理論學習的前提下滿足干部的個性化培訓需求，體現干訓的差別化，在培訓內容上應推行菜單式管理，每年年初確定一批培訓項目和內容，由參訓干部根據自身需求自主選擇，每人從菜單中選修需求的系列。其四，培訓成效的關聯性。為了達到好的成效，建議確立干部任職資質制度和干部繼續教育制度，將干訓工作的最終考核與工作評價、選拔任用、職務調配等方面結合起來，增強參訓對象參與干訓工作的積極性，提高他們的學習熱情。

二、完善培訓主體的孕育機制

干訓工作的成效與教育者自身的素養密切相關，教育者首先受教育這一原則在干訓工作中照樣是適用的。只有擁有德才兼備的培訓主體，才能培養出德才兼備的受訓者。為了完善培訓主體的孕育機制，需要做好以下幾項工作：其一，加大引進人才的力度。為了達到配齊配強工作人員，加強作為干部教育培訓主陣地和主渠道的各級黨校和行政院校的師資隊伍建設，要有計劃地引進高學歷、高水平的人才，不斷為培訓主體注入新鮮血液。其二，營造留住人才的環境。通過加大資金投入，改善工作條件和工作環境，將有經驗的優秀培

訓人才留下來，并為其進一步發展創造良好的工作環境。其三，推進提升人才的條件。要有計劃地選派黨校和行政院校教員到高校進修深造，進一步更新知識，掌握先進的教學方法，提高自身的研究和創新能力；要采取有效的激勵機制，鼓勵培訓主體承擔重大科研課題；要加強與黨政及企事業單位合作、深入實際調查研究，幫助教師了解改革發展實踐中的新鮮經驗和把握現實工作中的實際問題；要通過掛職鍛煉、參與當地黨委政府重大調研課題研究和中心工作等活動，使教師的教學過程能夠更好地將理論與實踐結合起來。其四，鑄就客聘人才的機制。干訓工作應拓寬視野，打破固有的模式，將聘用客座教員制度化，有規劃地聘任一批高等院校、科研院所的專家學者參與到培訓主體行列，將既有一定的理論水平又有豐富實踐經驗的領導干部以及業務骨干吸納到干訓工作的師資隊伍中來，讓專家學者或業務骨干講授專業知識，讓有理論和實踐經驗的領導干部講授領導科學方面的知識。

三、完善培訓陣地的延展機制

干訓工作不能僅局限于國內各級黨校、干校、行政學院、社會主義學院，要有效地運用好國內高校的培訓資源，繼而開拓國際培訓空間。完善培訓陣地的延展機制，必須做到以下幾點：其一，由黨校行政學院培訓陣地延展到各類高校，以充分滿足培訓對象對知識訴求的需要，有效地利用高校的學術資源和學科優勢，本著“引進來”和“走出去”相結合的原則，一方面引入高校相關學科教師作為客座教員，另一方面直接將課堂引到高校去。從2010年3月底開始，2000多名中央和國家機關廳局級干部在接受組織培訓時有了新選擇，除國家行政學院和中央黨校外，北大、清華等5個高校也被列入選項，這意味著我國黨政干部培訓形成了一種干部培訓多元結構。其二，由地方培訓陣地延展到區域之外，甚至國外培訓陣地，突破地方干部地方培訓的局限性，以擴大思維視野和開拓發展思路。其三，由傳統的實體培訓陣地延展到虛擬培訓陣地，充分發揮網絡教育的優勢，有效整合和利用網絡資源，充分享受現代科技成果，運用網絡技術加快網上培訓中心建設，使干訓工作實現自主性和互動性，較好地解決教學資源的時空限制和工學矛盾。

四、完善培訓內容的更新機制

干部教育培訓的內容應當與實際工作需求相適應，與干部自身素養狀況相適應，把干部教育培訓由簡單的理論知識的灌輸轉變為提高解決實際問題的能力。為此，培訓內容的設置既應重視理論學習又應重視知識更新，更要重視能力培養，還要體現黨代會與黨的全會精神。完善培訓內容的更新機制應做到以下三點：其一，注重調查研究，做到學需相應。以學員需要為導向，科學地設置相應的培訓內容，做到“干什么、學什么”，“缺什么，補什么”，找準“供”與“需”的結合點。干部需要些什么，要通過問卷調查或走訪座談等形式向學員以及學員單位調查。只有加強調查研究，改變過去那種先定主題設置內容，再安排學員來培訓的以“我”為主的培訓方式，才能提升學習的主動性，確保學習成效。其二，根據實際需求，不斷更新內容。不同的時段和不同的參訓對象，其實際需求不一樣，干訓工作的實踐性強，而實踐的突出特征是變化性大。適應實踐工作的變化，干訓工作要不斷更新內容：一方面要結合實踐變化推進理論發展，增強理論的服眾性，保持理論的鮮活性，形成體現理論與時俱進品格的好教材；另一方面要結合任務要求加強技術和技能教育，增強知識的可用性，保證參訓者能力水平的不斷提升，體現理論源于實踐而指導實踐的本性。其三，根據黨代會與黨的全會精神，不斷增添培訓內容。比如黨的十七大將反腐倡廉建設作為黨建的五項重要任務之一，黨的十八大又從亡黨亡國的高度認識反腐倡廉的重要性，說明我們黨對于反腐倡廉工作的重視度大大提升了，如何在培訓中體現黨在反腐倡廉方面的關注是培訓中必須考慮的。加強干訓既是鑄就反腐敗心理防線的需要，也是培養較高的官德和黨性的需要。

五、完善培訓形式的拓進機制

形式是為內容服務的，但好的形式對于內容而言有積極意義。干訓工作要不斷的探索多樣化的形式，以形式促內容，最終達到教育培訓干部的目的。完善培訓形式的拓進機制，應著眼于不同的視角：其一，從培訓類型的視角來看，應做到長短結合，有所為有所不為。一般而言，干訓有例常班次的安排和臨時班次的安排，例常班次應在堅持慣例基礎上拓進，如中青班、縣級班、科級班每年都有，但不能采用完全一樣的形式。因為各級黨校和行政院校都可能開設中青班次、科級班次，如果形式一樣可能導致學習興趣淡化。臨時班次要結合時勢，采取可長可短的培訓形式，如理論宣講骨干班、業務知識傳授班等等。當然，完善培訓形式要針對不同的培訓對象及其工作特點，強調把課堂、書本、社會實踐結合起來，做到有所為有所不為。其二，從教學方式視角來看，應做到傳統與創新相結合。要在發揮傳統講授式優勢的同時，不斷豐富和推進教學方式的多樣化和靈活性。比如專題化培訓要做到角度新、問題精、例證實、思路清、信息量大；案例教育應強化精品意識，增強培訓的針對性、實效性和互動性，提高干部分析和解決實際問題的能力；實用培訓應結合社會實踐情況，增強培訓內容的技能成分和可操作性，多辦和快辦一些內容豐富、形式多樣的短期實用技術培訓班；等等。同時，還應利用網絡技術，積極構筑網絡教育平臺，與各級培訓機構共享教育資源。創新教學方式對于提高參訓者的學習興趣，確保培訓的成效都有積極意義。

六、完善培訓成效的考核機制

加大對干訓的考核力度，是確保干訓成效的關鍵環節，是造就德才兼備人才的必然選擇。干訓工作的成效考核要結合干訓工作的目標要求和具體的制度規定。就前者而言，要結合不同時期的具體任務，制定詳細的量化要求，就后者而言就是全面學習貫徹《干部教育培訓工作條例》等制度規范之規定。完善培訓成效考核機制應制定嚴密的考試考核制度：其一，要建立考核情況通報制度。要把考試考核作為衡量干部學習成效的一種重要手段，將考試考核情況及參訓人員在干部培訓期間的具體表現通過某種形式反饋給干部主管部門，并在一定范圍內通報。其二，要建立考核成績入檔制度。要利用計算機建立干部教育培訓檔案系統，將每一位干部接受政治理論教育、學歷教育、專業培訓和專題培訓的情況記錄在案，全面反映干部教育培訓情況，并適時提供給干部任用部門。其三，要建立多樣化的考核方法。要注重干部教育培訓的質量考核，對參訓干部的學習情況和表現隨時進行評價和考核，采取書面考核、教師打分、提交論文等不同方式對參訓干部的學習情況進行評價和考核，也可對參訓干部回到工作崗位知識轉化為能力的情況進行跟蹤考核評價。其四，要加強考核的硬性規定。培訓機構要硬化考試程序等方面的制度規定，采用定期考試和不定期組織理論和業務知識測評相結合的考核方式。加大考核力度、考核強度、考核頻度對于有效避免干部培訓工作中的腐敗，提高培訓工作效果有積極意義。

七、完善培訓進程的監控機制

如果說培訓成效的考核主要針對參訓干部，那培訓進程的監控則主要針對培訓陣地和培訓主體。所以，干訓工作應形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門分工協作、分級管理的領導機制，重點理順牽頭部門、主管部門及施教機構的工作關系，加強統籌協調，整合培訓資源，努力克服干部教育培訓管理中出現的缺位、越位、失位的現象。與此同時，要全面監控培訓進程，加大對培訓陣地和培訓主體的監督，在實施培訓成效評估的同時全面啟動教學評估制度，及時發現教學中存在的問題與不足。主要做好兩項大的工作：一是完善干部教育培訓資格認證制度，制定科學、規范的培訓質量評估和監督辦法，建立專家評審、組織考核、干部評議三位一體的評估體系，定期對培訓基地的教學設施、師資力量、服務質量及培訓質量等進行檢查考核，及時掌握培訓情況，確立培訓機構取舍，從而規范學校辦學行為，提高辦學水平，確保教育培訓實效。二是實際教學進程的監控制度，通過學員座談、評議，向他們發調查問卷等方式對培訓計劃的可行性、培訓內容的針對性、培訓方式的合理性、培訓師資的優秀性、培訓結果的實效性進行全方位地了解，對各級各類培訓機構和培訓老師進行全方位的測評，并對評估結果給予及時通報。

八、完善培訓經費的保障機制

加強干部教育培訓，必須建立在一定的物質保障基礎之上。目前，我國干部培訓教育陣地大都是全額財政撥款單位，有經費方面的約束。所以，對培訓陣地加大財政方面的支持是十分必要的和緊迫的。應多方面籌措資金，逐步建立財政、單位、個人“三位一體”的干部教育培訓經費保障機制：各級財政應進一步加大干部教育培訓經費投入，盡量地將干部培訓專項經費列入地方財政預算，夯實干訓工作基礎；要拓寬干訓資金投入渠道，引入市場機制，探索單位、社會、個人相結合的多種投資方式，實現干部教育經費的多元化；要努力開發社會資源，大力推進院校合作，積極推進干部教育培訓的市場化進程，真正將干部教育培訓納入到整個社會的人才教育培訓體系中去，從而為干部培訓工作節省資金，降低成本。

總之，干訓工作是推進學習型政黨和學習型社會組織建設的必然選擇，也是造成德才兼備干部隊伍的必需。在新的歷史條件下，我們要繼續推進黨的建設偉大工程和社會主義偉大事業，必須重視干部教育工作，堅定人才是培育出來的理念，不斷加大干訓的幅度、力度與頻度，真正造成一批思想覺悟高、執政能力強、能經受住各種考驗的優秀干部。

（本文系國家社科規劃項目“德才兼備用人標準實現機制研究”（10CDJ007）的階段性研究成果）

（責任編輯 張 敏）