論生態文明建設的政治意蘊

王志祿

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，體現了黨中央高度的政治關注。如何從政治高度認識生態文明建設重大理論意義，在實踐中科學推進生態文明建設，需要我們動態的把握生態文明與政治文明的辯證關系、深刻揭示和闡釋生態文明建設的政治意蘊。

一、生態文明建設需要充分的政治關注

首先，生態環境問題呈現出日益政治化的趨勢。當今社會越來越嚴重的生態危機，既影響到人民群眾正常的生產生活，危及經濟的可持續發展，又影響到民眾對政府、政策的信任度，影響到社會政治穩定；而現實生態問題的解決往往需要從政治的角度綜合權衡和協調各種不同群體的利益，從政治高度形成解決生態問題的有效機制，沒有政府的政策引導和制度安排，不被組織在一定政治框架內，問題是難以得到根本解決的。因此，生態環境問題已成為政府和政黨的一項重要職責，成為國際政治的一部分。

其次，政治文明是生態文明的支撐和保障。日益完善的政治制度，是生態文明建設的制度保障，政治權威性、現行政治體系的公眾接受力、號召力影響著生態文明進程，日益分化的政治結構，有利于健全生態環保的專門機構、完善職能；參與型政治文化可使公民不斷擴大政治參與，使社會成員自覺不自覺地參與到各級政權體系及決策系統中去，從而有效保護改善生態環境；進步的政治符號、廣泛的宣傳工具、醒目的環保標識等是生態文明建設的精神動力。

再次，生態文明與政治文明相互作用相互包含。生態文明可為人類的生存發展權的實現奠定自然條件和物質基礎，可持續的生產觀、消費觀，可導致政治制度完善、政治文化更新、政治行為變好，為政治文明可持續發展和人權的可持續實現提供前提基礎；生態文明建設能夠提高人民生活水平，增強國家合法性、權威化，有利于政治意識文明的發展，生態文明建設成為政府的自覺行為，會推動政治行為文明的完善；增加的生態環保等方面的政治結構和相關職能，導致政治結構分化及功能專門化，推動著政治文明的發展。

二、生態文明建設需要良好的政治制度

首先，要堅持公正公平的原則，推動新型政治制度設計。生態文明建設中，要實現和保證生態公平，需要建立和完善有利于生態均衡發展的各種政治制度和利益協調機制。在堅持可持續發展的執政理念、建設資源節約型和環境友好型社會、加強環保的立法執法及體制改革制度完善的同時，當務之急是針對我國自然資源人均占有低于世界平均水平的事實，面對我國自然資源利用率偏低、破壞浪費現象嚴重的狀況，立足長遠，建立起解決問題的政治制度，促進形成超越民族階級的全人類利益價值觀。

其次，充分發揮政府的權威主導力量。環境資源屬公共產品，政府作為資源的掌握者和分配者，作為游戲規則的制定者和游戲的裁判者，應當主動擔負起保護生態、治理環境的重任，在積極履行領導、管理職能的同時，在制度建設中，也應起到帶頭示范作用。一方面政府應構建生態型政府，實施綠色新政，樹立科學的政績觀，創建體現科學發展要求的綠色政績考核制度；另一方面，政府決策應遵循生態學原則，強化政府的生態責任機制，加強生態問責制，在全社會樹立正確的政治導向。

再次，建立健全生態環保的各項制度。對于政府而言，應進一步加大工作力度，在改革、完善已有的相關制度的同時，及時組織、引導形成符合生態文明建設要求的各種制度，要制定完善面向社會的環境信息公開制度、環境督查制度、公眾參與制度、環境倫理制度，面向企業的環境保護稅收制度、環境排污權交易制度、環境損害責任保險制度、生態環境補償機制，面向政府自身行政行為的環境影響評價責任追究制度、政績考核制度、項目審批制度、多層次的監督體系等。

三、生態文明建設需要構建完善的法律體系

首先，需要對已有的環境法律法規進行全面梳理和修訂，進一步完善和強化。

要順利推進生態文明建設，充分發揮法律法規在建設生態文明中的作用，必須理順各種法律法規的關系，使各項法律法規相互銜接、相互支撐。目前的中國法律體系中，既有國家層面的全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、國務院各部門的規章，又有各種地方規定、條例，在國家法律法規之間和地方法規之間，存在諸多不明確、不協調和不統一問題，《環境保護法》與其他相關環境和資源法律、各種單行的資源和環境法律法規之間，也有不統一、不協調甚至矛盾的地方，迫切需要進行全面梳理、修正。

其次，應借鑒國外發達國家立法經驗，大力推動有關生態文明建設的相關法律法規的制定和完善。雖然我國環境立法的步伐不斷加快，已經制定了幾十部國家級的環境法律法規，但還存在不少立法的空白，許多方面缺少相應的法律法規，不能滿足社會主義生態文明建設的法律要求，必須進一步完善。我們一方面要大膽借鑒國外先進的立法理念、成功的立法經驗，另一方面，要立足中國經濟社會發展和生態文明建設的現實需求，統一我們的立法理念、目標和任務，選擇與生態文明建設的法律要求密切相關的法律文件和地方性法規、規章作為重點，構建起完善的具有中國特色或者地方特色的生態文明建設的法律體系。

再次，應強化環境法律法規的可操作性，保障其有效實施。目前，我國有關資源環境方面的法律法規存在著原則性規定多、具體行為規范和處罰量度少、法律條文寬泛籠統等方面問題，針對此情況，我們應做到，對于國家的法律法規，必須及時出臺相關統一執法標準，同時要充分發揮地方立法的作用，允許地方根據地方實際情況，制定具有地方特色的環境法律法規；應加強環境司法機構和司法主體建設，健全環境司法體系、強化環境司法的獨立性、權威性和統一性，嚴格執法程序，既要設立從中央到地方的各級環保法庭，分級處理不同的環保案件，又要設置跨區域、跨省區直屬最高法院的環保法庭，統一處理跨區域、跨省區的環境案件；應通過針對性的培訓，提高執法人員法律素質及相應的環保知識和經濟社會知識，提高其獨立執法能力。

四、生態文明建設需要廣泛的公眾參與

首先，要不斷提升公民參與生態文明建設的意識，擴大公民政治參與的人群數量和廣泛度。公共參與既是公眾不可剝奪的民主權利，也是公眾應該履行的義務，是權利義務的統一。目前公民的環保意識雖然有所增強，但當前我國環保公眾參與多為政府主導型的，公眾主動參與生態環境的意識還比較薄弱，主動性比較差，我們應該通過各種教育手段和教育方式，增強公民的生態意識和環保意識，提高公眾參與環境保護的自覺性、主動性，尤其應創造良好的條件和氛圍，鼓勵和支持各類代表草根階層的非政府所屬的公民組織、民間團體積極參與到生態文明建設中。

其次，尊重公眾的環境權，使公眾參與到環境活動的全過程。目前的環境公眾參與實踐中，我們要嚴格貫徹《環境保護法》及《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的規定，一方面尊重并落實公眾的環境資源利用權、環境信息知情權、環境信息傳播權、環境意見表達權、環境決策參與權、環境政策監督權及環境侵害請求權等環境基本權利；另一方面，通過環保宣傳教育制度、公眾參與會議制度、人大代表、政協委員監督檢查制度、新聞記者輿論監督制度、環境保護問卷調查制度等，確保公眾能夠實現對環境活動全過程的政策制定、政策實施、政策運行監督、政策效果評判等進行參與，保證公眾對具體環境活動的決策、對環境有關計劃和政策決策、對現行行政法規和法律決策及執行過程等全方位參與。

再次，要進一步強化公眾參與的效果，推動社會公眾深度參與。環境公共參與是人民作為政治決策的主體，真正參與到生態文明建設的整個決策中去，注重的是良好的社會效果。一方面，政府有責任公開環境信息并建立必要程序保障公眾獲取有效的環境信息，加強公眾參與、監督環保事業的有效機制建設，確保公眾真正能參與到環保的各個環節；另一方面，應注重培養和塑造公民積極參與的意識和能力，發展協商、民主、暢通的參與渠道，使公眾的環境訴求得以充分的表達和實現，可以通過獎懲辦法，運用經濟、精神等綜合手段，推動社會公眾深度參與。公眾自身也要不斷提升參與的水平和能力，要善于用法律手段維護自己的合法環境權益，保證環境參與的實際效果。