以“三統”為導向提升統計工作水平芻議

王 建

（上海市寶山區統計局，上海 201900）

近年來，“結構調整、轉型升級”已逐漸成為經濟社會發展的主線，與之相應的統計工作改革也在不斷深入。如何服務大局，創新工作理念，充分發揮統計職能，是統計系統亟待思考的問題。對此，上海市寶山區統計局積極探索，勇于創新，以“應統盡統、應統準統、應統早統”為工作導向，改革工作方式，圍繞熱點，抓住重點，切實轉變工作職能，不斷提高服務水平，確保了統計工作更好地服務于全區經濟社會發展。

一、以科學規范為抓手，力保統計“應統盡統”

所謂“應統盡統”，就是依據國家制定的統一的統計方法制度，把反映本地區經濟社會發展情況的數據盡量統計全面，做到不遺漏，盡可能覆蓋經濟社會發展的各個方面，尤其對新興領域和當年新增或關閉的單位，也應進行動態統計，體現一個“全”字。

為從統計工作機制和流程上保證統計單位不遺漏、全覆蓋，力保統計“應統盡統”目標的實現。寶山區統計局積極推動“政府統計為主導，部門統計為補充”的工作模式，做到全方位、全過程和全覆蓋統計。與此同時，以規范化建設為抓手，加強建章立制，進一步健全和完善基層統計基礎工作。

一是加強組織領導。組建領導小組和辦公室，明確責任分工，提高責任意識，為創建工作提供組織保障。

二是加強制度管理。建立和完善調查、質量管理、數據評估、技術培訓，信息發布等11項業務制度。

三是編制工作手冊。在全面梳理各科室職能、業務范圍、工作方式等內容基礎上，形成涵蓋行政、業務、統計知識等內容的統計規范化管理的系列手冊（3套）。

四是規范資料管理。整理歷年資料，健全文書、業務、會計、音像、設備、榮譽等六大類四十八小類的檔案信息，成功創建了市級檔案達標單位。

五是加強學習。采取集中培訓、個人自學、科室學習、外出交流等方式開展業務知識學習，不斷提高自身的專業水平和能力，提高指導街鎮園區和企業開展工作的能力，促進基礎統計工作水平的提升。

六是夯實基層基礎統計工作。加強基層統計人員的從業資格培訓和繼續教育，完善對街鎮園區統計工作的評估，進一步規范工作內容和數據的審核評估，提高工作質量和效率，把業務制度的落實作為考核評估內容之一。

統計工作規范化建設，重點是強化工作制度的完善和落實，確保工作的每一個環節都有制度保證，把統計工作納入規范化管理軌道，形成長效的工作機制，使得統計的產品不遺漏和全覆蓋，從而使統計工作做到“應統盡統”。

二、以“四大工程”建設為契機，力求統計“應統準統”

所謂“應統準統”就是在“應統盡統”的基礎上，把握好準確的數據和信息，達到求實求準，確保統計數據的高質量。尤其是要確保基層源頭統計數據的質量，這是統計工作的根本點，也是統計工作的出發點。

要實現應統準統、統準統實目標，需要統計生產方法的改革。為此，現以加快基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統“四大工程”建設為契機，扎扎實實推進統計生產方式的變革，以進一步提高統計數據的質量，使統計數據真實可信。

一是以基本名錄庫為重點，建立健全規上單位、重大項目、微小企業等臺賬。按照“先有庫，后有數，先入庫，后報表”的名錄庫管理原則，規范名錄庫三上單位的審批和管理流程，加強名錄庫三上企業和專業年定報字典庫的對比核查，拓展聯網直報實施范圍，解決數據采集和加工的矛盾。不斷提供高品質的統計數據，做到切合實際需求，真實可用，符合實際情況，同質可比。

二是全面落實統計人員進萬家企業督導“一套表”工作，在提高企業統計工作質量的同時，積極宣傳，擴大影響，及時收集企業返回的信息，使企業不斷加強對統計部門的信任和理解，為順利推行企業“一套表”制度奠定基礎。

三是認真梳理未能按時完成“一套表”上報任務的企業情況，有效解決企業代報、代錄等現象，加強對重點企業現場督導，確保達到統計質量標準。

四是加快統計信息化建設步伐，規范基本單位名錄庫管理，有序推進網上直報數據平臺轉換，加快綜合業務處理系統功能開發，為進一步提升統計工作的質量打下扎實基礎。

五是以建設企業統計誠信體系為抓手，建立企業統計信用評價標準和具體實施方案，在全市率先試點開展企業創建統計誠信單位，進一步完善統計信用檔案，保證企業源頭數據質量。強化法制監督手段，加強統計法宣傳和統計制度講解，組織普法宣教，持證上崗和企業統計執法檢查，共計宣教培訓2000多人次。

統計“四大工程”建設，重點是探索統計生產方式的變革，以科學的技術支撐，減輕企業和基層負擔，實現統計能力、統計數據質量和政府統計公信力的“三個提高”，從而提供更加優質的統計服務，也保障了統計工作的“應統準統”。

三、以服務發展大局為目的，力爭統計“應統早統”

所謂“應統早統”，是一個新概念，就是在“應統盡統、應統準統”的基礎上，以更加前瞻的眼光、更加寬廣的胸懷、更加積極的態度，按照服務統計主題，主動加壓，跨前一步，把工作關口前移，更進一步發揮統計的信息和監督作用，提高工作效率，提升服務能級。

實現“應統早統”，目的是踐行“提升創新能力，服務發展大局”工作目標。為此， 近兩年積極轉換視角和思路，以“創新驅動，結構調整”為引領，及時搜集全區經濟社會發展數據，總結經驗不斷尋求規律，找出全區新的經濟增長點和發展潛力。通過以建立戰略性新興產業指標體系為抓手，增強主動服務意識，抓住重點、找準基點、做出亮點，既為政府決策提供了優質高效的統計服務，也使新興產業的數據盡早納入到全面統計中。

一是縱觀寶山發展進程，圍繞政府決策，經過近一年的努力，形成了以科學評價全區“十二五”期間經濟發展方式轉變和城區功能轉型為主要目標的“兩區”指標體系。體系以“示范區”、“實踐區”建設發展為兩大準則，由“規模、結構、效益、創新、活力、調整”、“管理、功能、生態、文化、民生、轉型”等12個要素和48項指標構成，系統全面地反映了寶山經濟發展方式轉變和城區轉型升級的進程，既體現寶山發展的特點和亮點，也尋找到了不足與差距，為“十二五”期間全區經濟發展方式轉變和城區功能轉型提供了科學評判依據。

二是鼓勵青年干部組建攻堅小組，圍繞“兩區”指標體系研究，抓住全區發展的熱點，結合示范型城區創建，進一步開展對國際郵輪產業發展綜合改革試點區、旅游標準化示范區、南大地區綜合整治、大場老鎮改造、動漫衍生產業園等8項子課題的研究，并陸續發布調研報告供區領導參考。

三是圍繞區域經濟社會發展的總體目標，通過監測經濟運行、監控重點項目，研判發展趨勢，為區委、區政府科學決策提供優質統計服務。圍繞全區六大新興產業信息服務、現代商貿、新材料、專業服務、旅游和郵輪、智能裝備和上海動漫衍生產業園、智力產業園、復旦軟件園高新技術產業基地等現代服務業集聚區建設，主動思考，和相關職能部門及時溝通和交流，并建立相關委辦新興產業研究工作例會制度，按照國家、市相關行業標準分批開展統計跟蹤監測，盡早公布新興產業有關數據。同時撰寫了《寶山區服務業載體分析》、《寶山區2012年先進制造業現狀分析》等研究報告，努力打造一批分析透、視野寬、質量高的統計分析精品，為政府決策提供了科學客觀的參考依據。

四是改版統計快訊，增加文字簡析，充實完善統計月報，增加招商引資、戰略性新興產業、保障性住房、就業保障、“一帶三線”服務業等內容，全年編制快訊、月報、經情預報30冊，提供能源、商業等信息資料20冊。同時加強經濟運行分析研究，每季召開一次經濟運行分析會議，每月全系統所有專業在月度分析的基礎上，召開相關專題會議，對重點數據進行分析研究。

五是深入基層，加強對街鎮園區調研，掌握街鎮、園區經濟發展特點、產業分布、發展趨勢、潛在優勢等，進一步掌握實情，摸清實況，搞準實數。撰寫《發揮品牌效應，帶動產業發展——“櫻花節”對顧村鎮產業發展的積極作用》、《轉型中求發展，逆境中挖潛力——淞南鎮經濟調研分析》等研究報告，為街鎮園區提供優質高效的統計服務。

六是跟蹤重點項目，監控投資完成情況。建立專人監控機制，實時掌握項目進展，實地勘查調研，及時了解變化因素。持續關注“三線”、“三園”、“五大綜合體”、固定資產投資等重大項目推進過程，加強部門間聯系溝通，確保信息、口徑一致。

工作效率和質量的提高，歸根結底是統計服務能級的提升，統計影響力的擴大。通過加強調研，關注熱點，有深度、有專題地開展工作，形成高質量的統計產品，更能引起政府部門的關注，這也為“應統早統”創造了條件和提出了需求。

“三統”是一個理念，是對統計生產方式變革要求的概括、提煉和創新，是統計人自我加壓、積極探索、勇于創新的反映。“應統盡統”是基礎，“應統準統”是根本，“應統早統”是升華，三者之間的遞進是對統計工作體系的補充和完善。當然，“三統”提法有待商榷，“三統”工作更有待在實踐中作進一步的探索。