我國農民專業合作社的發展現狀與對策

仵希亮

（河南師范大學政治與公共管理學院，河南 新鄉 453007）？

1 我國農民專業合作社的發展與作用

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱 《農民專業合作社法》）由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過，于2007年7月1日正式執行。農民專業合作社的發展如火如荼，農村經濟呈現欣欣向榮的局面。到2010年3月，我國農民專業合作社數量有23萬家，到2011年底，全國農民專業合作社超過了50萬家，到2012年前半年，全國農民專業合作社發展超過60萬家。農民專業合作社作為農民對接市場的組織手段，解決了分散農民難以對接大市場的問題，加快了農業產業化進程，促進了農民增收，具體表現為：

1.1 農民專業合作社有效對接大市場

在 《農民專業合作社法》沒頒布之前，農民合作經濟組織有各種形式，如農技協、產銷協會、行業協會、村社區合作社等各種形式。有些合作組織分屬于各個部門，有些在工商部門注冊，有些在民政部門注冊，實行雙層登記管理，分屬農林、科協、供銷社等部門管理。農民專業合作經濟組織經營比較混亂，缺乏全國性的法律統一規范，《農民專業合作社法》確立了農民專業合作經濟組織中農民專業合作社的市場地位，農民依靠成立農民專業合作社而獲得對接大市場的獨立地位。

1.2 農民專業合作社有力地推進了農業產業化經營

農業產業化經營是農業現代化提升的手段，也是我國早日實現 “四個現代化”的具體措施。而產業化經營是依托農民合作組織，以農民合作組織的發展來實現農業產業化經營，從而實現農業現代化，實現我國的 “四個現代化”。如今的農民專業合作社的發展是為農業產業化經營提供了組織保證。

1.3 農民專業合作社促進農民收入增加

農民專業合作社的發展使分散農民聯結起來，節省了交易費用，形成了規模效益，降低了組織成本，共享了品牌效益，農民收入得以提升。農民專業合作社所形成的凝聚效益，帶動農業技術擴散，為農產品實現標準化生產提供了組織保證，而標準化的農產品又能提高農民收入。因此，農民專業合作社的發展促進了農民增收，進一步講，農民增收是需要有一個有效的農民專業合作社作為保證。

2 當前農民專業合作社存在的問題

2.1 農民參與度不足

農民專業合作社在成立時，依賴幾個骨干，農民專業合作社由村干部、大戶、經紀人、龍頭企業所創立，在目前國家所倡導大力發展農民專業合作社的時候，由鄉村能人所創建的合作社有些徒有形式，沒有真正運作起來，或在運作階段過程中由一個人或少數人主導，規章制度不健全，農民沒有真正參與進來［1］。

2.2 法律規定的農民合作經濟組織類型過窄

《農民專業合作社法》所規定農民專業合作社僅是合作經濟組織的一種類型，在農村還有許多合作經濟類型，比如村社區合作社、行業協會等。在國家大力發展農民專業合作社這一種合作類型時，其他具體組織變相經營，轉變身份，由協會重新注冊為農民專業合作社，這便加大了目前農民專業合作社的混亂性，使農民專業合作社更呈現了不規范［2］。

合作社是起源于消費合作社的成立，而如今國家法律所支持的是單純農業類、專業型合作社的發展，而對于消費合作社、金融合作社、手工業合作社則是缺乏法律支持。農民專業合作社單一發展，農民專業合作社缺乏合作的環境。

2.3 農民合作教育跟不上農民專業合作社的發展

目前農民專業合作社的蓬勃發展，迫切需要農民合作教育的開展，然而當前的合作教育滯后于農民專業合作社的發展。農民對于合作社是什么樣的組織、如何創辦合作社、如何實現二次返利這樣的問題不很清楚。盲目地去發展農民專業合作社，使農民專業合作社量多質輕。民國時期的合作社的蓬勃發展是與當時的合作社教育體系分不開的，當年從國民黨黨校到許多大學都開辦有合作社專業，而且地方政府及民間人士都很積極參與合作社事業中，對農民進行合作教育。而目前致力于農民合作教育的機構如今僅有農業部農業干部培訓學院及地方農林部門所組織的培訓，高等院校中圍繞農民專業合作社開展的教育僅有青島農業大學合作社學院。這僅有的培訓教育機構與目前農民專業合作社蓬勃發展的局面是不相適應的，農民專業合作社的新形式迫切需要更多的培訓機構和更多的高校開辦合作社專業。

3 當前農民專業合作社發展的對策

雖然 《農民專業合作社法》已解決了農民專業合作社的法律地位問題，但當前需要解決的是農民專業合作社規范發展、健康發展問題。

3.1 推進農民專業合作社的聯合與發展

農民專業合作社現今量多質輕，這與農民專業合作社的農民異質性有關。農民專業合作社發展受規模限制，這也是目前農民專業合作社趨向于結成聯合社的原因。兼業化農民不能形成專業化生產，不易形成規模效益，他們對加入農民專業合作社的積極性不大，即使加入也是參與性不足［3］。而專業農民則不同，專業戶有利益驅使，他們加入農民專業合作社能獲得直接的效益。組織是有規模限制的，規模小的組織不一定采用農民專業合作社這一形式，可以采用公司、經紀人等形式。只有既有組織聯合又有專業農民才能形成規模的農民專業合作社。西方的經驗也是告訴我們，專業合作社這種形式是產業化發展中服務于專業人員的隊伍。而在中國農業產業化過程中，農民專業合作社是服務于專業農民。

3.2 制定能統一合作社組織的 《合作社法》

目前由于缺乏一部能統一合作社組織的 《合作社法》，現有的 《農民專業合作社法》不能涵蓋合作社的所有類型，其中包括農民合作社所結成的聯合社［4］。農超對接中，農民專業合作社與公司有著不對等地位，農民專業合作社迫切需要城市中的消費合作社與之對接。與此同時由 《合作社法》所規范的各個類型的合作社能營造出農民專業合作社的合作環境。合作社人才在不同類型的合作社之間流動，能為農民專業合作社提供合作社人才。之前出于各種目的而轉變為農民專業合作社的許多其他類型的組織，可以從農民專業合作社中退出，依照《合作社法》成立各種類型的合作社，這樣可以凈化目前農民專業合作社發展中的混亂局面。

3.3 正確處理農民專業合作社與公司的關系

在發展農村經濟，提升農業產業化經營水平中，農民專業合作社與公司都發揮不同作用，它們是并行不悖的，不是一方取代一方，而是在發展中相互融合轉換。合作社如形成不了規模，農民之間的合作僅是一種農業社會的原始互助，并不能從經濟利益上緊密結合。而工業社會下的合作是一種規模經濟上的合作。農民先結成一個組織 （協會或公司），而利益聯結的方式可以是一種股權參與或雇傭形式，這些既有的組織之間的合作再上升結成農民專業合作社。

組織在未來的走向是合作的，相對于傳統的官僚制組織控制而言，公司制度本身就是走向合作。在目前市場經濟環境下的工業社會中，公司組織未必不合作，而名為合作社的組織未必合作，這都由它們所處的社會階段所決定的。因此我們發展農民專業合作社的同時，不能輕視公司的發展，合作社與公司是不沖突的，它們都是農業產業化經營所需要的，它們的差別僅是表現在股份設置和分配制度的差異上，而且在一定條件下，合作社和公司可以相互轉換。在當前中國，更加注重發展有社會責任的農業經營公司，注重現有農業產業公司的合作性建設，比單獨發展農民專業合作社更有意義。

4 結語

《農民專業合作社法》給定了農民專業合作社的法律地位。面對農村經濟的發展出現的新問題，我們需要一個廣泛的合作體系的建立，從對各種類型的合作社支持的 《合作社法》的立法，到廣泛的全民的合作教育體系的建立，從合作社與公司的并行不悖，到合作制組織的廣泛發展，政府政策引導，民間熱于參與，中國農村合作體系的形成將有力地推進中國農村地域的社會經濟發展。

［1］柯志雄.合作社夾縫中求生存 ［N］.21世紀經濟報道，2009－08－01.

［2］仵希亮.中國農民專業合作社發展研究 ［D］.楊凌：西北農林科技大學，2010.

［3］張曉山，苑鵬.合作經濟理論與中國農民合作社的實踐［M］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2009.

［4］王曙光.農民合作社的全要素合作、政府支持與可持續發展［J］.農村經濟，2008 （11）：3－6.