強化航天軍工質(zhì)量精細化管理執(zhí)行力的思考

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航天科技工業(yè)經(jīng)過五十余年發(fā)展，已經(jīng)建立了完善的質(zhì)量管理體系，包括軍工質(zhì)量體系在內(nèi)的各類質(zhì)量管理制度有效保證了軍工生產(chǎn)的正常開展。但是，我們也不得不面對一個尷尬的局面：盡管我們的質(zhì)量控制措施越來越細，但是低層次質(zhì)量問題并沒有杜絕，甚至還有愈演愈烈的趨勢。說到底，是執(zhí)行力方面存在問題。

1 質(zhì)量精細化管理沿革

1.1 精細化管理提出

作為現(xiàn)代工業(yè)化時代的一個管理概念，精細化管理最早是由日本企業(yè)在20世紀50年代提出。20世紀90年代起，在西方盛行，中國企業(yè)界也已經(jīng)在嘗試把精細化管理作為一種管理系統(tǒng)提出來，設(shè)法使之與科學管理理論接口，努力彌補過去粗放管理的缺失，試圖給出一些基本規(guī)則和操作思路。精細化管理本質(zhì)上強調(diào)的是一個持續(xù)改進、不斷完善的過程。

1.2 航天軍工質(zhì)量精細化發(fā)展脈絡(luò)

回顧我國航天產(chǎn)業(yè)50年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)完整的航天型號研制程序；形成了獨特的技術(shù)、行政兩條指揮線（即設(shè)計師系統(tǒng)和行政指揮系統(tǒng)）；形成了較完整的質(zhì)量保證體系和一系列行之有效的質(zhì)量控制手段，諸如：質(zhì)量保證體系、設(shè)計評審、質(zhì)量評審、技術(shù)狀態(tài)更改五條標準（充分論證、各方認可、試驗驗證、審批完備、落實到位）、質(zhì)量問題歸零雙五條標準（技術(shù)質(zhì)量問題歸零五條標準“定位準確、機理清楚、問題復(fù)現(xiàn)、措施有效、舉一反三”和管理問題歸零五條標準“過程清楚、責任明確、措施落實、嚴肅處理、完善規(guī)章”）、質(zhì)量管理要求新28條等；形成了具有中國特色的三級管理體制（即集團公司、院、各廠所）；形成了預(yù)先研究、型號研制、批生產(chǎn)相應(yīng)的管理體系和管理辦法；積累了豐富的系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗；形成了全國大協(xié)作的配套體制。上述這些無不包含著“精者，去粗也，不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案；細者，入微也，究其根由，由粗及細，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性”的精細化內(nèi)涵，由此確保了產(chǎn)品交付與試驗“首發(fā)成功、發(fā)發(fā)成功” 的目標實現(xiàn)。

同樣，我國航天產(chǎn)業(yè)精細化管理方面也經(jīng)歷著從注重細節(jié)到倡導(dǎo)精細化質(zhì)量管理的歷程。在“質(zhì)量第一”方針的指引下，逐步形成了具有中國航天特色的科研生產(chǎn)試驗和質(zhì)量管理辦法，如72條、28條等等。如今，面對“構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系”的要求，為了適應(yīng)航天型號研制生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)、新特點，集團公司于2009年2月出臺了《航天型號精細化質(zhì)量管理要求（2009版）》（簡稱新28條），明確了精細化管理目標、要求與途徑，其目的是固化和推廣當前航天型號質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗，不斷完善質(zhì)量管理體系，強化全過程質(zhì)量控制，加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進精細化質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理能力，確保航天型號研制生產(chǎn)的順利進行。作為所屬企業(yè)關(guān)鍵是貫徹落實在執(zhí)行上，要按照“新28條”要求，修訂主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人；要界定操作失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應(yīng)關(guān)系，細化責任認定；要研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的措施；要勇于治“虛”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實做到知實情、講實話、出實招、辦實事、求實效……通過提升執(zhí)行能力建設(shè)，使執(zhí)行有章可循，做到人人有任務(wù)、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良工作作風，強化干部職工的執(zhí)行力。

2 航天軍工企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀研究

2.1 關(guān)于執(zhí)行力的理解

執(zhí)行，簡單地說，就是做，就是落實，是連接目標和結(jié)果之間最關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)再好的藍圖，如果沒有強有力的執(zhí)行，都是紙上談兵。一個企業(yè)、一個部門，干部職工執(zhí)行力的強弱，對本企業(yè)、本部門的發(fā)展至關(guān)重要。執(zhí)行力強，就能抓住機遇，加快發(fā)展；執(zhí)行力弱，勢必貽誤時機，影響發(fā)展。企業(yè)科學發(fā)展需要廣泛吸收國內(nèi)外先進理念和管理方式，朝精細化方向發(fā)展，其管理體制和運行機制會發(fā)生根本性的變化。國內(nèi)一些比較優(yōu)秀的企業(yè)無一例外的顯著特點是制度、規(guī)范、流程和計劃執(zhí)行率很高。

2.2 以航天設(shè)備制造總廠為例的航天軍工企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀

企業(yè)管理歷經(jīng)數(shù)十年的磨煉，已建立起較為系統(tǒng)且涵蓋科研生產(chǎn)試驗和經(jīng)營管理方方面面的制度、規(guī)范和流程，不可謂不全，不可謂不細。幾乎企業(yè)的管理層中，上至廠長下到具體管理人員，都明白也希望企業(yè)的制度、規(guī)范、流程和計劃能得到有效的、不折不扣的執(zhí)行。但是，執(zhí)行落空，執(zhí)行難、執(zhí)行打折扣、執(zhí)行扭曲、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象較為普遍。因此，企業(yè)最缺的不是制度、規(guī)范、流程和計劃，而是執(zhí)行。

2.3 當前執(zhí)行力存在的問題

當前，企業(yè)內(nèi)部有的干部職工在提升執(zhí)行力上還存在一些問題，表現(xiàn)在理解制度、規(guī)范、流程不全面，執(zhí)行制度、規(guī)范、流程不堅決，把握制度、規(guī)范、流程不準確；習慣于機械照搬，憑經(jīng)驗行事，創(chuàng)造性開展工作能力不強，解決科研生產(chǎn)中的難點、關(guān)鍵點問題能力不強；工作上缺乏積極性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，扎實推進工作的能力不高等等。這些問題通過推進精細化管理這項工作，可以讓廣大干部職工意識到，不強化執(zhí)行力，滿足于“撞鐘”者，不僅會貽誤航天事業(yè)，而且也會害了自己。仔細解剖一些執(zhí)行不力的制度、規(guī)范、流程和計劃，發(fā)現(xiàn)其在剛性約束、責權(quán)清晰方面存在不足，語言表述模糊，造成一個人一個理解；一些制度構(gòu)架粗放不量化，客觀導(dǎo)致全靠操作或執(zhí)行者的自律精神來保證執(zhí)行的質(zhì)量，職責不量化、要求不唯一、考核無法到位、責任無法落實，以致出現(xiàn)問題大家既有責任又沒責任，只能不了了之。因此，必須引起企業(yè)干部職工的高度重視，強化對提高企業(yè)執(zhí)行力的認識。

3 從強化執(zhí)行力入手實施質(zhì)量精細化管理的思考

在“聚焦兩大實踐、推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展”過程中，要建設(shè)高素質(zhì)干部職工隊伍，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，最主要、最關(guān)鍵的是要提高干部職工的執(zhí)行力，精細化管理從根本上講就是旨在提高干部職工貫徹落實制度、規(guī)范、流程和計劃的能力。執(zhí)行力是檢驗干部職工素質(zhì)高低的試金石，執(zhí)行力強，能轉(zhuǎn)化為強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競爭力和創(chuàng)新力，有力地推動企業(yè)科學發(fā)展；執(zhí)行力弱，可以說是工作上不合格、不稱職的表現(xiàn)，企業(yè)難以實現(xiàn)科學發(fā)展。執(zhí)行力的強弱直接關(guān)系著企業(yè)科學發(fā)展的成敗。

3.1 從強化執(zhí)行力的可執(zhí)行性入手完善制度，打牢精細質(zhì)量管理基礎(chǔ)

以航天設(shè)備制造總廠為例，企業(yè)現(xiàn)在正在進行“二次創(chuàng)業(yè)”，系統(tǒng)提出了“精細化”的管理思路，其目的是組織干部職工把“十二五”發(fā)展規(guī)劃大目標分解到每個人身上，把集團公司、上級單位八院的要求具體落實到每個崗位，在規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、時間域值內(nèi)完成。精細化管理的具體思路就是安排每一項工作和制定每一項制度、規(guī)范、流程和計劃都必須堅持“定責、定人、定量、定時”原則，目的是將每項工作的責任人顯現(xiàn)化、唯一化，杜絕扯皮、低效、低質(zhì)量和責任落實不下去等情況發(fā)生，提高可執(zhí)行性。

以明確個人責任為核心，量化完善管理制度和考核辦法。按照精細化管理的思路，以“四定”原則為核心，量化完善以科研生產(chǎn)為重點的管理制度和考核辦法，使任何一項工作都形成一個量化剛性約束的完整控制和考核系統(tǒng)。在制度層面解決怎么干、誰來干、什么時間干、干多少工作量；誰來考核、在規(guī)定時間段的考核頻次、怎么考核；誰來考核考核者、什么時間考核；多長時間考核兌現(xiàn)。實現(xiàn)全過程全面的精細化管理。

以明確職能部門和車間階段目標責任為重點，量化完善業(yè)績考核辦法。按照精細化管理的思路，以“四定”原則為核心，根據(jù)企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和未來幾年承擔的任務(wù)，按照職能部門和車間工作性質(zhì)以及工作重點，完善已有的百分制量化指標考核體系。制定不同指標的量化考核權(quán)重和量化考核標準，明確各項指標的考核部門，進行績效考核。

3.2 從完善監(jiān)督考核機制入手實施精細化管理

在制度完善的基礎(chǔ)上，核心是如何建立起剛性約束、長久穩(wěn)定約束的監(jiān)督考核機制。

建立重要科研生產(chǎn)管理信息日公示平臺，是落實精細化管理，提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)保證。精細化管理制度能否真正長久落實，及時公開真實重要的科研生產(chǎn)管理的動態(tài)信息至關(guān)重要。相關(guān)真實信息公開本身就是最好的監(jiān)督和考核，在企業(yè)網(wǎng)上設(shè)立明確量化剛性的相關(guān)管理信息日動態(tài)公布制度，提高剛性考核保證信息真實性。

廠級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理思維，擔當起精細化管理秩序的第一維護者，是提高執(zhí)行力的先決保證。精細化制度能否長久有效運行，廠級領(lǐng)導(dǎo)的維護決心和持久力非常重要。首先廠級領(lǐng)導(dǎo)要達成共識，保證制度設(shè)計是針對全員的責任追究約束機制，真心接受同級和下級的結(jié)果責任追究，這是激活精細化管理制度的重要前提。廠級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先和長久剛性行使自己在制度設(shè)計中的最高級別的監(jiān)督考核權(quán)，這是最權(quán)威的示范和引導(dǎo)，監(jiān)督考核部門、車間正職是否剛性建立起精細化的管理思路和工作秩序，這是保證精細化制度具有生命力的關(guān)鍵。另外，廠級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，由過去發(fā)現(xiàn)問題一般意義解決問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題，問責考核產(chǎn)生問題的管理責任者，特別是連帶責任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，反思是制度設(shè)計的缺陷造成，還是由責任者管理不力造成，是在建立精細化管理秩序基礎(chǔ)上的個案，還是未建立秩序的共性問題，成為制度的維護者、評判者和缺失的修補者，推動建立起制度化、秩序化的管理約束機制。

組建直接對廠長負責的企業(yè)監(jiān)督檢查組，維護制度的權(quán)威性。抽調(diào)品行好、業(yè)務(wù)能力強、責任心強、敢負責的干部職工組成企業(yè)精細化管理監(jiān)督檢查組，動態(tài)巡檢、監(jiān)督、考核企業(yè)執(zhí)行精細化管理情況，對廠長負責。

建立過程自然量化生成的評比機制，推動良好的工作秩序，不斷提高執(zhí)行力?？蒲猩a(chǎn)和經(jīng)營管理中，建立日檢查、周通報、月考核兌現(xiàn)、季評比、年自然形成先進的管理評比互動機制，避免年終靠印象、靠比例評先進的不良習慣。如企業(yè)現(xiàn)已實行6S周、月、季檢查考核機制，屬于精細化管理評比考核機制的一個范例。

建立同一過錯階段性不重犯的經(jīng)濟補償機制，增強企業(yè)發(fā)展的和諧內(nèi)動力。精細化管理考核細則及辦法剛性實施，一些干部職工受傳統(tǒng)思維影響，會存在不以為然思想，面對新的量化制度、規(guī)范、流程的職責，有一個提高認知度和相應(yīng)能力的過程，有可能在開始實施的一個階段內(nèi)受懲處面較大，形成內(nèi)心暗頂?shù)木置?，可否明確個人同一過錯保證金機制，即在受到經(jīng)濟處罰后，如果在規(guī)定期內(nèi)真正改正，沒有重犯，罰金等額退回。如果重犯嚴格懲處，經(jīng)濟處罰永不退還，推動全員養(yǎng)成精細化工作的習慣，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

3.3 從培養(yǎng)有效執(zhí)行的理念、良好的行為習慣入手形成質(zhì)量精細化管理內(nèi)在支撐

企業(yè)、車間、部門領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)樹立“四種意識”。即一把手的表率和思路意識；班子的合力和超前意識；管理的效益和量化意識；工作的開拓和時效意識。

各類管理人員應(yīng)樹立“五大管理理念”。即求真務(wù)實，合作共贏，既是品質(zhì)問題，更是能力問題；要想工作高效有序，必須站在高一級系統(tǒng)思維，建立量化制度、規(guī)范、流程和計劃，建立剛性執(zhí)行機制；只有細節(jié)做優(yōu)，結(jié)果才能卓越；對所分管工作的細節(jié)敢于較真，才是一個稱職的管理者；企業(yè)最大效益潛力蘊藏在習以為常的管理工作中，挖掘這些潛力只能靠綜合的技術(shù)素養(yǎng)和否定式的管理思維。

職工應(yīng)樹立工作執(zhí)行理念。即練就適應(yīng)本職工作崗位必備技能，是自我發(fā)展的前提；有能力干好的本職工作，就要養(yǎng)成干好的習慣，否則等于自我處罰。

強化引導(dǎo)干部職工在工作中站在比自己高一級別的角度思考問題，拓展管理視野，練就寬廣胸懷，培養(yǎng)合作精神。大力提倡和剛性引導(dǎo)無借口工作，養(yǎng)成細化、量化、標準化開展工作的習慣，形成分工明確、授權(quán)清晰、執(zhí)行有力、考核到位、務(wù)實有序的良好工作秩序，是提高執(zhí)行力的重要內(nèi)在力。

3.4 從提升執(zhí)行力的執(zhí)行能力入手強化干部職工崗位技能，實施精細化管理

航天產(chǎn)業(yè)是一個高風險、高技術(shù)、承擔富國強軍神圣使命的產(chǎn)業(yè)，航天產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程又是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)集成過程，每個崗位都有著一定的上崗要求，干部職工上崗前必須經(jīng)過培訓，強化技能訓練，分別達到“勝崗位、能管理”和“懂操作、能干好”的要求，才能確保產(chǎn)品成功，這是實現(xiàn)精細化管理、提高執(zhí)行力的能力保證。

3.5 從創(chuàng)造執(zhí)行力的執(zhí)行條件入手營造和諧氛圍，實施質(zhì)量精細化管理

將企業(yè)的發(fā)展成果不斷惠及職工，真心實意改善職工生產(chǎn)生活條件；開展豐富多彩和全方位的“暖心工程”；盡心為職工提供實現(xiàn)自身價值和自身發(fā)展的空間；不斷完善人、提升人，全力打造和諧環(huán)境；不斷提高職工歸屬感，是提高企業(yè)執(zhí)行力的重要條件。

相信企業(yè)通過精細化管理的實踐，干部職工的執(zhí)行力在以高度責任心“干”出新成績、以求真務(wù)實的作風“拼”出新成果、以開拓創(chuàng)新的精神“謀”出新思路、以以身作則的態(tài)度“帶”出新氣象等方面的體現(xiàn)上，會收到事半功倍的效果。