大鵬新區的休閑農業發展之路

吳波

大鵬半島位于深圳東南部，三面環海，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是深圳市面積大、保存完好、生態景觀價值高、歷史文化資源相對集中的區域，擁有豐富的濱海旅游和生態生物資源。2011年12月30日，深圳市成立大鵬新區，旨在有效保護大鵬半島的生態環境，并使這一地區寶貴的旅游資源得到高水平、生態化、有序性的開發利用。在此背景下，打造環境友好型、生態節約型旅游業，實現旅游產業的可持續發展成為大鵬新區必須面對的重大課題。

休閑農業是旅游休閑活動與農業經營活動相結合的事業，其特征是利用農業相關資源，為游客提供休閑游憩產品與服務，兼具農業生產與休閑服務的功能，而且能夠保護生態環境，是一種新興的農業生產型態。休閑農業作為可持續旅游的形式之一，由于其能夠確保農業資源的可持續利用，調和農業與環境的關系，而且能夠將第一產業的農業提升為第三產業的服務業，幫助農民提高收入，被視為是未來極具發展潛力的新興產業型態，因此在發達旅游國家獲得廣泛的發展，并在政府扶持、協會服務和農場經營等方面積累了大量成功經驗。我們應借鑒發達國家和地區發展休閑農業的先進經驗，以促進大鵬新區發展休閑農業。

一、發達國家和地區發展休閑農業的成功經驗

休閑農業起源于歐洲。早在1865年，意大利就成立了農業與旅游全國協會。20世紀30年代，歐洲休閑農業得到較大發展，并逐步向美洲、亞洲等部分國家擴展。隨著社會經濟的快速發展，70年代后，各主要發達國家的休閑農業也蓬勃發展起來。發達國家和地區在發展休閑農業的過程中積累了大量經驗。

（一）政府扶持

時至今日，傳統農業經營確實有其瓶頸與極限，如果僅從生產效率觀點而言，作為第一產業的農業，由于其初級生產的特性，已不太可能成為國民經濟成長的動力來源，農業的發展亟待升級轉型。鑒于休閑農業兼具經濟、社會、環保等多重功能，發達國家和地區對其寄予厚望，并在政策法規、資金等方面給予了大力支持。

臺灣地區政府對發展休閑農業極為重視，臺灣“行政院農委會”自1990年開始，將發展休閑農業列入農業政策中，為加強休閑農業培訓教育與倡導、規范休閑農業區的規劃與休閑農場設置，于1990年頒布《休閑農業輔導管理辦法》。在政府職能設置上，農委會下設休閑農業管理輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農業管理輔導機構，從而形成從上到下的休閑農業的管理和輔導體系。政府主要負責制定政策法規，編制和審批規劃，安排資金補助和貸款支持公共基礎設施建設，提供信息咨詢，制定評價標準，定期檢查和評估。

歐洲國家沒有專門就休閑農業出臺法律法規，但是在資金支持方面力度較大，主要的方式是直接財政補貼和低息貸款，如西班牙中央政府于1984-1985年推動“耕種之家”計劃，針對鄉村區域提供信貸服務，指定用于維修具有地方特色的傳統建筑民宿供游客體驗。西班牙各自治區政府則提供私人民宿經營者信用貸款，鼓勵私人企業與協會組織進行相關投資，改善休閑農業的住宿品質。尤其需要指出的是，為維護農村生命力、提高農業競爭力和發展農場經濟多樣性，歐盟制定了歐盟共同農業政策和歐盟共同區域政策，政策對發展休閑農業、村落的改造、農村旅游紀念品開發、鄉村遺產的保護、鄉村景觀的恢復等給予資金支持。

（二）協會服務

在發達國家和地區，休閑農業相關的各種協會在教育培訓、質量評級和宣傳推廣等方面發揮了積極的作用。

教育培訓。德國農民社為休閑農業經營者提供咨詢服務，并為其提供財務、稅務和企業經營管理的咨詢、培訓服務；法國農會常設大會為農場提出養成策略，對農場進行訓練，提高農家經營技巧。臺灣休閑農業發展協會通過有效整合區內資源,舉辦休閑農業研討會和進修課程,強化了對休閑農業的產業輔導,提升了產業品質。

質量評級。澳大利亞休閑農業協會自1993年起開始對休閑農村進行質量評級，獲評的農場可以在其營銷活動中使用“農場假期”的l o g o；德國農民社重視度假農場設置后的評鑒檢查，對符合標準者發給定期證書與檢驗標志，加入者必須兩年接受一次重新認證。

宣傳推廣。澳大利亞休閑農業協會與旅游相關單位保持了長期良好的合作關系，配合密切，如在機場、車站、旅館、百貨公司、公路旁到處都有旅游信息站，由農場設計印刷提供免費的地圖、單張、手冊等；1988年，法國農會常設大會設立農業暨觀光接待服務處，集合法國農業經營者公會聯盟、國家青年農民中心、法國農會與互助聯盟等專業農業組織，為不同區域的農場規劃出各自的市場定位，并開發“歡迎光臨農場”系列網絡，連接法國各區域農場，為法國農場強有力之促銷策略。臺灣農業策略聯盟發展協會和臺北市農會聯合開展農業休閑旅游,還與全省100多家休閑農場結盟,推銷優惠休閑游。

（三）農場經營

精心規劃。發達國家和地區的優秀休閑農場均是在設立之前就進行了科學的規劃設計，注重休閑農場的主題性，突出休閑農業的生態、生產與生活三生一體的產業特性，強調原生態的農村生產、生活體驗。如澳大利亞堪培拉附近的莫利農場（MorliFarm），新西蘭奧克蘭附近的蒙哥馬利農場（MontgomerieFarm）等均以農場生態、生活文化及飼養的主要牲畜生產過程為規劃設計重點，充分表現休閑農業的特色。

科學管理。為節約人力成本，發達國家和地區的休閑農場高度關注企業的精細化管理，農場的服務流程經過科學規劃，可以充分利用人力；農場的工作人員多數經過充分的培訓，能夠擔當不同的工作角色。

產品創新。發達國家和地區的休閑農業經營者注重提高農產品的精加工，提高農產品的附加值，很多農產品經過加工、分級包裝，建立特色品牌后成為附加值較高的商品，增加農場的銷售收入。如臺灣新社休閑農業園區的特色農產品蘑菇，被深加工為蘑菇干、蘑菇冰淇淋、蘑菇醬等，輔之以充滿卡通化的精美包裝，冠之以“菇神”的品牌，成為深受游客歡迎的旅游紀念品。

二、對大鵬新區發展休閑農業的啟示

大鵬新區具備發展休閑農業的優越條件。從旅游資源來看，陸域面積294.18平方公里，海岸線長133.22公里，森林覆蓋率76%，擁有深圳市16.1%的基本農田，具備發展休閑農業的優越資源條件；從市場需求來看，大鵬新區位于珠三角大都市圈，2小時車程以內的國內客源市場規模超過3000萬，區位優勢突出，客源市場龐大。大鵬新區目前能夠稱之為休閑農業的經營型態主要是農家樂和漁家樂，但是多數無證無照，存在較大的食品安全和消防安全隱患，產業發展水平較低。因此，目前低質量的農家樂與巨大的市場需求之間的矛盾突出。此外，隨著大鵬新區旅游開發工作的深入推進，如何保障原居民群體的訴求和利益，也是未來大鵬半島所必須面對的命題。大鵬新區發展休閑農業，既可以保障原居民利益，又能夠豐富大鵬半島旅游區的產品體系，同時還能促進大鵬新區自然生態的保護，實現可持續發展的目標。因此，政府可借鑒發達國家和地區的經驗，采取以下策略：

（一）在政策上予以扶持

在資金扶持方面，政府可頒布實施《大鵬新區休閑農業發展政策》，鼓勵原居民開發經營休閑農業。符合政府規劃的休閑農業企業可申請休閑農業發展專項資金和貼息貸款。在條件適合的村，可通過村委會牽頭，成立集體企業，引導原居民主導休閑農業的規劃建設和經營管理，以達到原居民自我管理的境地。在組織機構上，可設置大鵬新區休閑農業發展委員會，集合官、產、研的力量，為缺乏休閑農場規劃和經營經驗的原居民提供咨詢和指導。

（二）在規劃上予以指導

在大鵬新區休閑產業總體規劃方面，應當注意到休閑農業多為小微企業，如果在地域上分散，就很難形成合力，休閑農業的地域品牌就難以凸顯，同時也降低游客的休閑體驗價值。因此應當秉承成片開發的理念，規劃休閑農業產業園區。在休閑農業經營單位的規劃方面，應強調鄉村性、地方性、生態性及體驗性等產業特性，堅持生態保護、注重本土文化認同、突出地方農業特色主題的理念。尤其要指出的是，同一園區內的不同休閑農業經營單位應當突出不同的農業生產主題，發展各自的產品型態，避免近距離同質化競爭，形成優勢互補、共生共榮的休閑農業產業鏈。

（三）在經營上予以服務

休閑農業發展委員會為休閑農業經營單位的服務可以從產品創新、教育培訓和整合營銷三個方面開展。在產品創新方面，組織開展大鵬半島休閑農業創意大賽，開展創意產品推廣活動，鼓勵各個休閑農業經營單位加強產品的研發和創意，開發農特產旅游紀念品；在教育培訓方面，指導經營者改造再利用閑置空間、設置游憩服務設施、建立標識導引系統，開展服務流程設計、財務稅務、質量控制、營銷策略、導覽解說等方面的培訓，提高休閑農業的經營管理水平；在整合營銷方面，加強休閑農業經營單位之間的聯系合作，避免出現個別經營、單打獨斗的情形，牽頭與酒店業、旅行社、旅游車公司等旅游產業鏈上其他產業類型的企業的策略聯盟，互惠互利，共同發展，同時組織經營者共同推廣促銷。