鎮江農民收入倍增計劃實施情況分析

程玉成

（鎮江市統計局，江蘇 鎮江 212050）

民生幸福，民富為先，民富是強市的基礎，也是經濟可持續發展的內在動力。加快 “民生幸福工程”建設，推動城鄉居民收入增長，提升民生幸福指數，實現富民強市，顯得尤為迫切。本文從鎮江農民收入倍增實施情況、增長因素、增長周期、收入結構、倍增壓力以及增收路徑等方面做一分析，以供參考。

一、鎮江農民收入倍增目標完成序時分析

鎮江市對農民收入提出了五年倍增計劃，即以2010年為基數，到2015年，農民人均純收入從10874元增加到21748元，年均增長14.9%（本文所提增長或增幅都是指名義增長，即未剔除物價因素）。2011年鎮江農民人均純收入為12825元，比上年增加1951元，增長17.9%，超序時進度3個百分點。2012年，鎮江農民人均純收入達14518元，比2011年增加1693元，增長13.2%，欠序時進度1.7個百分點。2011年和2012年兩年平均增幅是15.5%，已經達到翻番序時進度要求，并超序時進度0.6個百分點。經過測算，從2013年開始，三年的年平均增幅只要達14.5%，就能確保鎮江2015年實現農民收入21748元的目標。

從完成程度看，鎮江大市已經完成目標任務的33.5%。分地區看，完成最好的是潤州區，已經完成目標任務的38.8%；其次是京口、新區，已經完成目標任務的38.3%；接著是句容市和揚中，分別已經完成目標任務的33.4%和32.9%；排最后兩位的是丹陽市和丹徒區，都只完成目標任務的32.5%。潤州、京口、新區實現倍增目標相對壓力較輕，未來三年年均增幅只要達到13%左右即可；丹徒區、丹陽市、揚中市、句容市相對壓力較大，未來三年年均增幅需要達到14.6%左右，尤其是丹陽、丹徒增幅要達14.7%才能完成倍增目標任務（表1）。

表1 轄市（區）倍增任務完成情況及后三年目標增幅

二、當前農民各項收入增長因素分析

從2012年鎮江農民收入結構看：工資性收入8776元，占比60.4%；家庭經營純收入4247元，占比29.2%；財產性收入412元，占比2.8%；轉移性收入1083元，占比7.8%。

農民收入的增長主要有以下幾個因素：

一是勞動力價格提高，促進了農民工資性收入較快增長。2012年鎮江農民工資性收入增幅為15.2%，比2011年提高了1.5個百分點。

二是農產品增產增收，促進了家庭經營收入中第一產業經營收入的穩定增長。2012年鎮江糧食產量“九連增”，完成農林牧漁業總產值176.49億元，同比增長15.2%。設施高效農業面積不斷擴大，占地面積達45萬畝多，設施數量達21.3萬多個，播種面積達88.14萬畝。林業產值7.2億元，同比增長15.7%。牧業產值25.2億元，同比增長10.4%。漁業產值24.23億元，同比增長12.4%。這些都直接支撐農民出售農產品的收入快速增長。2012年鎮江農民第一產業家庭經營收入人均達1547元，增幅5.7%，比2011年提高1.7個百分點。

三是農村家庭經營第二、第三產業發展，使家庭非農經營收入保持較快增長。2012年鎮江農民非農經營收入人均達2699元，比上年增長12.6%。

四是農民土地流轉、征地補償、房屋拆遷、集體分配股息和紅利等的增加，為財產性收入的增加開辟空間。2012年鎮江農民財產性收入比上年增長16.4%。

五是惠農政策影響，各類補貼及時足額發放到農民手中，新型農村養老保險的開展，覆蓋面擴大，參保人數增多，使農民轉移性收入快速增長。2012年鎮江農民轉移性收入比上年增長9.4%。

三、鎮江農民收入倍增的周期分析

鎮江市農村住戶調查數據顯示：農民人均純收入從1978年的145元增長到2011年的12825元，增長了87.4倍。2005年以來，隨著中央一號文件的連續下發，惠農強農力度進一步加大，農民人均收入由2005年的5916元增加到2012年的14518元，增長了1.45倍，年均增長13.7%。表2是鎮江農民收入近幾年增長情況，由表2可知，2005年以后，鎮江農民收入倍增周期有兩個，分別是在2011年比2005年、2012年比2006年實現了倍增，平均增幅分別是13.8%和13.7%，時間跨度都是6年。由此看出，提出6年農民收入倍增，實現起來難度不大，如果要實現5年倍增，沒有可靠的路徑保障和強有力的措施支撐，困難會比較大。

表2 2005-2012年鎮江農民人均純收入情況數據表

四、鎮江農民收入結構與全省及蘇南的比較分析

通過比較全省和蘇南其他市的農民收入結構可看出，鎮江農民收入增長的短板主要是在工資性收入和財產性收入兩個方面。今后三年決定鎮江農民收入倍增的關鍵和著力點也就是這兩方面。

表3 全省、蘇南其他各市與鎮江收入結構比較（單位：元，%）

從表3數據可分析出以下幾個特點：

1.各地工資性收入占整個收入的權重最大，是決定收入增長快慢的最主要因素。

2.蘇南各市工資性收入占比都達到60%以上，最高的無錫占比達71.8%；除鎮江以外，蘇、錫、常、寧工資性收入占比都超全省平均值10個點以上；鎮江的工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他各市都低，比最高的無錫低11.4個百分點。

3.經濟越發達，經營性收入所占比重越低。經營性收入所占比重，蘇南低于全省平均值，蘇、錫、常、寧又低于鎮江。

4.財產性收入占比，鎮江（2.8%）不僅低于蘇南其他各市水平，還比全省平均水平（4.6%）低1.8個百分點。

5.轉移性收入占比，蘇南各市相差不大，蘇南都低于全省平均水平。但從絕對量上對比，鎮江（1083元）比蘇（1338元）、錫（1484元）、常（1183元）低100元至300元。

五、農民收入倍增計劃的主要壓力分析

（一）工資性收入增長壓力大

一是農村剩余勞動力轉移難度加大。在剩余的農村勞動力中，大多年齡偏大，文化程度較低，普遍沒有專業技能，沒有轉移意向。二是農民就業機會和工資待遇提升存在壓力。目前宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，經濟增長下行的壓力大；中小企業面臨融資困難，資金鏈脆弱，高成本和高稅負，生存壓力大等難題，影響農民工外出就業。因此，工資性收入增長壓力大。

（二）經營性收入增長難度加大

一是農林牧漁業增收壓力繼續加大。農業是更多依賴自然資源的行業，土地、水等自然資源約束以及異常氣候變化，往往使農業生產面臨復雜局面。二是第二、第三產業創業成本高、風險大，且經營狀況不容樂觀，營利空間減少。這些因素直接影響農民第二、第三產業的經營性收入增長。

（三）財產性收入增長存在制度瓶頸

首先農民財產性收入源自對財產的所有權、收益權和處置權?，F階段，能夠給農民帶來財產性收入的主要財產是房屋和土地，但是農民對這兩項財產的所有權、收益權和處置權都受到很多制度性缺陷的束縛，主要表現在農民的房屋不能上市、土地產權得不到確認。其次與城市居民相比，農民財產基數小，農村居民投資理財能力不強，存在著對金融與理財知識信息不足、普及面不廣、承受理財風險能力較弱，加上農村金融體系建設相對落后、投資渠道不夠通暢等因素，制約著農民投資理財收益的增長。

（四）轉移性收入增長受財力制約

近年來國家出臺了很多直接補貼政策鼓勵農民種植糧食，雖然在一定時期內能增加農民收入，改善生活環境，但從長遠來看，惠農政策的效率會逐步減小，政策上新的轉移性增長點也將越來越少。

六、鎮江實現農民收入倍增計劃的路徑建議

通過上述分析，鎮江要實現農民收入倍增，建議加快轉移農村富余勞動力，增加農民工資性收入；加快發展現代農業，增加農民家庭經營性收入；深化農村產權制度改革，增加農民財產性收入；鞏固完善強化強農惠農富農政策，進一步用政策拉動農民增收，提高農業生產補貼水平，提高轉移性收入等。

（一）保重點，確保工資性收入倍增

工資性收入是農民收入的重中之重，2012年鎮江農民工資性收入比重為60.4%，比蘇南其他市還低5個百分點左右（表3），進一步提高工資性收入的比重還有很大的空間和潛力。由表4可知，工資性收入中有64%的收入來源本地企業，有28.4%的收入來源于外地企業打工，還有7.6%的收入來自非企業組織。另外，在本地企業的打工收入增幅為13.3%，分別低于外出從業打工收入增幅（19.2%）和非企業組織中工資性收入增幅（16.4%），說明本地企業工資水平增長不快。因此，建議通過提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，制定鼓勵民間資本向農村轉移的優惠政策，大力發展地方企業，使吸納農村勞動力充分就業成作為農民迅速增收的第一途徑。

表4 2012年鎮江農民工資性收入來源結構及增幅對比表

（二）強基礎，穩定家庭經營性收入增長

農民家庭經營性收入包括兩個方面，一是第一產業家庭經營性收入；二是非農產業家庭經營性收入。

1.提高第一產業家庭經營效益。據統計資料反映，2012年鎮江市農民來自第一產業的收入人均只有1547元，增幅只有5.7%，說明鎮江農業發展現代化水平還不是很高，農業生產效益還不是很好，同時也說明鎮江農業增收的潛力和空間還很大。因此建議要重點關注加快發展現代高效農業，大力推進農業結構戰略性調整，做到“兩改一提高”：即改變長期以來農業生產、加工和銷售三個環節相脫節的狀態，著力推進農業產業化經營；改變過去催種催收的老辦法，把工作重點轉到為調整農業結構提供指導和服務上來；提高農產品的品質，通過樹典型，立標桿，著力打造一批優質糧油基地、高效養殖基地、高效林木水果基地和放心蔬菜基地，創建一批“畝產萬元效益鄉鎮”標桿。

2.大力促進農村第二、第三產業家庭經營規模和水平，推進農民自主創業。積極構筑良好的農民創業平臺，為有創業意向的農民免費提供信息咨詢、項目論證、貸款擔保等社會化服務，注重典型推廣，營造農民爭相創業的濃厚氛圍，努力形成農民創業人數顯著增加、創業能力顯著增強、創業水平顯著提高，創業收入持續增長的局面。

（三）求突破，解決薄弱環節，增加農民財產性收入

財產性收入是鎮江農民收入增長中的一個薄弱環節。2012年鎮江市農民財產性收入為412元，比蘇州、無錫、常州分別低977元、364元、538元；財產性收入占比僅為2.8%，分別比蘇州、無錫、常州低4.4、1.4和2.9個百分點。因此實現鎮江農民收入倍增更需重視提高農民財產性收入。一是要加快土地確權制度改革，依靠落實農民的財產權利，尤其是農民土地經營權、宅基地使用權、房屋財產權等，使農民真正在法律上擁有占有、支配、處置這些財產的權利。二是大力發展村鎮物業經濟，進一步做大做強農村合作社，并提升功能。三是推進資產合作，加強村企聯合。四是牢固樹立物業富民、股金富民意識，鼓勵集體經濟組織和農民投資標準廠房和物業，鼓勵“房東經濟”和開展資產及生產資料租賃業務，金融服務不斷向農村延伸。

（四）抓落實，用足用好惠農政策，加大政府轉移支付力度，確保轉移性收入進一步增長

加快建立覆蓋城鄉居民同等的社會保障體系。一是要推進社會保障的擴面提標。由于農民收入水平較低，社會保障的繳費承受能力較弱，可分層次、按需求地建立便于操作、又易于向城鄉整體目標過渡的社會保險制度。二要健全完善扶貧救助制度，包括創新脫貧機制、最低生活保障、教育救助、醫療救助等社會救助制度。