關于加強消防安全教育培訓工作的思考

魯 明

(上海鐵路公安處消防支隊，上海200071)

一、當前管內消防安全教育培訓工作現狀

近年來，管內各單位力推“全警消防、全員消防”的教育培訓模式，采用多種形式開展消防基礎知識普及、崗位防火培訓、消防重點工種資質教育等工作，取得了一定成效。但這些成效與《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》的相關要求對照，還存在不小差距，主要表現為“三多三少”。

一是低層次教育培訓多，高層次教育培訓少。鐵路單位自行組織的培訓相對較多，通過培訓基地或學校進行專業培訓的少;基層一線職工培訓較多，干部培訓偏少。據統計，2008年以來，90%以上的基層一線職工每年接受一次消防專門培訓，而站段級單位的消防安全責任人(單位主要負責人)從未接受過消防專門培訓，50%左右的消防安全管理人(單位分管領導)僅接受過一次消防專門培訓，車間級負責人接受過較為規范的消防專門培訓的還不到10%。

二是隨意性教育培訓多，規范性教育培訓少。一是缺少消防安全教育培訓大綱。近年來，雖然有關部門和單位在消防安全教育培訓方面制定了一些規定，但這些規定較為原則、粗放，沒有一部相對全面的消防安全教育培訓大綱，尚未形成完善的消防教育培訓體系。二是缺乏消防安全教育培訓教材。目前常用的消防安全教育培訓資料與各工種消防安全要求之間沒有做到有機結合，缺乏系統性、全面性。三是缺乏消防安全教育培訓師資力量。目前，管內沒有一支穩定的消防安全教育培訓師資隊伍，有的單位邀請公安消防部門、派出所民警授課，有的單位由專兼職消防員上課，個別單位甚至以發放一份宣傳資料或一張考試卷代替，教育培訓方法簡單，流于形式。

三是碎片化教育培訓多，模塊化教育培訓少。消防安全是一門專業性強、交叉學科多的綜合性學科，涉及燃燒學、建筑學、化學、電學、管理學、社會學、法學等多種相關學科。同時，鐵路運輸企業涉及機車工電等部門，還有大量輔業單位，鐵路內部單位行業多，每個行業都具有特定的防火工作要求。目前，國內還沒有專門針對鐵路行業建立模塊化的教育培訓體系，在實際培訓中往往采取零碎式的培訓方式，無法將鐵路消防安全的針對性與綜合性較好地結合起來。

二、對存在問題的原因分析

思想認識和重視程度存在偏差。從主觀上分析，部分鐵路單位和部門的主要領導對消防安全教育培訓工作重視不夠，沒有充分認識到教育培訓工作在整個消防安全大局中的先導性、基礎性作用，存在重業務工作、輕消防安全，重經濟效益、輕社會效益的現象。從客觀上分析，長期以來，由于受體制機制的影響和制約，鐵路企業習慣性地認為消防安全教育培訓工作應該是公安消防部門的職責，依賴性較強，弱化了企業單位自身應當履行的法定消防安全教育培訓職責。

缺少穩定的師資力量和專業人才隊伍。由于對消防安全教育培訓工作的思想認識和重視程度不到位，此項工作的組織保證和必要投入欠缺，一些具有較高能力的消防專業技術人員和行業防火的專業人才分散在各單位、各部門，沒有及時進行儲備和整合，難以發揮其應有的作用。同時，管內各學校和職工教育基地的資源優勢發揮不明顯，消防專業師資力量短缺，很難滿足當前消防安全教育培訓的需求，教育培訓的數量和質量距離規范化、標準化存在不小差距。

監督檢查和督導考核不力。教育主管部門和公安消防監管機構雖然對消防安全教育培訓提出了工作要求，也開展了相關檢查指導工作，但由于沒有建立包括教學大綱、教學內容、教育模式等在內的消防安全教育培訓體系，故在檢查督導考核過程中缺少抓手，力度不大，監督檢查和督導考核效果不佳。

三、加強消防安全教育培訓工作的建議和對策

健全消防安全教育培訓工作的組織領導。要按照“運輸企業全面負責，業務部門依法監管，職工群眾積極參與”的原則，督促鐵路內部單位建立完善消防安全教育責任制度，落實消防教育培訓的主要責任，明確單位主要負責人是本單位消防安全工作的第一責任人，全面加強消防安全教育培訓工作的組織領導。同時，要落實逐級消防教育培訓責任制，確定車間、班組等各個層面消防教育培訓責任人。此外，路局各部門要加強對消防安全教育培訓的組織領導，努力形成合力，宣傳部門要加大消防公益活動的宣傳力度;勞衛、教育等部門要將消防安全知識納入職工教育培訓內容，加大對消防安全工作的投入;安監部門要督促鐵路運輸企業加強消防教育培訓工作，將其納入“生產安全月”等活動并進行考評;公安消防部門要發揮專業優勢，指導內部單位開展消防教育培訓工作，各部門各司其職、齊抓共管，切實落實各項消防教育培訓措施。

完善消防安全教育培訓工作體系。一要明確消防安全教育培訓機構。將鐵路黨校和職工教育培訓基地作為路局消防安全教育培訓的主平臺，在各類干部職工教育培訓中開設消防安全課程。各單位教育、安全等部門作為本單位開展消防安全教育培訓的職能部門，要采取“走出去、請進來”的方式加強消防安全培訓，并共同落實消防安全教育培訓的組織協調、經費保障等工作。二要建設一支消防安全教育培訓的師資隊伍。充分發揮教培基地、公安消防部門、各內部單位專業人才的優勢，培養消防安全培訓師，建立專兼職消防安全教育培訓人才庫，為教育培訓提供強有力的人才保障。三要加強消防應急處置的演練。要根據《鐵路火災事故應急預案》的總體框架，按照“一單位一預案”的要求，進一步制定完善各單位火災事故應急預案。同時，定期組織開展應急處置演練，在實踐中檢驗職工的消防知識水平，提升廣大干部職工的消防安全素質，全面提高管內火災事故的應急處置水平。

提升消防安全教育培訓工作的實戰效能。一要確保消防安全教育培訓的完整性。要針對不同層面消防安全教育培訓的對象，將消防法律法規、消防技術規范、公共消防基礎知識、各行業特殊防火要求以及消防實際操作演練等進行有機整合、科學編排，全面納入教學范圍，提升消防安全教學材料的完整性。二要提升消防安全教育培訓的針對性。根據消防安全教育培訓的不同對象，明確相應的教育培訓內容和要求，編寫相關教材讀本，設立滅火逃生等操作科目，建立消防安全教育培訓考試題庫，使教學內容和形式更具針對性和有效性。三要保證消防教育培訓時間。從單位負責人到一線崗位職工，都要保證一定的消防培訓課時，將此作為一項日常工作制度進行明確，從而避免消防安全培訓流于形式，切實提升消防安全教育培訓工作的實戰效能。

建立完善消防安全教育培訓工作的督導考核制度。一要明確考核標準。要將消防教育培訓工作納入職工全員教育培訓的整體考核體系之中，每年下達約束性指標，明確量化標準，為督導考核提供抓手，實行嚴格對標，嚴格考核。二要加強專業指導。各級教育和業務主管部門要將職工消防安全教育培訓工作納入業務工作，做到同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結，切實加強對消防安全教育培訓工作的檢查和指導，提升教育培訓水平。三要加強監督管理。各級公安消防監督機構要加強監督管理和業務指導工作，既要認真開展監督檢查，及時督改消防安全教育培訓存在的問題，又要充分發揮消防專業優勢，做好指導工作，為相關單位、部門的消防安全教育培訓工作提供支持和幫助，推動管內消防安全教育培訓工作健康發展。