中外合作辦學模式：實踐反思與路徑選擇

李玉保 謝麗惠

中外合作辦學模式：實踐反思與路徑選擇

李玉保 謝麗惠

高等教育國際合作是世界教育界的共同目標，也是確保高等教育機構的工作性質和效果不可缺少的條件。國際合作改變了中國大學的學術沉寂，各種高密度的國際學術會議、跨國界的科研合作、國際化人才培養模式開發、全球性的大學聯盟，等等，已經滲透到了高校管理的方方面面。但是，中外合作辦學作為高校一種教育理念與教育資源的國際合作交流模式，在二十余年的發展中也歷經曲折，并對大學的管理和發展不斷提出新課題。從管理機制構建、質量評估體系完善和人力資源管理系統建設等三方面考察中外辦學模式可以對跨國合作背景下的中國大學治理提出新的舉措和借鑒。

高等教育；國際合作；大學治理；模式創新

李玉保，武漢大學政治與公共管理學院博士生，江西科技師范大學副校長，教授。（湖北武漢 430072）

謝麗惠，江西師范大學國際教育學院副教授，博士，實踐辦主任。（江西南昌 330022）

21世紀國際高等教育交流活動日益頻繁，跨國（境）教育輸出已成為一種普遍現象。教育國際化程度增強，高等教育資源全球流動，國際交流與合作的空間加大，改變了人們的教育觀念。中外合作辦學，作為對我國教育尤其是高等教育的提升和補充，在我國教育史中也經歷了曲折發展的過程。但是，作為一種教育理念與教育資源的合作交流模式，中外合作辦學為我國引入優質教育資源和培養國際型人才、提升大學的國際競爭力等方面做出了應有的貢獻，是我國融入全球化大潮的必然選擇，對我國高等教育培養國際化人才的意義重大。不過，我們在認識中外合作辦學的價值和意義的同時，也須正視中外合作辦學過程中內在的問題和矛盾，這些問題和矛盾應采取新的方法和舉措來面對和解決，為今后國際合作的可持續發展鋪平道路。

一、建立良性、健康的治理模式和高效的管理體制

置身于國際大環境，國際合作之于大學不再是特例而成為常規。在高等教育大眾化、國際化和市場取向日益加強的情況下，來自內外部的力量推動著大學必須思考并解決其生存和發展面臨的問題，迫切需要大學的改革，以建立與高等教育國際化發展和國際合作辦學相適應的管理體制和運行機制，滿足擴大教育對外開放的形勢需要，推進國家教育體制的改革和完善。

（一）機構與項目管理職責必須明晰

根據辦學機構的性質，我國高等教育中外合作辦學主要有兩種形式：獨立設置和非獨立設置。

獨立設置的中外合作辦學機構是指在中國境內由國外教育機構和國內教育機構合作成立具有獨立法人資格的教育機構，目前，兩所這樣的高校寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學已經開始招生。2011年新近獲批成立的上海紐約大學也屬此類。2003年頒布的《中外合作辦學條例》中明確規定：具有法人資格的中外合作辦學機構應當設立理事會或者董事會，享有獨立的財產權、辦學自主權和內部管理自主權。在遵照中國相關法律法規的前提下，中外合作辦學機構可以自主開展招生、教學等活動，自負盈虧，擁有招聘、人事任免、自主考核和辭退等權利。

非獨立設置的中外合作辦學機構是由國外教育機構和國內教育機構合作成立不具有獨立法人資格的、屬于國內機構的二級教育機構。我國當前的高等院校中外合作辦學，非獨立設置的中外合作辦學占絕大多數，形式主要有兩種：一種是在學校領導下，由某個二級學院與國外辦學機構共同合作創建的合作辦學機構，例如上海交通大學交大密西根聯合學院、上海大學悉尼工商學院、鄭州大學西亞斯國際學院等；另外一種是由學校抽調一部分力量以項目的形式與國外辦學機構合作，其常設機構的規模則較二級學院的形式小，通常表現為某種課程或學位項目的形式，如 “上海對外貿易學院與澳大利亞皇家墨爾本理工大學合作舉辦國際商務專業本科教育項目”、“北京大學與美國福坦莫大學 /比利時弗拉瑞克－魯汶 －根特管理學院合作舉辦工商管理碩士學位教育項目”，等等。這種合作形式外方都會授予正式的學歷和學位。

無論哪一種中外合作辦學形式，都涉及多元主體性，牽扯多方利益，因而許多事務需要合作雙方溝通交流。同時，高校內部的治理結構要符合高等教育發展的規律，明確各方的進入、退出機制及職責劃分。提升學校內部員工對中外合作辦學的認識和管理水平達到所需高度，在辦學理念和文化建設方面，面向國際求大同存小異，積極探索與國際化教育相適應、開放有序、符合未來發展趨勢的管理和運營機制，并根據形勢變化，適時調整使之不斷創新發展。

（二）堅持公益性原則保障合理的利益機制

中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分。但在市場經濟條件下，中外合作辦學日益呈現產業化、市場化傾向。國外合作方基于盈利目的，將中外合作辦學視作教育產業化下的商業行為，有的國外學校直言不諱地表示可以賣文憑，個別地區和學校也在經濟利益驅動下，背離公益性原則，虛假宣傳、恣意收費，損害了教師和學生的合法權益。正如西交利物浦大學執行校長席酉民所言，90%以上的合作項目都是二三流大學用來掙錢的。這就需要管理部門對中外合作辦學規范管理，健全評估和審核制度。

而另一種情況是，在WTO背景下教育是作為一種服務貿易來運作，有產業性質，教育提供者開展教育服務時可以索取一定的利益回報，是我國加入WTO以后對教育的承諾，但WTO運行規則同我國現行教育制度之間產生的矛盾沖突，對實際的中外合作辦學項目提出了挑戰。一方面，有學者認為，我國現行教育制度規定中外合作辦學的公益性，在很大程度上剝奪了中方經濟收益的權利；另一方面，國外高校因為政府對其財政緊縮造成的經費緊張，總是期待通過合作辦學獲得一定經濟回報，由于中方辦學受非盈利性和公益性原則的限制，或者即便允許盈利性行為，若按一般收費加入人工費等成本，院系或學校基本上很難有利可圖從而望而卻步。因此，《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》規定，中外合作辦學者應當認真合理地測算中外合作辦學機構或項目的生均培養成本。收費標準還應當充分考慮當地經濟社會發展的實際水平和受教育者的承受能力，注意與公辦教育、民辦教育保持適當的平衡。《中外合作辦學條例實施辦法》明確指出，中外合作辦學者要求取得合理回報的中外合作辦學機構應當從年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于中外合作辦學機構的建設、維護和教學設備的添置、更新等。在中外合作辦學的過程中，考慮到合作雙方的利益要求和不同動機，在堅持辦學公益性價值取向的基礎上，遵守國家政策要求，遵循教育教學規律，實現雙贏互利、健康的可持續發展。

（三）建立中外合作辦學就業工作的有效機制

中外合作辦學畢業生的就業情況，近幾年就業率基本保持在80%左右，比全國普通高校的就業情況略好。如鄭州大學西亞斯國際學院本科和專科畢業生的就業率分別為98.87%和99.20%，辦學效果明顯。一些中外合作辦學院校在學院簡介或招生宣傳咨詢資料中都寫道，由于 “畢業生既掌握一門專業知識，又有英語專長，他們就業優勢明顯，不愁找不到工作”，或稱 “畢業生就業形勢好，就業質量高”。如寧波諾丁漢大學畢業生多數選擇在外資、合資和跨國等企業就業。

中外合作辦學的步子越邁越大，招生數量逐漸增加，但由于我國在教育質量認證體系上還不是很完善，缺乏有效的監管體系，對參差不齊的辦學質量沒有統一的衡量標準，因此在各種中外合作辦學項目迅猛發展的同時，也涌現出諸多的問題，其中一個突出存在的問題，就是中外合作辦學的畢業生就業狀況。中外合作辦學的就業率相對較高，但也存在一些不可忽視的問題。

1.過分強調出國深造和國外就業。中外合作辦學借助與國外高校聯盟合作形式，為學生開啟了到海外繼續學習深造的大門,同時也為畢業生提供了國外就業的機會，但中方院校可能在其招生宣傳中把國外就業作為吸引學生的一個重點和亮點,在辦學過程中也過分強調國外學習和就業的機會，甚至出現夸大的現象或傾向。

2.社會偏見存在。中外合作辦學仍是近幾年出現的新生事物，生源質量與普通高校相比有一定差距，辦學過程中外聘教師比較多，教師穩定性比較差，中外雙方在辦學過程中還有一些摩擦，教學質量還不穩定，因此，社會上對中外合作辦學的認可度還需提高，一些用人單位甚至存在中外合作辦學的畢業生不如普通高校畢業生的偏見。

3.畢業生就業問題凸現。目前最熱門的IT和商科等專業，由于扎堆現象嚴重，有些領域已出現人才飽和現象，無論是在國外還是在國內并不吃香。特別是美國和歐洲國家自2008年經濟危機以來，裁員和大幅度削減招聘計劃，中外合作辦學畢業生就業也明顯受到沖擊。

4.人才培養模式凸現就業窘境。許多中外合作辦學專業課程設置采取“語言＋專業方向”模式，這種模式具有為學生提供多學科相互交叉、相互滲透的學習空間，保證學生學習過程的連續性和知識結構的完整性等優點，但同時由于缺乏理論體系的系統性和完整性,往往出現1 ＋1 ＜2、“只見樹木,不見森林”的現象，即英語專業學生畢業時英語語言技能比純外國語言文學專業學生較弱，其他專業知識相對有關專業學生又較淺，適應不了用人單位的要求。這種情況下造成很多學生在專業水平及語言能力方面的條件參差不齊，就業后社會一定程度上就認為中外合作辦學“不靠譜”，個人綜合能力不高，因此降低了中外合作畢業生的社會聲譽，影響就業。

5.“海歸”引發合作生就業壓力。近年來國家和各地政府相繼出臺政策，鼓勵留學人員回國，比如中國教育部鼓勵留學人員回國的重要文件 《關于進一步加強引進海外優秀留學人才工作的若干意見》，其中的重點是引進海外優秀留學人才，這對中外合作辦學畢業生就業是一種挑戰。

因此，中外合作辦學高校要根據國內外市場人才需求，適時地調整專業結構，靈活地調整專業設置，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的國際型復合人才。同時，建立有效的就業工作機制，把就業工作作為一件大事來抓，加強市場調研和就業工作的研究，制訂和實施就業指導工作方案。

二、架構質量評估體系，完善監督機制

質量是中外合作辦學的核心問題，引進優質教育資源，加強中外合作辦學教學質量監控，最大限度地發揮中外合作辦學的中西教育合璧的獨特功效，培養更多的高素質的國際化人才，是實現中外合作辦學目標的關鍵。

（一）完善教學過程監管機制

在高等教育國際化發展過程中，國外教育資源成為我國高校質量工程提升的重要牽引力，能否引進優質教育資源是中外合作辦學事業成功與否的關鍵因素。在教學過程中，教育資源的引進主要是在教材、課程和外教三個方面。

1.教材。教材是顯性教育資源，通過清晰的文字表達來傳授知識、傳達信息，對中方合作高校提升教學質量和自身教育水平有著重要的意義。目前，中外合作辦學教材的引進有幾種方式：一是與國外合作院校教材對接，借用或移植外方學校教材。以這種方式引入的教材，使課堂教學內容有過深、過細的傾向，學生在專業理解上出現不同程度的外語吃力。二是全盤采用進口英文原版教材，在案例教學中因為中外企業背景不同，加之學生英語理解水平有限，所涉及的教學內容本身難度又大，使得學生學習的效果不明顯。三是中外合作編寫教材，這種方式還處在摸索探尋階段。

2.課程。當前經濟發展和社會進步，對人才的需求有了更高的要求和標準，人們接受高等教育的需求比以往更迫切，高等教育規模自20世紀90年代開始迅速擴大，高等教育已進入大眾化時代，教育資源變得更加稀缺，高校辦學條件嚴重不足，教學內容和課程體系陳舊，高等教育質量難以進一步提高。借助中外合作辦學，高等教育得以引進先進的課程體系，改革和更新我國陳舊的教學內容和課程結構，提高教育教學質量。

3.外教。當前中外合作辦學院校在外教的聘請方面也存在一些問題。外籍教師的引進在一定程度上受到時間、空間的限制，引進的教師資源略顯不足。比如引進的外教學歷層次偏低、專業知識缺乏，有些高校對引進外教的資格認證還停留在本科學歷，跟不上學科建設和發展的要求。而且，外教一般在中國高校協議為一年，從業時間不確定。另外，對外教的教學內容、質量的檢查監督流于形式，缺乏規范的監督體系。

（二）建立質量評估體系

中外合作辦學的目的和宗旨就是引進優質教育資源，但是在中外合作辦學的實踐中，實際引進的資源與預期的目標存在差距。例如，近些年出現在中外合作辦學模式中不以引進國外優質教育資源為目的的中外合作辦學。學生在前兩三年學習中方大學原有的課程，后一兩年去到國外合作院校繼續完成外方必修課程即可。這樣的中外合作除了只增加了外語培訓課外，幾乎沒有引進外方課程和師資，對提升我國合作高校的教育教學質量和學科建設沒有任何幫助。而國內高校也只是為本校學生出國留學起個建橋鋪路的作用，對我國高等教育國際化發展的影響有限。

在理論上，中外合作辦學才經歷二十幾年的風風雨雨，對于這個新生事物，大家還認識不足，目前各界對中外合作辦學質量監控還重視不夠，缺乏明確、科學的質量控制體系和標準，學界鮮有系統、深入、切實地研究中外合作辦學的教學質量，提出理論性和可操作性強的體系與運行模式尚需時日。

三、建設國際合作配套人力資源管理系統

高校作為培養人、教育人的特殊事業組織，是一個智力資源聚集之地。作為教育國際合作交流的重要模式之一，中外合作辦學高校同普通高校一樣，擔負著培養國家經濟建設急需的各類人才的任務。隨著市場經濟的發展和高校人事制度改革的深化，中外合作辦學高校的人力資源管理改革和發展也同樣成為決定高校生存和發展的關鍵因素。

（一）轉變人力資源管理觀念

人作為知識的創造者與知識的載體，將成為企業或組織重要的戰略資源，越來越多的企業或組織認識到人力資源的重要性，意識到誰擁有了優秀的人才，誰就會在國際競爭中占據優勢。人力資源已不僅僅是現代社會經濟發展的關鍵,也成為高校發展的核心因素，高校人力資源的數量、質量決定著高校的活力和發展水平，因而在現代高校教育管理中有必要引入人力資源管理的理念。但是，在承擔著中外合作辦學項目的高校中還存在著對人力資源管理認識的誤區。人力資源管理的一些職能工作，還是沿用原有的人事管理機制，而承擔中外合作辦學項目的人力資源管理因其辦學模式的特殊性而有所不同，人才多樣性而使中外合作辦學人力資源管理更為復雜。

（二）合理配置教師資源

第一，生師比超常。我國高校1999年大學擴招，在校大學生人數每年迅速遞增，生師比例不斷攀升，師資力量遠遠不夠。歐美發達國家的生師比一般在1：15左右，而我國高校已遠遠超過這個比值，尤其在一些專業課程，大班授課，特別是在中外合作辦學院校一個教師在一學期里要負責300甚至400多號學生的教學工作。第二，總量大，專職教師少。高校人力資源配置長期以來都是沿用以往的計劃配置機制，沒有考慮中外合作辦學教師需求的特殊性，出現師資力量與專業不相適應、師資的學科配置不甚合理等問題。此外，因受到解決教職工后顧之憂及照顧家屬等思路影響，非教學人員呈膨脹過剩態勢。第三，專、兼職教師比例不合理。由于中外合作辦學院系對教師的外語語言能力有要求，既要能熟練使用第二外語又要精通本專業知識，這給師資隊伍建設帶來了相當難度。因招聘合格教師困難，許多中外合作辦學大量聘用兼職教師，其比例大大超過了全職教師，沒有做到全職教師為主，兼職教師為輔。第四，在聘外籍教師與本土教師人數比例不合理。中外合作項目的院系，外方合作院校出于種種考慮，少有派專業教師到中方授課，而中方院校聘請的外教大多為語言類教師，教口語課，專業課少有或沒有外教的現象較為普遍，這顯然與中外合作辦學培養方案不符。

（三）平衡人力資源結構

中外合作辦學歷時不長，像寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學這樣獨立設置的中外合作機構不過幾年時間，其他的以項目合作為主的中外合辦高校時間長的也就十余年左右，都是處在成長期的非常年輕的學院。中外合作辦學教師中，從年齡來看，有碩士學歷的老師超過90%都是剛畢業的青年教師，有的地方是一兩個有經驗的老教師帶著一幫青年教師撐起一個學院，年輕教師占了絕大多數，還有些學校甚至是清一色剛畢業的青年教師。從職稱來看，專任教師大多為留洋碩士，他們當中絕大多數都是講師甚至助教。因青年教師偏多，造成教師職稱整體偏低；從專業來看，學科人才比例失調，學科人才結構尚待優化，學科設置的欠科學論證及不連貫性使人力資源管理失去重心，造成人員結構失衡。反映在人才引進方面，只注重高學歷高職稱，沒有考慮是否具備學科發展的基礎條件，在人才培養方面與學校需求脫節。

（四）教學科研管理“去行政化”

行政化嚴重的中外合作辦學高校，教學地位無法突現，科研被邊緣化，官本位思想同樣左右著教職員工的工作態度與積極性，職位重于學問，權術勝于學術。教學、科研一如人事、福利等大小事務，都可由學校“官員”決定，使得教學科研的決定權不在教師本人，造成教師知識面窄、知識老化等現象，影響教學和科研質量。

（五）完善教師評價考核體系

績效考核是人力資源管理的核心職能活動之一，也是關乎教職員工的經濟利益和切身待遇問題，公平、公正、科學的績效考核辦法能充分調動教師工作的積極性和創造精神。目前，對于高校教師的業績考核，主要還是從教學和科研兩個方面考量,但在年終考核時，往往根據部門人數多少劃定優秀比例,而且能否取得優秀又與教師職稱晉級和各種評優活動息息相關。這樣，就導致一部分人即使工作很努力,但由于受名額限制而不能在年終考核中獲優,影響職稱晉升或其他評優活動,進而影響教師工作積極性甚至今后發展。更有甚者，同事之間亦為了獲得較好的考核成績而相互競爭,矛盾環生。這一切都是由于缺乏科學合理的人力資源業績考核制度造成的。

由此，針對教師管理在高校人力資源開發與管理中的重要性，在高等教育管理研究中,應重視人力資源管理的研究,建立有效的人力資源激勵與競爭機制。

四、結語

在國際化背景下，高校發展受市場規律和國際社會需求的影響越來越大，學科建設和學校發展受到市場的嚴峻挑戰，在日益激烈的競爭環境中大學理應審時度勢，思考如何建立良性、健康的大學治理模式和高效的管理體制，不能再僅沿襲傳統的管理模式，要順應時代的變化、社會發展的潮流，借助國際合作平臺引進國外優質教育資源，發展交叉學科、邊緣學科和應用型學科，提高教學質量，完善質量評估體系，健全人力資源管理，找到符合自身發展的大學治理模式以最終實現所擔負的國際化人才培養的社會職能的期望，中外合作辦學模式在這些方面無疑為我們提供了很多借鑒。

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【責任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2013）10－0244－05

江西省高校人文社科基金項目“地方高校國際化教育資源整合及可持續發展策略研究——基于中西文化耦合思維定勢”（GL1328）