閩臺食品加工業發展比較與借鑒

翁志輝

（1.福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003；2.福建省臺灣農業研究中心，福建 福州 350003）

食品工業是臺灣制造業的重要產業之一，2011年臺灣食品企業共有5513家，食品工業總產值約6303億元新臺幣 （約合1380億元人民幣），在臺灣制造業行業中排第8位［1］。臺灣本土食品工業的規模雖不大，但長期的發展形成了其獨特的產業優勢，累積了很強的技術實力與經營管理能力［2］，在產業輔導策略、產品開發能力、市場營銷策略、食品安全監管等方面具有明顯的特色和優勢。

從福建的情況看，“十五”以來福建省委省政府對農產品 （食品）加工業非常重視，出臺了一系列促進農產品加工業發展的相關政策和激勵措施。“十一五”期間，福建食品工業總產值年均增速高達25%。截至2011年底，福建省擁有食品工業企業近7000家，完成工業總產值3238億元［3］，位居全國同行業第9位。

閩臺具有 “五緣”優勢，臺灣農產品 （食品）加工業在企業發展策略、產業發展政策、經營管理理念、質量安全監控等方面有許多值得福建學習和借鑒之處。因此，開展閩臺食品加工業發展的比較，汲取借鑒臺灣食品加工業發展的經驗，有利于促進福建食品工業的轉型升級，推進福建食品加工業的跨越發展。

1 閩臺食品加工業發展歷程比較

臺灣食品加工業于20世紀50年代起步、60年代至80年代中期繁榮發展并走向成熟，并一度成為臺灣經濟發展的先驅，創造出許多 “世界第一”，為臺灣經濟成功實現由 “以農養工”向 “以工補農”的歷史轉變做出了重要貢獻；80年代末起臺灣食品加工業由外銷導向走向內銷為主；90年代后期則走向轉型升級，通過全球布局實現了傳統食品加工產業的海外轉移，同時通過新興食品的深度開發推動本島食品消費的升級。

在臺灣食品加工業發展最為輝煌的60－70年代，福建基本上沒有嚴格意義上的食品產業。20世紀70年代末的改革開放初期，福建的食品加工業才剛剛起步，當時全省食品工業總產值僅為15億元人民幣左右，而同期臺灣食品工業已從外銷導向走向內外銷并重，總產值達3000億元新臺幣左右 （100億美元），福建食品工業產值僅為臺灣同期的2%；到90年代初，福建食品工業的產值規模比改革開放初期增長了5倍，但同期福建食品工業產值也僅為臺灣的6.7%；至21世紀初，福建食品工業的產值規模已達到270億元，比1990年增加了3.5倍，同期福建食品工業產值也增至為臺灣的23%；“十五”、“十一五”期間，福建食品加工業高速發展，至 “十五”末的2005年，福建食品工業總產值已達726億元，與同期臺灣本島食品工業總產值比為1∶1.5；“十一五”期間，福建食品工業總產值年均增速高達25%，至2007年，福建食品工業總產值與同期臺灣本島食品工業的總產值相當；至2009年，福建食品工業總產值則已超過臺灣本島的規模。

目前福建食品工業總規模雖已超過臺灣島內規模，但食品加工業產業水平與臺灣相比仍有相當大的差距。實際上從20世紀90年代以來，臺灣食品工業產業就開始向大陸地區轉移，僅2009年排名前50位的大陸臺資食品企業的營收總額就已達到2400億元新臺幣，頂新 （味全）、旺旺、統一、大成4家集團2008年在大陸的營收總額達86億美元；如果加上臺資食品企業的全球投資布局，海外臺資食品加工企業的總產值已遠超臺灣本土食品工業的總產值。從福建的食品加工業結構看，其中約有800多家屬于臺資食品企業，僅漳州地區就有400家左右臺資食品加工企業。因此，福建食品加工業總體規模的快速增長，離不開臺資食品企業的重要貢獻。

2 閩臺食品加工業產業結構比較

2.1 企業規模比較

從閩臺食品加工業企業的規模比較看，相似之處都是大型企業少、小型企業多，兩地多達97%的企業為年銷售額在3000萬元 （或新臺幣8000萬元）以下的小型企業。不同之處是臺灣的大型食品企業集團如統一、頂新 （味全）、大成長城、旺旺等屬于國際性的食品企業，其子公司遍布海峽兩岸和東南亞國家。而福建4家大型食品企業中，排名第1、2位的都是煙草行業，排第4位的雪津啤酒集團為外資英博啤酒集團所控股，只有排名第3位的廈門銀鷺集團屬于內資的從事食品飲料制造的大型企業。在福建食品加工業主營收入總額排名前10位 （不含煙草業）的企業中，有4家是屬于外資或中外合資企業。2011年全國食品行業100強企業中，福建也僅有1家，而大陸臺資企業共有4家。顯示福建大中型食品企業的規模和實力不但與臺灣地區差距懸殊，在大陸地區也只位居中等地位。

2.2 產品種類比較

從主要產品看，臺灣食品加工業產值居前的八大子行業為動物飼料料配制業、未分類其他食品制造業、屠宰業、非酒精飲料制造業、磨粉制品制造業、碾谷業、煙草業和植物油加工業，八大子行業占食品工業總產值的67%。福建食品工業前八大子行業為水產品加工業、飼料加工業、精制茶加工業、植物油加工業、卷煙制造業、罐頭制造業、軟飲料制造業和焙烤食品制造業，這八大子行業總產值占全省食品工業總產值的71%。顯示飼料加工、飲料制造、植物油加工和煙草制造業為閩臺食品加工業的主行業，而水產品加工業、罐頭制造業和精制茶加工業則為福建的優勢產業。

從產品種類看，臺灣加工食品的種類極為豐富，重視新產品研發，共有3000多種適合不同消費層次和群體的食品種類，這也是臺灣食品產業能夠適應市場激烈競爭、緊跟時代潮流發展而長盛不衰的重要原因。而福建的食品種類不多，大多數為傳統加工食品，傳統產品主要靠城鄉居民對加工食品消費的日益增長拉動。隨著人們健康營養意識的不斷增強，福建應借鑒臺灣經驗，加強針對不同消費層次和群體的新興產品研發力度。

3 閩臺食品加工業的營銷策略比較

臺灣食品加工業歷經半個世紀的發展，業者已累積了較強的經營管理和全球運籌能力，無論是大型食品企業集團，還是小型的農村食品加工廠，都能夠根據市場的變化，及時調整營銷策略，拓展營銷渠道，降低流通成本，滿足個性需求。臺灣規模食品企業的營銷，縱向方面主要采取生產銷售一體化的策略，通過自行出資或與知名企業合資設立銷售企業和物流中心，實現生產流通銷售的一體化。如統一集團的統一超商，泰山集團的彬泰物流，味全集團的康國行銷。橫向方面主要開展專業化的分工與合作，尤其是其發達而完善的物流，成為臺灣食品產業持續不斷發展的強大推力，僑泰物流、嘉豐物流、捷盟物流等一批專業從事食品冷鏈和常溫配送的物流集團，為縮短流通環節、提高臺灣食品產業競爭力提供了有力保障，而宏全公司、佳美公司等一批專業從事食品罐裝、包裝和原料生產的企業，則為臺灣食品業制造商提供了貼身周全的 “一條龍”服務。臺灣地方特色小型食品企業的營銷，地方農會和合作社發揮了重要作用，產品主要通過農會超市和專賣店、民間超市、網絡購物等方式銷售。臺灣行政部門和農會組織還不遺余力地輔導和舉辦多種形式的特產食品文化節、建立OTOP特產館、開通地方特產網站，多元化的購物平臺為臺灣地方特色食品產業的發展帶來了新的商機和活力。

福建食品加工企業的產品銷售方式較為單一，大中型食品企業主要通過品牌廣告宣傳促銷，自有銷售渠道的建立也較為滯后，而小型食品企業的產品營銷則主要是小食店、小超市等。成功的營銷策略和完善的營銷渠道是食品企業贏得市場競爭的有效武器，福建應認真學習臺灣食品企業先進的營銷策略和理念。

4 閩臺食品加工業的輔導策略比較

4.1 政府部門的產業政策比較

臺灣食品加工業的產業政策與其發展歷程相適應，20世紀50－70年代的食品加工業外銷導向時期，臺灣當局主要采取推動重要產品出口、提升外銷產品科技和整合協調出口企業等產業制度安排，食品工業完成了賺取外匯、累積資本、促進臺灣整體經濟發展的歷史使命。80年代后的內銷主導時期，食品加工業擔負起保障民眾營養健康、促進民眾消費升級的時代使命，成為名副其實的民生工業，為此臺灣當局及時制定實施了加強食品安全管理、提升科技自主創新、開發保健食品［4］、輔導地方特色食品［5］等產業發展政策，取得了顯著的成效，完成了本島食品產業的轉型升級。

近年來，福建地方政府高度重視農產品加工業的發展，制定實施了一系列促進產業發展的政策措施，有力地推動了福建食品加工業的高速發展。但政府在促進產業穩步健康發展的配套政策跟進方面顯得不足；產業增長主要靠投資拉動，過于追求產值增幅；沒有很好地從農業產業鏈延伸的角度來整體把握食品加工業的發展；重視抓龍頭企業，而地方小型食品企業的發展缺少政策扶持；政府在食品科技研發方面投入不足［6］，科技投入明顯滯后于食品加工業的發展。臺灣促進食品加工業發展的制度安排值得福建借鑒。

4.2 行業協會的輔導措施比較

臺灣非常重視通過行業協會和地方經濟合作組織來加強食品加工業的產業輔導和產業提升，政府與行業組織的職能互為補充。臺灣共有與食品加工業相關的行業同業公會33家、產業發展協會及基金會26家、學術研究團體4家［7］，他們在各自相應的領域開展活動，共同推動臺灣食品加工業的發展。如臺灣食品GMP發展協會，就是一家由政府倡導成立的為GMP食品認證提供推廣、服務、咨詢及顧問的民間公益性團體機構，該會致力于推廣食品GMP、倡導食品衛生安全、推廣食品生產履歷、開展食品衛生志工教育訓練、進行RFID推廣和宣傳，同時還協助業者向政府申辦各種租稅獎勵、金融優惠措施，爭取相關研發經費補助，促進食品加工技術成果轉化工作。臺灣地方農會和產銷班、合作社，對地方小型食品加工企業的生存與發展起到關鍵的作用，服務范圍從生產工藝技術輔導、企業員工培訓、食品衛生安全指導和宣傳，到原料集中采購、產品營銷全過程，直至成立產銷策略聯盟。

福建目前在省級僅有福建省食品工業協會一家團體組織，開展的相關服務職能還很有限。各地區近年雖也發展了一些食品加工領域的行業協會，但缺乏必要的職能手段，功能不夠完善，統籌協調能力較弱，不能有效地行使參與制定發展規劃和開展技術咨詢、技術交流、信息共享、人員培訓，規范市場秩序等行業管理職能，對同行業間的無序競爭無法妥善協調，為食品加工業的健康、有序發展提供保障的能力很有限。

5 閩臺食品安全管理體系比較

5.1 食品安全的行政監管體系比較

閩臺食品安全源頭管理均由農牧漁業部門負責；食品加工與流通環節的監管，臺灣由衛生部門負責；福建在加工環節由質監部門負責、流通環節則由工商部門負責。從閩臺食品安全的監管部門分工看，臺灣主要集中的衛生部門，尤其是臺灣借鑒美國國家藥物食品管理組織體例，整合 “衛生署”相關部門及 “經濟部”標準檢驗局等部門的職能，成立 “臺灣食品藥物管理局 （TFDA）”；而福建主要集中在質監部門和工商部門。實際上食品加工與流通是一個連續性的環節，由兩個部門進行監管，容易產生多頭管理，形成管理的盲區。食品安全事關民眾健康大事，與其他商品有著本質的區別，相對而言，由衛生部門來監管具有專業性。因此，臺灣在食品安全行政監管體系方面的設置更為科學。

5.2 食品安全認證與標準體系比較

臺灣的認證體系和標準體系更為完善和嚴格。如逐步推進HACCP的強制實施，通過GMP、CAS認證來加強行業的自律和質量安全提升；食品加工追溯和農產品產銷履歷制度的推行也取得了良好的效果，可以從源頭上遏制安全隱患；在食品添加劑使用和食品包裝標示方面的要求也相當嚴格，要求所有包裝食品必須標明食品產地、所有添加物質、營養成分含量，并在亞洲地區率先要求加工食品必須標明反式脂肪酸含量；行政當局根據社會需要經常對法規和標準進行修訂完善；內銷和外銷食品的安全把關采用相同的標準尺度。

福建的食品安全認證體系和標準體系主要按照國家有關部門的標準開展相應的工作，近年來食品安全監管力度不斷加大、安全體系建設不斷完善。但是在認證體系方面不夠完善，普遍存在多頭管理，并在一定程度上構成部門間的壁壘。如無公害產品、綠色食品認證由農業部門負責，有機產品認證由環保部門負責，國家名牌產品由質檢部門負責評定、中國馳名商標則由國家工商總局評定，這種認證方面的職責分工，實際上并沒有把食品與其他商品做本質上的區分，也沒有實行嚴格的第三方認證，作為負責國民健康的衛生部門沒有參與其中的任何職責分工，2008年 “三聚氰胺”毒奶粉事件的發生，反映出這種認證體系和評價體系方面的致命漏洞。目前福建的食品加工企業采用HACCP認證體系的主要還是大中型食品企業和出口企業，而且不少通過HACCP認證的企業也只是形式上的認證，沒有體現出HACCP體系抓住重點、對產品實施過程管理的實質性優勢。食品安全的管理關鍵在源頭，目前農產品加工追溯體系建設也僅主要在出口茶葉加工和出口水產品加工方面進行試點。這種對內外銷食品采用內外有別的安全尺度是不科學也是不合理的。

6 借鑒與思考

6.1 從大農業產業鏈延伸的角度來發展食品加工業

食品加工業在臺灣經濟發展過程中曾扮演重要角色，即通過食品加工業來增加農產品的價值，提升農民所得，從而帶動農業發展，繁榮農村經濟。借鑒臺灣經驗，福建省應將食品加工業納入到大農業的范疇來考慮。重點考慮發展對區域農業產業增值和產業鏈延伸能起到拉動作用的食品加工業，優先發展具有福建區域優勢和地方特色的食品加工業。

6.2 從民生產業的視角來發展食品加工業

海峽兩岸食品工業發展的歷程表明，食品產業受經濟景氣的影響并不大，而受食品安全突發事件的影響巨大，甚至會重創整個產業。長期以來我們致力于解決食品數量的安全，而對解決食品質量安全問題經驗不足。臺灣作為經濟發達地區，在這方面有一些成功經驗值得我們學習。借鑒臺灣經驗，福建省應從關注民生的角度來發展食品加工業。一是健全食品安全行政管理體系，對食品安全監管機構和認證機構進行有效整合，提高監管認證的有效性和協調性。二是在重視出口食品的安全監控前提下，同樣重視和加強內銷食品的質量安全監管。三是針對小型食品生產企業這個薄弱環節，建議分期分批對小型食品企業的技術人員和車間管理人員進行培訓，同時廣泛開展食品安全知識的宣傳和普及，加強食品生產者和公眾消費者的教育與培訓，從整體上提高全民食品安全意識。

6.3 加大扶持中小食品加工企業的力度

閩臺食品加工業具有許多共同的特征，產業發展不平衡，如小型企業多，效益低。臺灣在食品加工產業的整體發展政策層面，陸續推出促進地方小型食品加工企業發展的輔導計劃并取得顯著成效，其中地方農會等農民合作組織在產業輔導中功不可沒。為此建議政府有關部門在每年重點抓百家農業產業化龍頭企業發展的基礎上，也要顧及小型食品加工企業特別是規模以下小型企業的發展，改 “抓大放小”為 “抓大扶小”，建立為小型食品加工企業提供全方位技術服務的平臺，建立和健全支持小型食品加工企業發展的投融資體制和財稅優惠政策，同時加強農村地方經濟合作組織的建設，充分發揮其對當地小型食品加工企業發展的引導作用。

［1］“經濟部技術處”，財團法人食品工業發展研究所.2012年食品產業年鑒 ［M］.臺北：財團法人食品工業發展研究所，2012.

［2］翁志輝.臺灣食品工業發展狀況與分析 ［J］.臺灣農業探索，2010 （6）：15－19.

［3］國家統計局福建調查總隊.2012福建調查資料 ［M］.北京：中國統計出版社，2012.

［4］翁志輝，柯文輝，林海清，等.海峽兩岸保健 （功能）食品產業發展比較與啟示 ［J］.福建農業學報，2010，25（6）：773－778.

［5］翁志輝，曾玉榮.臺灣地方特色加工食品的發展與啟示 ［J］.福建論壇：人文社會科學版，2011（4）：138－141.

［6］翁志輝，何志剛.閩臺農產品 （食品）加工業科技支撐體系的比較與啟示 ［J］.福建農業學報，2012，27 （11）：1258－1263.

［7］“行政院農委會”.食品工業統計資料匯編：2009年版 ［M］.臺北：財團法人食品工業發展研究所，2009.