全面規劃努力提升發展的質量和效益——上海松江區出臺爭創“全國質量強市示范城市”行動計劃

編者按

《質量發展綱要》頒布實施后，上海松江區積極貫徹落實，在上海率先提出實施質量強區戰略并成為全國首批“全國質量強市示范城市”爭創城市。為做好這項工作，該區編制了《松江區爭創“全國質量強市示范城市”行動計劃》。《行動計劃》從質量工作體制機制、質量發展基礎、質量文化建設、提高產品質量、提升工程質量、改善服務滿意度和建設生態宜居城市等七個方面，提出了66條具體措施。該行動計劃對于其他城市、區縣實施質量強市戰略具有較大的參考價值。為此，我們編發《行動計劃》的主要內容以饗讀者。

2012年，上海市松江區在創新驅動、轉型發展的背景下，提出了實施質量強區戰略。作為國家質檢總局批準的25個爭創全國質量強市示范城市之一，2012年12月，松江區頒發了《松江區爭創“全國質量強市示范城市”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》從質量工作體制機制、質量發展基礎、質量文化建設等七個方面，明確提出了推進質量強市工作的66條具體措施。

《行動計劃》圍繞促進城市科學發展和轉型發展，以保障和改善民生為宗旨，切實加強質量基礎建設，依法嚴格質量監管，內容涵蓋了產品質量、工程質量、服務質量和環境質量等各方面，努力提升城市總體質量水平。提出要進一步完善質量工作體制，努力構建政府監管、市場調節、企業主體和社會參與的質量工作格局。即政府、企業、社會三個層面的行動計劃。

在政府層面，除了區政府成立專門質量議事機構外，還要形成以區長質量獎為主、其他質量表彰為輔的政府質量獎勵制度；實現把質量工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作報告、納入財政預算、納入政府績效考核、納入領導班子和領導干部綜合評價內容等“五個納入”。而且明確了財政支持和保障，即質量專項經費占政府年財政收入的比重不少于1‰。同時提出要推動區內各街鎮開展質量強鎮活動。

在企業層面，試點推行首席質量官制度。今年年初，松江區舉行了首席質量官任職培訓班，首批首席質量官已經受聘上崗。通過首席質量官制度在企業管理中推行質量安全“一票否決”，使企業質量工作獨立化、制度化和科學化。探索企業質量文化建設途徑，鼓勵企業發布社會責任報告，推進誠信體系建設，建設企業質量信用收集與發布信息平臺，實現執法部門間信息抄告制度。推廣先進質量管理方法，廣泛開展QC小組等活動，大規模培養掌握工藝操作技巧的熟練工作、大范圍培訓企業質量管理人員，全年培訓超過1萬人次。

在社會層面，大力宣傳“崇尚質量、追求卓越”的城市質量精神，組織全社會就如何踐行城市質量精神開展大討論。在地鐵站、高速公路沿線等，設置質量公益廣告，利用《松江報》、松江電視臺、網絡等地方媒體，加大質量宣傳報道和專版專刊工作力度，普及質量知識。推動在社區建立基層質量工作站，形成質量工作網絡。組織質量知識進校區和進社區講座活動，舉辦質量有關的專場晚會在社區巡回演出。

《行動計劃》明確提出了提高產品質量、構建研發中心、培育品牌企業的相應舉措。包括要實現農業標準化生產普及率超過30%，重點食品和地產農產品抽檢合格率達到95%以上，產品質量合格率達到95%以上，基本消滅無標生產和無證生產活動；區內各級研發中心超過10個、企業技術中心超過100個、高新技術企業超過300家，企業授權專利數超過3000件，品牌企業總數列全市前列。

《行動計劃》要求，通過引進、聯合、培育等途徑，積極建設松江區檢驗檢測公共服務平臺，服務中小企業質量工作。發揮國家質檢中心作用，提升行業產品質量。在高端檢測項目上，圍繞戰略性新興產業，積極爭取籌建國家質檢中心，努力通過質檢中心項目形成產業集聚。

松江區還結合區域實際，提出整合區內高校、專業機構資源，促進質量強市建設的舉措。《行動計劃》提出，深化區內企業和大學城的融合，深化工業化與信息化融合，發揮標準、品牌、計量等基礎工作的作用，以認證推動全面質量管理，在文教醫療及新興產業推廣管理體系標準應用。鼓勵企業加快技術創新體系建設。推廣開展企業品牌價值評估，在專業機構的支持下，試點對上海松江城市的品牌價值進行評估。支持行業龍頭企業發展，打造100家具有國內領先水平的重點企業，帶動一批“專、精、特、新”創新型中小企業發展。

食品質量安全是生活質量的基礎。為此，2013年，松江區在實施質量強區戰略和《行動計劃》過程中，還將圍繞社會關心熱點，積極構建“八位一體”（主管領導、協調機構、辦公區域、檢測中心、信息平臺、應急預案、責任主體、監管模式）的食品安全監管格局。還將組織區內企業，積極參與創建國家級的餐飲服務食品安全示范區、食品進出口質量安全示范區。另外，松江區還提出在醫院推行開展產品質量傷害監測工作，建設質量安全監測網絡。

在實施服務質量滿意度提升工程方面，松江區也提出了明確目標。《行動計劃》提出，對城市居民質量滿意度進行測評，從市民對質量工作的滿意程度、知曉程度和參與度，客觀評估工作成效，以便進一步指導科學、有效地開展創建工作。委托第三方在主要服務行業開展用戶滿意度測評，爭取實現生產性服務業滿意度達到80以上，生活型服務業滿意度達到75以上。其他工作還有組織區內企業，積極參與創建國家級知名品牌示范區、標準化示范區等，以及大力建設中小學質量教育社會實踐基地普及質量知識。

目前，松江區的質量強市的各項工作正在緊鑼密鼓地有序推進，力爭如期實現《行動計劃》確定的目標。