新生代農民工社會保障問題及對策

李紅浪

新生代農民工社會保障問題及對策

李紅浪

健全完善新生代農民工群體的社會保障體系，不僅是中國特色社會主義保障制度所提出的必然要求，而且也是當代社會民生關注的重要內容之一。當前，基于相關制度與立法等原因，農民工的社會保障權益仍未得到較好保護。要通過建立符合實際的社會保障機制、加大現有戶籍制度的改革力度、強化社會保障法律體系建設、實施素質培訓工程等措施，從而確保農民工利益得到有效保障，促進社會和諧穩定。

農民工；新生代農民工；社會保障；城鄉一體化

李紅浪，武漢大學政治與公共管理學院博士生,江西科技師范大學教授。（湖北武漢 430072）

社會保障是社會和諧的重要保證。黨的十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是在社會轉型過程中產生的一個特殊的社會群體。伴隨經濟社會的發展，愈來愈多的農村年輕勞動力向城市流動，形成新生代農民工。這個新興群體一般都不愿回到農村，但由于受各種因素制約一時難以在城市定居。城鄉生活差異致使新生代農民工迫切希望留在城市的需求與難以留在城市的現實之間，產生了巨大矛盾。要解決這一矛盾，就要求新生代農民工能夠享受到和城市居民一樣的福利和待遇。因此，解決新生代農民工的社會保障問題日趨迫切。

一、新生代農民工的內涵

所謂新生代農民工，主要是指1980年之后出生的，具有農民身份，在城市中從事工資性收入的一類特殊勞動者，被稱為“第二代農民工”、“80后農民工”、“外來人員第二代”、“農民工第二代”等。這里所說的新生代農民工，也就是我們通常所說的80后與90后一代。目前，這一群體在外出打工的農民工群體中占到60%左右。如今，新生代農民工作為我國制度變遷和社會轉型期所出現的一個特殊群體，是我國經濟社會建設當中十分重要的一支生力軍。筆者認為，新生代農民工是我國經濟社會發展的產物，具有鮮明的時代特征，其綜合素質相對較高，具有一定的科學文化知識和實踐動手能力，適應環境的能力較強，維權意識較強，大多生活在城市社會中，與農村生活聯系日益減少。

目前，學術界對農民工社會保障權益的研究較多，研究的角度和視角較廣，涉及面也較為寬泛，為全面、系統、深入地研究農民工問題提供了扎實基礎。李偉提出，農民工社會保障具有多種模式：城保模式、雙低模式、綜合保險模式、農保模式等，農民工社會保障現狀不容樂觀，社會保障程度較低。[1]劉俊彥提出，第二代農民工存在勞動就業、農地流轉、社會地位、文化生活等問題。[2]（P56－57）郭婭娟認為，隨著農民工群體不斷壯大和就業空間的不斷擴展，個體風險逐漸演化成社會風險,因此,農民工社會保障的制度化探索亟待深入。[3]此外，國外一些關于社會福利、勞動力轉移等問題的相關理論，對研究新生代農民工及其社會保障問題也有著一定的啟示和借鑒作用。筆者認為，社會保障是民生問題，在農民工問題研究中，社會保障必定是新生代農民工問題研究的重要內容。隨著經濟社會的快速發展，新生代農民工逐漸成為農民工的主體，成為推進城市化進程的重要力量，對新生代農民工社會保障權益問題的研究必將不斷得到深化和拓展。

二、新生代農民工社會保障存在的主要問題

新生代農民工為我國城市的現代化建設作出了社會公認的重要貢獻，但是卻往往游離于城市與農村的邊緣地帶，從而被長時間地拒于社會保障的大門之外。怎樣正視新生代農民工的社會保障問題，是我們必須面對的現實問題。

（一）戶籍制度存在歧視傾向

長期以來，我國戶籍管理制度始終是影響農村剩余勞動力進行轉移就業的一大障礙，也是當前新生代農民工在社會保障工作中存在的一個主要問題。盡管目前全國有很多地區均出臺了旨在打破戶籍壁壘的新政策與措施，但是更多地還是屬于取消表面形式之上的戶籍歧視，依附于戶籍之上的各種不平等的待遇，仍然未能得到實質性的改善。這種現行的對不同人群進行區別對待的戶籍制度，讓新生代農民工難以與城市居民享受同等的社會保障，從而極大地影響新生代農民工群體的就業與再就業，影響其自身的培訓以及子女的受教育權利，導致其難以真正地融入城市之中。

（二）社會保險制度存在局限性

社會保險制度是社會保障體系中的核心內容，主要包括失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險以及生育保險等。當前，在新生代農民工群體中所實施的各類保險中，當務之急是要參加工傷險。因為農民工群體主要分布于建筑業、制造業、采礦業等行業，所從事的是臟、累、差的體力勞動，面臨著十分大的安全風險，容易發生各類工傷事故，一些不容忽視的職業病和由此而造成的各類勞資糾紛，均表明了更加全面地推行工傷保險制度的重要性。在醫療保障、養老保險方面，農民工群體盡管已經有了保障水平比較低的新農合和新農保，然而還無法滿足其現實所需，更不要說在全球金融危機以后，在一些地方又出現了農民工群體中斷參保的現象。由于其不能在原來的崗位上繼續工作，其相應的保險就將中斷，尤其是工傷保險主要是由雇主進行繳費的，并且是在當期進行支付的。如果新生代農民工離開了目前的工作崗位，企業也就不會再為其繳納工傷保險的費用。同時，社會福利與社會救助等方面的不足，也造成新生代農民工群體在住房福利或者補貼、繼續教育或者進修、勞動保護與保健費、社區服務及生活救助等諸多方面均存在局限性，和城鎮職工相比具有顯著的差別。

（三）社保關系轉移存在較大阻力

新生代農民工的流動性比較強，而目前的制度安排又正好在農民工社會保險關系的轉移與接續上存在各種形式的障礙，從而極大地抑制了農民工群體參加社會保險的主觀能動性。相對來說，更多的新生代農民工愿意去選擇參加能夠在當前就受益的醫療保險等。如果其離開了目前打工的城市，就常常會選擇退出社會保險，但是往往也只能夠拿走個人所繳納的那一部分費用，由用人單位所繳納的保險費用則成為統籌基金，繼續留在其打工所在的城市，這就在相當大的程度上限制了新生代農民工社會保障制度優越性的發揮。這樣一來，農民工就會對社會保障產生抵觸情緒，而且其自身收入較低，無法具備如同城鎮居民一樣的繳納社會保險費用的能力，因而農民工繳納社會保障費用的積極性不高。同時，農民工群體外出打工最怕碰到的問題就是疾病，如果出現了意外，就會難以避免地走上因病致貧與因病返貧之路，一部分極端者甚至陷入違法犯罪的深淵，從而造成一系列嚴重的社會問題。

（四）社會保障供給與需求存在一定矛盾

近年來，隨著經濟社會發展和法制建設不斷健全，新生代農民工的社會保障供給狀況總體穩定，基本能夠滿足需要。國家和地方政府相繼出臺相關法律和政策，有效地維護了廣大農民工的合法權益，有力地促進了社會勞動關系的穩定與和諧。然而，當前新生代農民工社會保障供給與經濟社會發展速度和需求相比還相對滯后，還不能滿足新生代農民工強烈的社會保障需求，政府、社會及用人單位對新生代農民工社會保障的供給還存在著一些不足和缺陷。可以說，新生代農民工社會保障供需之間存在著一定矛盾，主要表現在新生代農民工強烈的社會保障訴求與現實當中社會保障供給不足、社會保障供給效率下降等方面。[4]

三、解決新生代農民工社會保障問題的對策

要解決好新生代農民工社會保障問題，需要我們正視新生代農民工社會保障存在的各種問題和矛盾，深入分析，并努力尋找解決問題的突破口，從而確保農民工利益得到有效保障，促進社會和諧穩定。

（一）建立符合實際的新生代農民工社會保障機制

符合新生代農民工實際的社會保障機制，能很好地緩解農民工群體的后顧之憂，從而提升農民工及其家庭的消費愿望和消費能力。我們認為，隨著我國社保制度的逐步完善，在社保基金實現全國統籌后，再考慮如何將農民工納入一體化社保體系，從而進一步明確農民工社會保障制度中國家、企業和個人的責任，促進不同社會保障體系的銜接和融合，最終實現城鄉社會保障制度的一體化。[5]就總體而言，因為新生代農民工所具有的特殊性，不可能立即建立起一個全國范圍內統一的農民工社會保障機制，而是要分清輕重緩急，有針對性、有策略性地從最迫切需要解決的問題入手，由點到面，從而建立起新型新生代農民工社會保障機制。

一是要以保障新生代農民工群體的基本生活權益為起點，依據其職業特點與收入狀況、流動程度和定居城鎮意愿等各項標準，對這一群體加以細分，并以此為基礎運用分類化的措施確保其社會保障方面的權益。第一種人是長期生活于城鎮之中，并且打算長期定居下來的，可以將這批人按照富裕型農村的社會保障制度來提供，讓其能夠享受到比較高層次的福利型農村社保待遇；第二種人是短期在城鎮中工作和生活的，這就需要建立起一整套完整的配套措施以保障其合理的社會保障權益；第三種人是臨時在城鎮打工的，可以把其納入到相應階段的農村社會保障制度之中。有鑒于此，我們十分需要建立起包括失業保險、醫療保險、工傷保險及養老保險等在內的低水平、全覆蓋、多層次的農民工群體社會保障制度，隨后再通過各個層次之間的相互融合，最后建立起城鄉一體化與規范化管理的現代社會保障制度。二是要從我國實際情況出發，根據新生代農民工群體自身的需求特點，首先要解決好其迫切需要得到保障的需求——工傷保險與醫療保險，隨后再逐漸解決養老保險、失業保險及生育保險等事項。工傷保險既不需要由個人進行繳費，而且也不存在轉移與接續等問題，因而較容易得到用人單位以及新生代農民工個人的接受。大病住院最容易讓新生代農民工陷入貧困，而現實之中因工致傷與致殘的事故時有發生，并由此而出現了一系列的勞資矛盾與糾紛，這就要求將健全專門針對農民工群體的工傷保障制度作為我國的一項基本社會保障制度來抓，從而切實保障新生代農民工的合法權益。

（二）加大現有戶籍制度的改革力度

新生代農民工社會保障制度建設，并不能只是單一依賴于我國社會保障制度的完善和創新來加以解決，而是需要進行改革，破除現有的一系列阻礙農民工社會保障制度建立與發展的機制與政策。一是要改革和逐步取消現行的城鄉二元化的戶籍管理制度，真正取消農業戶口與非農業戶口之間的界限，取消戶籍所帶來的地域歧視以及身份歧視等政策，讓全體公民能夠在戶口身份上保持完全的平等。唯有真正地取消城鄉二元化的戶籍制度，創造出有利于農民向城鎮進行轉移的良好制度環境，這樣才能讓每一位公民都能夠有平等的機會來享受經濟快速發展所帶來的種種好處。

當前，我國國內已經形成了一整套以戶籍制為中心的利益體系，因此，這就需要中央政府和各地方政府積極出臺各類政策，從制度上實施改革，讓戶籍制度不再成為阻礙新生代農民工群體社會保障制度真正落實的壁壘。同時，戶籍制度改革一定要和其他改革加以配套，要不斷分離附著于戶籍之上的就業、社會保障以及子女教育等各類公共服務與社會福利方面的功能，特別是要進一步突破享受城鎮社會保障體系一定要以具備城鎮戶口為前提的思想觀念，用人單位不能以勞動者是否具有城鎮戶口為條件而決定是否允許其參保。也就是說，新生代農民工只要是在本地城鎮從事有固定收入的工作，均應和本地戶籍人員一樣參加相應的社會保險，而不應加以區別對待。

（三）強化新生代農民工社會保障法律體系建設

一些發達國家在社會保障制度的實施上，總是在立法上先行的。在出臺一種社會保障制度之前，均會有一部新法律頒布實施，對該保障制度的實施進行明確的規定，使其能夠做到有章可循和有法可依。當前，我國尚未制定出一部專門針對農民工社會保障的法律制度，而新生代農民工群體已成長為我國產業工人中的主體力量，在經濟社會建設中發揮著愈來愈重要的積極作用。關注其社會保障問題，保護其應當享有的合法權益，幫助其解決社會保障問題已迫在眉睫。因此，有關部門必須盡快出臺農民工群體社會保障層面上的法律、法規，主要包括針對農民工群體的戶籍問題、技能提升、子女教育、工傷保險、醫療保險、養老保險等方面，從而將保護新生代農民工各項福利待遇與社會權益納入到法制化的軌道之中。司法部門與執法部門等要嚴格依法監督用工單位，為受雇用的新生代農民工提供健全的社會保障體系，從而真正地做到有法可依和執法必嚴，并且在法律上確保新生代農民工的權利得到維護。

（四）實施新生代農民工素質培訓工程

鑒于中國特色社會主義市場經濟的不斷發展，我國的經濟增長模式已經從原來的粗放型逐步向集約型轉變，效率與效益已經成為現代企業生存與發展的重要生命線。毫無疑問的是，勞動者素質對于企業甚至全社會的發展均具有至關重要的推動作用。強化對新生代農民工群體的職業技能、業務知識方面的培訓，并對其開展心理方面的輔導顯得十分迫切。我國各級政府部門均應加大宣傳與引導的力度，積極營造良好的社會氛圍以及政策環境。通過制定出切實有效的新生代農民工培訓政策，激勵這一群體更加積極地參與到培訓之中。要積極鼓勵用人單位主動安排組織農民工參加培訓，鼓勵社會上各類教育機構積極面向農民工群體開展培訓。政府部門與企業還應不斷加大培訓資金的投入，不斷健全完善就業準入制度，從而形成以先培訓、后就業為原則的新生代農村勞動力群體的轉移就業制度。

四、結 語

總之，健全完善新生代農民工群體的社會保障體系，不僅是中國特色社會主義保障制度所提出的必然要求，而且也是關注民生的重要內容之一。因此，必須學習借鑒別的國家好的經驗和做法，緊密結合我國國情，充分發揮政府部門所具有的主導性作用，全面調動社會各方面的積極性，穩步推進新生代農民工社會保障制度建設。

[1]李偉.農民工社會保障問題研究綜述[J].經濟研究參考，2013，（6）.

[2]劉俊彥.新生代當代中國青年農民工研究報告[M].北京：中國青年出版社，2007.

[3]郭婭娟.農民工社會保障的現狀及對策分析[J].淮北職業技術學院學報，2013，（8）.

[4]樊清.新生代農民工“市民化”問題研究——基于社會資本與社會排斥分析的視角[J].河北經貿大學學報，2012，（5）.

[5]劉斌，孫春雷.我國農民工社會保障的現狀、難點和出路[J].經濟論壇，2013，（4）.

【責任編輯：陳保林】

C91

A

1004－518X（2013）10－0194－04