對社區居民幸福指數的思考

楊 華

一、社區居民幸福指數項目的意義和方法

幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受，幸福指數是衡量這種心理體驗具體程度的主觀指標數值，它是人們根據一定價值標準對自身生活狀態所作的滿意度方面的綜合評價，是反映居民主觀生活質量的核心指標不同的人對幸福感的理解不同，會受到許多因素的影響，主要包括：在政治因素方面如民主權利、參與機會等；在經濟因素方面如就業狀況、收入水平等；在社會因素方面如教育程度、婚姻質量等；在文化因素方面如價值觀念、傳統習慣等；在心理因素方面如個性特征、成就動機、心理參照系等。幸福指數與GDP之間的關系是辯證的。GDP是基礎和前提，沒有物質財富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感；而GDP增長的最終目標不是參加經濟增長的競賽，而是幸福指數的最大化，這就是GDP與幸福指數的最佳結合點。幸福指數可在一定程度彌補GDP指標的不足，用以衡量社會的全面進步與發展。。

改革開放以來深圳的經濟取得了舉世矚目的成就。2012年深圳GDP增長10%，按照世界銀行1999年提出的標準，深圳人均GDP水平已經達到世界中高國家的水準。對于一座城市的居民而言，在評價城市的建設成效時，不管是具體可見的修路造橋、城市綠化、起高樓建廣場等，還是可感知的勞動保障、教育醫療、城市治安等，最終都要歸結到一個問題上：人們的生活有沒有因此變得更加幸福？也就是說，一個城市經濟社會諸方面發展的終極目標，是要讓生活在這個城市的居民越來越幸福。從這個意義上講，居民的幸福指數一方面可以體現經濟社會運行態勢，另一方面可以了解民眾的生活滿意度。

2012年6月，在深圳某區分別選取了海珠社區和龍興社區，采取隨機抽樣、填寫問卷的基本方法，入戶對1300戶居民進行調查訪問，了解居民主觀生活質量滿意度，并為政府部門現行政策的調整和未來政策的制定提供必要的依據。因時間倉促，故只設置了社區和戶籍類型這兩個維度作為分析維度，樣本分布如下表所示：

居民主觀幸福滿意度

二、對社區居民主觀幸福指數的分析

（一）社區居民主觀幸福指數總體滿意度分析

在本次調查中，用1-10分來衡量受訪者對于主觀生活質量的滿意程度。在現行通用的滿意度調查中，通常認為6分以上為及格線（即受訪者對目前主觀生活質量持正面的態度），而8分以上為優秀線（即受訪者對目前主觀生活質量持肯定的態度）。下圖顯示了本次測評的結果（說明：主觀生活質量滿意度得分為被訪者直接評分計算得出）。

居民主觀幸福滿意度

（二）社區居民幸福指數指標體系下各領域的滿意度分析

收入情況滿意度分析。居民對收入情況的滿意度得分普遍偏低，居民對個人收入、家庭收入和家庭生活開支壓力的得分均低于6分，分別為5.47、5.45、4.61分，處于不及格線水平，需要引起重點關注。尤其是家庭生活開支壓力得分僅為4.61分，說明這段時間受訪居民明顯感受到生活壓力非常大。三個二級指標的得分反映出，在我國當前所處的發展階段，物質財富水平對幸福感的影響非常顯著，住房、購車等大宗消費支出是普遍面臨的經濟壓力，而隨著物價漲幅的快速走高，基本生活開支方面的壓力逐漸加大，當前的收入水平跟不上物價漲幅，從而導致多數居民對收入情況的不滿意?，F實生活中建筑工人和家政保姆的工資可能高過一些大學畢業生和某些傳統行業，這也體現在家庭基本生活開支壓力方面，外籍人口的滿意度高于戶籍居民。

生活環境滿意度分析。生活環境的測評指標包括治安狀況、居民文明程度、社會誠信狀況及食品藥品安全四方面，得分分別為7.66、7.13、6.92、6.39分。其中，食品藥品安全滿意度得分最低，是需要重視的問題。近年來，深圳總體治安水平日趨良好，得到社區居民的普遍肯定。此外，深圳通過開展文明城市創建、舉辦大運會等活動，城市的整體文明程度水平有較為明顯的提升。在食品藥品安全方面，近年陸續爆出的毒膠囊、毒奶粉、地溝油、塑化劑等事件，使得居民對食品藥品安全水平普遍持懷疑態度，在嬰幼兒配方奶粉方面表現得尤為明顯，香港出臺限帶奶粉的措施，引發了廣泛的社會影響。也讓全社會在深刻反思，我們發展經濟到底是為了什么，為什么連最基本的食品質量、甚至是嬰幼兒的奶粉質量都得不到安全和信心保障。這極其深刻地影響人們的本體安全感，從而影響人的幸福感。

生態環保滿意度分析。生態環保包括空氣質量、飲用水質量、噪聲控制、環境衛生狀況、綠化建設狀況生態環境總體評價等六方面，得分分別為7.59、7.50、6.97、7.68、7.75、7.68分。其中，噪音控制的滿意度得分最低，是需要重視的問題。在6個二級指標中，有5個指標的總體滿意率都在90%以上，說明居民對生態環保總體情況普遍滿意。其中空氣質量、飲用水質量、噪聲控制、生態環境總體評價四個指標，戶籍居民的滿意度高于外來人口，體現了外在參照系的差異，戶籍居民更多是與國內大中城市相比，或者與深圳市內其它區域相比；而外來人口更多會與家鄉的生態環境相比。這也體現在環境衛生狀況、城區綠化建設狀況兩個指標上，外來人口的滿意度高于戶籍人口。

體育娛樂滿意度分析。體育娛樂包括體育健身活動頻率、體育健身設施完好度、自身文化娛樂活動等三方面，得分分別為6.83、6.62、6.87分。隨著基本物質生活方面的持續改善，人們對精神文化方面有著更多的需求，也包括健身活動?？傮w來看，深圳在公園建設、全民健身活動開展方面，有諸多創新舉措，比如長期以來對城市公園采取免費免票的形式，給居民創造良好的休閑健身場所，特別是結合大運會推廣運動健身理念，倡導基層社區舉辦各種類型的文化娛樂活動，提供了豐富的文體娛樂活動選擇。相對來講，戶籍居民對文體活動的需求和關注參與度會更高一些。

工作情況滿意度分析。工作情況包括工作或創業環境、工作崗位、工作強度、自身職業技能等四方面，得分分別為 6.36、6.53、6.79、7.22分。深圳是一座充滿生機與活力的城市，市場經濟發展迅猛，就業創業機會相對較多，而且一向以開放、包容的城市形象著稱，吸納了來自國內外的為數眾多的務工人群，這也導致了深圳呈現戶籍居民和非戶籍居民嚴重倒掛的現象。同時，工作節奏快，工作壓力相對較大，雖然工資收入水平相對較高，但常年快節奏的工作生活狀態會在一定程度上影響人的幸福感。在職能技能培訓方面，市、區、街道勞動保障部門推出了多種形式的有力措施，加強戶籍失業人口的培訓和再就業工作，受到居民的肯定。

政府工作滿意度分析。政府工作包括政府人員服務態度、政府處理事務效率、政務公開透明度和完整度、司法公正、嚴格執法、廉潔執政、選舉權利保障等七方面，得分分別為 6.98、6.86、6.44、6.83、6.79、6.74、6.60分。7個二級指標的滿意率均較高，但是平均得分又相對較低，說明大部分居民的評分集中在6～7分，反映政府工作質量還有待改進。深圳的經濟和社會發展程度在全國走在前列，居民對政府提供的公共服務要求更高。此外，從社會層面而言，不幸福更多是社會公平感的缺乏，這需要政府營造一個公平正義的社會環境。

社區工作滿意度分析。社區工作包括社區管理與服務、社區管理事務公開性、社區衛生環境、社區治安環境等四方面，得分分別為6.85、6.69、7.21、7.45分。社區管理服務、社區事務公開兩項指標的滿意率均較高，但平均得分又相對較低，說明大部分居民的評分集中在6～7分，反映社區管理工作質量還有待改進。當前社會正處于轉型時期，社區眾多的群體性和個體性社會問題也隨之而來，這些影響著居民的滿足感，也影響著居民的幸福指數。

三、提高社區居民幸福指數的對策

經濟社會的發展不是最終目的，發展只是增進居民幸福的手段。如何更好地發展經濟社會各項事業，有效提高社區居民的幸福感，這是政府部門應該關注的重點。

（一）切實增加收入，提高生活質量

從影響社區居民幸福感的因素分析來看，相對于我國當前所處的發展階段來說，經濟收入依然是制約居民幸福感提升的最重要因素之一。雖然經濟發展并不完全代表幸福感的增長，擁有財富并不直接等于擁有幸福，但調查結果也顯示，個人和家庭的收入越高，居民的幸福感也相對較高。所以提高居民的幸福感，政府必須大力發展經濟，通過加快轉型、創新驅動、擴大內需的手段，提升產業層次，補足服務業等短板，提高經濟發展的質量和效益，提高居民的收入水平，建立和完善居民收入與經濟發展基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步的機制，從而為提高居民的幸福感奠定堅實的物質基礎。

（二）調節收入分配，降低生活成本

盡快出臺收入分配調節政策，扭轉收入差距擴大趨勢，使收入分配調節政策在公平與效率之間達到平衡。一是通過對市場扭曲的糾正來改善初次分配，提高低收入者的收入；二是通過稅收等再分配手段，將高收入者的一部分收入轉移給低收入者；三是通過對市場的干預改變初次分配，提高低收入者的收入。降低基本生活成本，對于人們最為關注的住房價格，政府有必要繼續出臺調控政策，遏制房價的進一步上漲，同時，繼續大力推進保障房建設，并確保公平地分配給確實需要保障的群體。政府還有必要通過稅費征收、減少流通環節等手段來影響物價，降低居民基本生活的物價水平，使得居民有閑錢用于其他消費，以及專注于自身的發展，從而推動社會生產的良性循環。

（三）加強食品監管，提升誠信水平

食品安全涉及每個社會成員，在當前階段，需要嚴懲食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，從根本上遏制食品安全違法犯罪頻發的勢頭。改變食品監管“多龍治水”的現狀，實現從“農田到餐桌”的全過程監管，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，強化食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系的建設，建立食品安全追溯系統和黑名單制度，提升生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識。構筑社會信用體系，提升社會誠信水平，降低社會運行成本。

（四）強化綜合治理，優化宜居環境

在經過幾十年的粗放式經濟發展之后，一些地方政府只顧發展經濟，不顧環境承載水平，導致近年來我國部分地區陸續出現水、大氣污染事件，需要貫徹落實科學發展觀，需要牢固樹立綠色發展理念，推動經濟發展方式轉變，探索環境保護與經濟轉型良性互動、協調發展的新路。發揮環境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，創新環境保護體制機制，強力推進水環境治理、大氣環境治理、噪聲污染治理、固體廢物治理和生態宜居創建，遏制生存生活環境不斷惡化的趨勢。加大環境執法力度，對影響居民工作生活的環境違法事件，要嚴格執法查處，營造宜居宜業的生態環境，讓天更藍、水更清、居更靜、空氣更清新。

（五）做好社會保障，解決后顧之憂

調查表明居民仍然感受到物價在快速上升，對其維持正常生活造成較大的影響，政府應出臺更完善的社會福利和保障制度，增加廉租房等保障性住房的供給，加大住房保障力度；大力支持社區衛生事業的發展，推動公共衛生服務資源向社區配置傾斜，提高居民的身心健康水平，提高醫療保障的范圍和比例；擴大基本教育免費范圍，將學前教育和高中教育納入義務教育范疇，更加注重教育公平和均衡發展，降低家庭在子女教育方面的負擔；提高社會基本保障水平，逐步提高退休養老待遇，更多關注社區弱勢群體主觀幸福感；創新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會資本參與教育、醫療、養老等事業發展，解決廣大群眾“后顧之憂”，更好的提高社區居民的幸福指數。

（六）提升就業技能，優化就業環境

就業不僅是居民幸福指數的基礎，也是居民自我實現的重要平臺。調研顯示由于物價上升導致租金上漲，從而增加了社區居民創業的難度和工作壓力。應適時改革稅收制度，有效降低企業和個人的實際稅負。出臺一系列促進就業的政策，比如推行政府貼息的小額貸款、發放培訓券加強勞動者技能培訓等優惠措施，促進居民創業就業。針對低收入、無業家庭等群體，采取就業指導、開發就業崗位等方式，引導其走上工作崗位。

（七）加強信息公開，提高政府公信力

調查顯示居民對政府信息公開透明度的滿意度依然較低，存在辦事難、問題得不到解決的現象，需進一步增強政府信息公開力度，擴大公民在社會管理和公共服務中的參與度，同時進一步改進政府部門工作作風，確立以居民幸福為核心的社會發展體系。整合基層管理和服務資源，拓寬居民參與社區治理渠道，建立社區議事、協商制度，暢通政府與社區溝通渠道，切實解決社區關注的民生問題，為市民提供更優質的社區服務，密切關注各項政策對居民整體幸福感的影響、關注居民幸福感的差異和走勢、關注社會不同利益群體幸福感的狀況，采取有效對策，提升幸福指數，推進和諧社會發展。

（八）加強社會建設，改善公共服務

政府需要改變經濟發展和社會建設一條腿長、一條腿短的現狀，更加重視社會建設，加快建設社區綜合服務中心的步伐，進一步加大對社區文化體育等公共產品的投入力度，推動公共文體場館免費或優惠開放，增加公共產品的供給，扶持各類有意義的文化活動，發展社區社會工作與心理咨詢事業，引入專業的社會工作者及心理咨詢師，引導居民形成健康文明的生活方式，滿足社區居民和家庭的多元化需求。改進社區管理方式，推行更加人性化、更加公開透明的基層管理機制。