應對霧霾，從“車”做起

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沒有什么比霧霾更“鬧心”的事了，昨天還在說130平方公里籠罩在霧霾下，今天就說有143平方公里——近乎中國七分之一的國土面積遭遇霧霾！應對霧霾，也成為上海兩會的熱點議題。

霧霾的危害，想必大家已經清楚：灰霾不光是對呼吸系統，對心血管、腦血管、神經系統都有不良影響。當然，首當其沖的還是呼吸系統。蘇州一個小女孩的氣管，最窄處收縮到了僅有一顆米粒大小，醫生說與當前的霧霾直接相關！北京十年來肺癌增加了60%，這是中央電視臺新聞1+1披露的信息。“霧霾比非典更可怕”，這是鐘南山院士說的——因為生活在霧霾下的8億中國人，避無可避、逃無可逃！

事實上，PM2.5是指在每立方米空氣中直徑小于或等于2.5微米的那些顆粒物，只有人的頭發絲的二十分之一，人體的生理結構對它沒有任何過濾、阻攔能力。

霧霾越來越厲害，可我們見到真正采取有效措施的卻不多。有媒體描述當下一些地方的三種“典型表現”：一是“空洞表態式”，即對于灰霾及其帶來的危害，僅有“必須嚴肅對待”之類表態，卻未見明確的行動計劃；二是“等靠要式”，即片面強調本地資源緊缺，財力不足等困難，坐等國家給錢給政策；三是“埋怨外地式”，好像本地對灰霾毫無“貢獻”，都是鄰近地區甚至更遠地方不注意保護環境所致。

與這些地方的“典型表現”不同，國家層面正在高度關注霧霾問題。從1月24日至29日，國務院總理溫家寶連續三次在中南海主持召開座談會，聽取各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。溫家寶說，最近的霧霾天氣對人們生產生活和身體健康都造成影響，我們應該采取切實有效的措施，加快推進產業結構和布局調整，推進節能減排，建設生態文明，用行動讓人民看到希望。

國務院副總理李克強也指出，要及時并如實向公眾公開PM2.5的數據。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！

那么，采取何種“切實有效的措施”，如何來“有所作為”？長期來看，我們始終要立足質量，實施創新驅動，轉型發展。短期來看，我們必須切實弄清楚霧霾產生的確切因素，一方面要繼續抓好脫硫脫硝、聯防聯控等行之有效的措施，另一方面更要抓住其中人類的排放這個要點，譬如“尾氣的質量”，實施重點攻克！

何以要重點攻克“尾氣的質量”？因為“機動車污染問題”明顯而突出，而且城市汽車消費量呈繼續呈上升趨勢。環保部吳曉青副部長就曾表示，“形成霧霾的天氣有四大原因，第一，大氣污染物排放負荷巨大；第二，復合型大氣污染日益突出；第三，機動車污染問題更加突出；第四，不利的氣象條件造成了污染物的持續累積。”

北京市公布，機動車保有量500萬輛，機動車對空氣質量的影響大約占到22.2%，燃煤大約占到16.7%，揚塵占到16.3%，工業占到15.7%。

上海市機動車保有量280萬輛，可是加上大量掛外省市牌照的汽車，日常活動在上海市的機動車超過500萬輛。一項研究表明，2003年，上海市工業用氣與汽車尾氣的排放比例為3∶7，如今則已“打成平手”：機動車排放的氮氧化物、揮發性有機物和顆粒物已占全市中心城區所有污染源的66%、90%和26%。機動車成了污染空氣的真正“殺手”。

上海“兩會”代表委員提出的方案，不少是針對機動車的。如上海市環保局局長、市人大代表張全表示，以后遭遇空氣嚴重污染，將進一步加大應急措施，包括部分公車帶頭停駛等。有委員提議，目前上海市僅高污染的“黃標車”車輛就超過了23萬輛，要嚴控“黃標車”上路。因為“黃標車”貢獻了近50%的機動車污染排放，是“國四標準”車輛的5—10倍，但淘汰周期要15—20年左右。

他們建議，建立上海的機動車船污染控制檢測和維護標準，對本市范圍內被列入黃標車的車輛首先實施環保維護，如經過維護后能夠達標的則準許繼續使用；如經環保維護后依然無法達標的則予以強制報廢。

由此可見，攻克“尾氣的質量”的第一步，是淘汰“黃標車”。攻克“尾氣的質量”的第二步，是提高排放標準，目前上海是“國四標準”，北京是“國五標準”。很欣慰地看到，國家質檢總局、國家標委于2月7日發布了車用柴油國IV標準。

從理論上說，“國五標準”等同于歐洲實施的歐V排放的標準，油品中的硫含量應小于10ppm。但為何機動車保有量早已超過800萬輛東京、紐約等世界大城市，他們的PM2.5卻遠沒有北京嚴重？因此，攻克“尾氣的質量”的第三步，是提升我們的油品質量。

值得肯定的是，中石化勇敢承認對霧霾天氣負有責任，承諾要提高油品標準。上海有關方面也表示，將于今年6月實施“國五標準”，并建議最好是長三角聯動實施“國五標準”，以防貪圖便宜的車主到周邊加油后進入上海這個國際大都市。但一噸“國五”比一噸“國四”要貴一千多元，如何推行，確有壓力。

因此，這第一步、第二步、第三步如何去做，一定是需要相關的法律法規去促進、去規范、去保障的。由此，攻克“尾氣的質量”真正的“第一步”，應該是“法律法規”先行，而不是頻頻的“臨時性的應急措施”“強制性的應急措施”。當然應急情況下，臨時措施也是需要的，但非根治之策。

我們更應關注的應是：實施了12年的《大氣污染防治法》，修訂草案稿已由環保部報國務院法制辦，能否及早報送全國人大審議通過？隨著中國進入汽車時代和后工業化時代，中國是否也需要一部英國用生命的代價換來的《清潔空氣法案》？

英國當年在《清潔空氣法案》的基礎上還出臺一系列配套的法律法規，如倫敦政府要求所有的新車必須加裝能減少氮氧化合物排放的催化劑，同時向私家車征收天價進城費和停車費，大力推動新能源汽車，公共交通和自行車出行，以實現綠色交通的目標。再加上民間環保組織的推動、大眾環保意識提高和環保技術的推廣應用等，興起了一場轟轟烈烈的環保運動。從英國議會通過《清潔空氣法案》的1956年，到十九年后的1975年，倫敦的霧日已經從每年幾十天減少到15天，1980年更是降到了5天，從而摘下了“霧都”的帽子。

當然，法律的尊嚴在于執行。我們很多問題也出于執行不到位。尤其是地方政府的“GDP政績觀”不改觀，即便法律法規完善，也難達到“天藍水清”的理想狀態。所以除了大力采取環保措施，我們還要從改革的高度來“加快推進產業結構和布局調整”，轉變經濟發展方式，這才是建設生態文明的根本性舉措。在經濟全球化讓產業分工在全世界范圍內實現重新布局，污染重的制造業和化工產業大部分轉移到了發展中國家的情況下，我們中國如何做，需要大智慧。

“十面霾伏”中，我們不僅需要《大氣污染防治法》《清潔空氣法案》，更需要“綠色發展”的行動綱領。無論如何，我們只有綠色發展一條路。控制霧霾的根本途徑是改變經濟和能源結構、改善城市規劃布局、減少污染排放。必須推動中國的產業升級與企業轉型，科學探索新經濟發展模式及路徑。從當前看，城市排放已經到了臨界點，我們應該從“車”做起，將人類的排放降到最低。