溫州食品安全狀況調查報告

楊凡真

（國家統計局溫州調查隊，浙江 溫州 325009）

2012年，國家統計局溫州調查隊在溫州鹿城、龍灣、甌海三區41個鄉鎮（街道），針對《食品安全法》實施以來市民對食品安全現狀的滿意度等情況進行調查。調查采取問卷調查和網上直報相結合的形式，共成功訪問800戶城鎮居民、部分農村住戶和208位企業負責人。

調查結果表明：溫州市民對《食品安全法》的知曉率為29.8%，對全市食品安全現狀滿意率為84.6%，對食品安全監管工作滿意率為86.9%，其中近五成市民對全市“食品安全現狀”和“監管工作情況”滿意度選擇“一般”。眾多被訪者建議政府應加大對《食品安全法》的宣傳力度和食品安全違法行為的處罰力度，并將食品安全日常監督檢查工作做到實處，熱心市民還對食品安全工作提出了許多具體措施。

一、溫州市食品安全現狀

本次調查顯示，當前溫州市食品安全現狀主要有如下特點：

（一）溫州民眾對《食品安全法》的知曉率總體偏低

《食品安全法》的頒布實施，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，強化食品安全監管，落實食品安全責任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要的意義。調查顯示，被訪市民對《食品安全法》的知曉率較低，僅為29.8%，其中城市居民對《食品安全法》的知曉率高于農村，分別為38.4%和24.0%。這其中有部分市民表示僅僅是聽說過《食品安全法》，并不知道該法的具體內容。調查顯示，全市民眾對食品衛生知識相對缺乏，獲取渠道比較狹窄，缺乏專業指導，在日常生活中對健康食品和不衛生食品難以辨別，無法防范。

調查顯示：近五成市民認為《食品安全法》出臺以來全市食品安全狀況有改善。市區有47.0%的被訪市民認為自2009年《食品安全法》實施以來，本地的食品安全狀況與《食品安全法》實施之前比有“明顯改善”或“有所改善”；44.4%的市民表示與過去“差不多”；也有8.6%的市民認為食品安全狀況比過去“有點變差”，甚至“差得多”。在被問及“最需要的食品安全知識”時，市民選擇“安全飲食知識”、“食品安全相關法規”和“食品添加劑知識”的最多，選擇率分別為63.5%、49.8%、30.5%。

圖1 市民對食品安全知識的認知率

（二）溫州市民對食品安全現狀表示基本滿意

食品安全事關廣大群眾的身體健康，隨著“毒奶粉”、“毒大米”、 “塑化劑”等問題的曝光，食品安全已經成為當前社會各界關注的焦點。調查中，市民對本地食品安全現狀總體感覺“滿意”和“比較滿意”的分別為14.9%、20.5%；49.3%市民表示食品安全現狀“一般”；另有15.4%的市民表示“不太滿意”和“不滿意”。調查還顯示：食品安全滿意率農村高于城市。農村市民對食品安全的滿意率為93.7%，城市市民滿意率為79.2%，農村高出城市14.5個百分點。

調查顯示，在購買食品時，最常遇到的食品安全問題是“食品過期變質”，“食品濫用添加劑和防腐劑”，“以假充真、以次充好”，此三項問題選擇率最高，分別為24.6%、22.3%、20.1%。

市民認為當前食品安全問題的主要根源，一是“企業家責任、質量意識淡薄”選擇率為60.1%；二是“國家職能部門監管不力”選擇率為44.1%；三是“市場惡性競爭”選擇率為34.4%。

圖2 市民認為最常遇到的食品安全問題選擇率

（三）溫州市民對食品安全監管工作滿意度

對于食品安全問題的治理，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監管。調查結果顯示，37.1%的被訪市民對溫州市政府及有關部門食品安全監管工作表示“滿意”和“比較滿意”，49.8%的市民判斷為“一般”，表示“不滿意”和“不太滿意”的占13.1%。從分項來看，一是市民認為政府及有關部門食品安全宣傳力度有待繼續加強，滿意率為80.6%；二是市民認為政府及有關部門打擊食品違法行為方面仍需努力，滿意率為76.5%；三是市民遇到食品安全的問題，感覺投訴、舉報的渠道暢通性需要進一步加強，滿意率為82.9%。

市民認為食品安全問題主要出在以下環節：有83.5%的被訪者認為“生產、加工”環節最能出現食品安全問題；其次是“種植、養殖”環節，選擇率為42.6%；再次是“餐飲消費”和“食品銷售”，選擇率分別為14.9%、14.1%；部分市民還選擇了“食品運輸”、“家庭聚餐”等環節，但選擇率并不高。

市民認為當前食品安全問題應從以下幾方面著手解決：其選擇依次為“加強食品安全的監督、檢查”，“加大處罰力度”，“促進誠信經營、加強行業自律”，“開展科普教育、提高消費者的自我保護能力”以及“規范食品添加劑的使用”等，其中市民對前三項的選擇率分別為85.4%、52.8%和25.4%。

圖3 市民認為政府及有關部門在食品安全方面應加強的工作

二、加強食品安全監管工作的建議

本次食品安全調查另向企業管理者發出500多份開放式調查問卷，收回208份有效問卷，共征得意見和建議800多條，剔除重復或者相似的意見外，歸納如下：

1.希望政府著力加強《食品安全法》宣傳工作。從《食品安全法》市民29.8%的知曉率可知，全市對《食品安全法》的宣傳工作仍不到位。眾多被訪者對如何提高《食品安全法》宣傳力度提出了自己的看法。一是普遍性宣傳，“進村入企”近距離宣傳《食品安全法》，將安全手冊等宣傳資料帶進社區、鄉村、企業；二是媒體宣傳與重點宣傳相結合，如在電視、網絡、公交媒體、公交車站、超市等，發揮媒體的作用進行宣傳，建立權威的食品安全信息共享平臺，讓市民認知安全食品，自覺抵制危害健康的食品；三是從源頭上提高食品安全意識，進入學校機構進行宣傳，讓學生、教師能更多了解食品安全法的重要性，使學生從小開始樹立食品安全觀念，提高食品安全防范能力。

2.希望政府對食品安全監管工作常態化，做到全程監管不遺漏。較多的被訪者認為食品安全監督檢查不是難事，重在堅持，同時要真抓實干，而不是走過場，并對全市如何做好食品安全監管工作，提出了許多寶貴建議。一是強化執法隊伍，建立食品監督檢查長效機制。組織一支專業食品安全執法隊伍，對食品安全檢查長期進行監督，對違反《食品安全法》行為依法查辦，做到有法可依、違法必究，發動市民監督，對舉報市民實行獎勵機制。二是加強食品生產和供應等源頭方面的安全監督。不解決原材料源頭的安全問題，食品安全問題不可能從根本上得到保障。三是加強重點區域的監控。加大對重點區域、重點品種的執法檢查力度，持續保持高壓態勢，結合嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪專項行動，抓住影響食品安全的重點區域、重點環節和重點問題，全面開展食品安全專項整治行動。四是重點檢查和定期檢查相結合。對社會危害大的制假食品進行重點打擊，專項治理。對食品營銷企業、菜市場、超市等實行每日定期檢查，擴大定期檢查面。對食品生產和加工企業進行不定期的抽查和定期檢查相結合。加大食品安全監管力度，做到全程監管不遺漏。五是嚴把衛生許可審批關。大到食品生產企業，小至食品餐飲店，有關政府部門一定要把好衛生許可審批關，并負責日常衛生監督。六是政府要和公眾互動。比如開展食品安全接待日活動，及時總結分析接待日活動經驗、公眾關心和反映的問題，不斷完善相關制度，為質監等相關部門及時發現并消除生產加工環節食品安全隱患提供可參考的預警信息。

3.希望政府部門著重加大違法犯罪行為處罰力度。一是加大打擊力度，提高違法犯罪成本。對于企業來說，逐利的沖動永遠高于其自我約束能力，處罰成本太低會促使一部分人鋌而走險。因此，不能給違法、造假分子任何機會以低成本換取高回報；二是加大懲處深度。除加強食品安全意識教育外，更要借助媒體平臺曝光更多的違法行為；或者根據貨值進行高額罰款；情節嚴重的要及時吊銷許可證，構成刑事犯罪要從重判決，就像嚴抓酒駕一樣；三是明確食品安全責任制。市民認為食品安全隱患來源于個人責任感的缺失。因此，需強化個人責任，對舉報食品安全問題的人員進行匿名獎勵，從而形成“食品安全、人人有責”的良好社會氛圍。