統計報表減負必要性淺議

周儉司

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210013）

建設服務型統計首次提出是在2012年全國統計工作會議上，這既是統計系統落實十八大建設服務型政府的具體措施，也是有效發揮統計職能、體現統計工作本質要求的必然選擇。筆者以為，在當下，減輕基層統計人員報表負擔，是最直接、最好的服務，可以起到立竿見影之功效，也是基層統計人員長期以來的強烈呼聲。

目前，統計報表不同程度存在“重”、“濫”、“亂”、“差”的現象：

1.常規報表任務重。《統計法》第十三條規定，統計調查項目審批機關應當對調查項目的必要性、可行性、科學性進行審查。我國統計調查項目包括國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目。截至2012年12月31日，國家經常性統計調查項目28個，專項調查項目32個。部門統計調查項目336項，涉及95個部門。省、市、縣政府統計機構和有關部門在承擔國家、部門統計調查任務的同時，為了滿足地方管理的需要，還要追加很多地方統計調查項目。某省經過統計項目清理后，繼續執行的地方統計調查項目就有335個。

2.非法報表項目濫。《統計法》第十五條規定，對未標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限或者超過有效期限的統計調查表，縣級以上人民政府統計機構應當依法責令停止有關統計調查活動。然而這樣的非法報表禁而不止。某市統計局在統計法規檢查中發現，非法報表竟占檢查報表總數的35%。某省人口計生委本著“減輕基層工作負擔以騰出更多精力為民服務”的原則，組織開展基層報表專項清理活動，對省級層面的61張統計報表取消合并38張，保留優化23張，取消合并比率達到62%。

3.交叉重復布置亂。《統計法》第十一條規定，國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。但重復調查、交叉調查，造成數出多門、相互矛盾的現象仍然存在。以批發和零售業統計報表為例，國家統計局有《批發和零售業統計報表制度》，商務部有《重點流通企業監測統計報表制度》，中華全國供銷合作總社有《供銷合作社統計報表制度》，中國商業聯合會有《重點企業、重點地區商業統計報表制度》，調查單位基本情況、財務狀況、主要商品購銷存等報表在上述制度中都能找到。

4.統計數據質量差。常規報表任務重，非法報表項目濫，交叉重復布置亂，導致基層統計人員“望表興嘆”，只能疲于應付，更沒有時間、精力做好統計原始記錄、統計臺賬等基礎工作，以提高源頭數據質量。聯合國官方統計基本原則指出，官方統計質量很大程度上依賴于調查對象的合作。背負繁重的統計報表壓力，調查對象的合作程度怎能提高？統計數據質量又怎能提升？國家統計局馬建堂局長一針見血地指出：“如果我們還是單純依賴‘我布置、你填報’這種數據采集方式，調查對象的配合度還會下降，源頭數據質量也難以保證。”

服務型政府應該是法治政府，基于服務型政府大框架下的服務型統計也應該依法統計。《統計法》第三十八條規定，縣級以上人民政府統計機構或者有關部門在組織實施統計調查活動中未經批準擅自組織實施統計調查的、未經批準擅自變更統計調查制度內容的統計違法行為，由本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。可這么多年來，一方面統計報表“重”、“濫”、“亂”、“差”的現象仍然存在，另一方面對非法調查進行處罰的案件又難得一見。

嚴禁非法調查，減輕基層負擔，既是法律賦予政府統計機構的權力，也是政府統計機構應盡的義務。不能很好地行使權力、履行義務，就是不作為，更談不上建設服務型統計。

李克強總理說“喊破嗓子不如甩開膀子”，可謂擲地有聲，振聾發聵。熱切期盼減輕基層報表負擔這個夙愿，能在建設服務型統計這個“甩開膀子”過程中盡早得以實現！