“東南沿海聯動發展示范區戰略”課題評審研討會綜述

東曉

由國家行政學院副院長周文彰教授掛帥指導，深圳行政學院具體承辦的2012年度國家行政學院重大委托課題——“東南沿海聯動發展示范區戰略”課題評審研討會于2013年6月25日在深圳行政學院成功舉辦。國家行政學院副院長周文彰，深圳市委常委、組織部長、深圳行政學院院長張虎出席會議。會議由深圳行政學院常務副院長陳圖深主持，來自國家行政學院、中國人民大學、廣東行政學院、中國（深圳）綜合開發研究院的專家對課題進行了評審，深圳市政府發展研究中心、深汕特別合作區、深圳市金融辦、深圳市交通委等部門領導和人員也圍繞課題展開討論并提出建議。

一、“東南沿海聯動發展示范區戰略”立意高遠、選題重大

建設中國東南沿海聯動發展示范區，有利于大膽探索改革開放新路徑，有利于深入探索區域協調發展新范式，有利于充分發揮深圳特區的輻射帶動作用。

深圳市委常委、組織部長、行政學院院長張虎指出，黨的十八大明確提出全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的奮斗目標，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。廣東省委省政府歷來十分重視構建此區域新的增長極。東南沿海聯動發展示范區將打破各自為政、分割發展的封閉狀態，使得生產等各類要素自由無障礙的流動，以產業轉移為動力，推動差異互補，實現區域雙贏或多贏。東南沿海區域的聯動發展戰略為深圳經濟特區的改革開放和現代化建設提供新的思維視角，為深圳黨委政府決策提供參考，對深圳經濟特區的新一輪科學發展具有深遠的意義。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文教授對課題的創新特色進行總結，他指出東南沿海聯動設想正好是利用福建到廣東經濟強勢，帶動經濟低谷，形成聯動發展、一體化的態勢，這對整個東南沿海發展起到了推動性作用。戰略研究中提出的發展目標、空間布局和具體實施措施都是相對比較成熟的。國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才教授認為，課題的選題價值在于為區域經濟的研究開拓了新的視野，他認為聯動發展為其他區域提供了借鑒，具有示范作用。廣東省政府參事，廣東行政學院教授黃鐵苗指出，聯動發展戰略對帶動粵東發展有非常重要的作用。深圳發展到今天，不能只是自己一枝獨秀。深圳有作為，起帶動作用，能解決廣東東西部發展失衡的問題。中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達研究員指出，東南沿海聯動是對國家的區域發展戰略的重大貢獻，海洋的戰略是未來國家非常重要的政治考慮，聯通臺灣、香港和東南沿海的海洋經濟，有很大的政治意義。深圳市政府金融辦綜合處調研員王振超指出，課題具有現實意義，中國區域比較多，但是如何發揮各自的優勢，實現聯動合作，是非常現實的問題。

二、“東南沿海聯動發展示范區戰略”目標明確、路徑可行

將示范區打造成為東南沿海協調發展的新紐帶；“行政經濟”改革試驗場；公共服務共建共享的大平臺；輻射互動發展的城市群。實現特區與非特區、城市與農村地區、發達地區與欠發達地區、沿海城市與內陸地區之間的聯動發展。

深圳市政府副秘書長、研究室主任南嶺提出，聯動的思想包含了協調、互利共贏，共同發展的意思，反映了科學發展觀，也反映了現代經濟、現代社會的發展機制和發展動力。課題提出若干的突破口，包括與福建的合作，包括深汕合作區、坪新清合作區、揭陽等地區，這些地區都處在高速發展的態勢，增加了課題的實踐性、操作性。中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文教授指出，利用東南沿海的跨區域合作，來解決行政經濟對經濟發展的束縛問題，研究在突破的途徑和方法上作了有益的嘗試。國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才教授認為，課題研究對打破行政區劃做了設計，從另外一個角度為改革紅利的釋放找到了突破口。區域經濟要找到發展的突破點，東南沿海區域聯動發展提出的一個核心、兩個軸、三個圈的思路非常好。廣東省政府參事、廣東行政學院教授黃鐵苗指出，中國經濟發展長期存在畫地為牢的局限，大都以行政區域為范圍來組織經濟發展，研究報告最大的新意是突破了行政區劃的界限。揭陽行政學院常務副院長陳鴻彬認為，中國東南沿海區域聯動發展離不開揭陽這個節點。目前揭陽提出打造粵東發展區，建設幸福揭陽。發展的路徑主要看好兩個引擎，一個是空港經濟區，另外一個更大的引擎是海港經濟區。

三、對課題的建議

在充分肯定課題成果的基礎上，專家們也提出了一些有價值的想法和建議。

深圳市政府副秘書長、研究室主任南嶺提出，海洋戰略的問題，是國家未來發展必須要占領的制高點，東南沿海戰略要在沿海上做深化文章。在推動實施方面，在“十三五”期間把東南沿海的發展帶到國家利益層面。在政策研究上，先找一些10個城市都非常關心的問題，打通政策的節點做研究，使聯動更好地推動起來。中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文教授提出，示范區范圍就是區域經濟學的點軸結構，以深圳、廈門為兩個核心，中間的高鐵、高速公路作為一軸。目前戰略層面的研究要繼續深入，下一步通過規劃性研究把大的創新想法落實到具體的地面上，落實到具體的空間上。廣東省政府參事、廣東行政學院教授黃鐵苗認為，廣東在發展中，珠三角為龍頭，或者是作為雄鷹的頭部，最前的部位在深圳，東西兩翼協調發展起來，就像鳥一樣，兩個翅膀充分地展動起來，才能飛得更高。這個課題要進一步研究，爭取到“十三五”期間，能進入國家戰略。中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達研究員指出，應加強海洋經濟戰略的提升，在政策方面需要分清層次，把軟件、硬件進行劃分，把一些容易的事往前排，難的事往后放。國家行政學院科研部科研管理處處長胡仙芝教授提出，十個城市圈的劃分沒有包括廈門以北的地區，建議在界定地域范圍的時候更為精確一些，讓大家有一個更準確的判斷。國家行政學院社會與文化教研部主任龔維斌教授提出，在區域聯動、協調發展里要首先考慮到人，人的問題很重要，在進一步的研究過程中要更加重視社會體制改革創新問題。深圳市政府金融辦綜合處調研員王振超認為，海洋經濟是一個支點，是連接世界的場所，如果把這個地區功能定位進一步提升，應該在國家層面中明確出來。深圳市交通運輸委規劃處處長翟華聯指出，東南沿海聯動發展示范區，要通過不同的渠道，不同的宣傳，實現各個地方的聯動。如果能納入“十三五”，上升到國家戰略，對深圳的發展會有很大的促進。龍崗區行政學院常務副院長楊剛勇認為，十大聯動舉措總體偏向單向輻射，沒有雙向、多元的聯動，存在著重心不夠集中，區域度不高。聯動示范區戰略設想沒有充分挖掘國內經濟圈和國際經濟圈之間的雙圈聯動效應，建議下一步把國際經濟圈的聯動也納入示范區的聯動戰略設計。

最后，國家行政學院周文彰副院長作了重要講話。周文彰指出此項課題研究是深圳人奮發向上、有全局責任感、有思路、有智慧的表現。對于課題的創新意義，周文彰認為，其重要意義在于適應深圳、廣東乃至國家發展的現實需要，給出了經濟特區加快發展的新舉措，提出了區域協調發展的新思路，成為推動國家全局發展的新亮點。對于今后的工作，周文彰認為，要主攻操作，推動形成省市、兩省、中央三個層面的共識，爭取上升為國家戰略，成立專門機構推動實施。