警務化管理的支點考量

余 成

(河南警察學院偵查系，河南鄭州450002)

目前公安院校在學生工作中執行的是公安部于2000年出臺的《公安院校警務化管理規定》(以下簡稱《規定》)?！兑幎ā穼苍盒W生一日生活制度進行了嚴格而又明確具體的規定。從《規定》的條文來看，公安院校學生外顯的應該是整齊劃一、令行禁止的風貌。然而，剛度極強的《規定》也容易給公安院校的部分學生工作者造成對學生應采取“民可使由之”的態度進行管理的錯覺［1］，以致出現如下現象:過分強調學生作為管理對象的客體身份，忽視了管理主體與客體的雙向互動交流;過分強調統一的管理體制和絕對服從，忽視了學生應有的權利和訴求;過分強調對學生的統一規范要求，忽視了學生的主動性和個性的自由展現［2］。

不可否認的是，隨著時代的發展，公安院校學生的學習方式、思維方式、交往方式、活動方式以及價值取向都已經發生并會繼續發生巨大的變化，隨著學生綜合素質的不斷提高，“民可，使由之”的階段已經到來。為了讓當前思維活躍的學生服從嚴格的警務化管理的規定，公安院校的學生工作就必須考量警務化管理的支點問題。

一、精神支點:情感化的思想政治教育

思想政治工作是一切工作的生命線。思想政治工作是我黨的優良傳統，是黨的力量的主要來源，是黨的政治優勢所在。公安院校的根本屬性決定了其必須堅持政治建校、政治建警的原則，不斷加強學生思想政治工作，使公安院校的學生始終保持堅定正確的政治立場。面對當前不斷變化的社會形勢，公安院校的學生工作者必須積極探索新時期思想政治工作的方法，講究思想政治工作的藝術，進一步增強思想政治工作的針對性和實效性［3］。

對于公安院校在校學生年齡層次的人來說，刻板、單調的思想政治教育較難引起他們的共鳴，而且從長遠角度看，這種教育方式也不利于今后的公安工作。鑒于公安工作具有嚴格執法和熱情服務的二維性，即公安干警在嚴格執法的同時還要善于處理群眾矛盾，調解治安糾紛，搞好社區安全防范及相應的警務管理工作，干警有大量的時間和精力要投入到群眾工作中，這就需要他們掌握“柔風細雨”、“化火為水”的方法去緩解、疏導矛盾［4］。學校進行思想政治教育的方式若過于僵化，培養出來的學生則勢必缺少“人情味”，多剛少柔，他們今后在工作崗位上處置相關事宜時，無形中會延續“單純要求、硬性管理”的思想政治教育模式，無益于問題的解決。因此公安院校的學生工作者應將情感教育融入到學生的思想政治工作中去。采取情感化的思想政治教育方式，不僅有助于形成警務化管理的外顯效果，而且對提高公安院校學生入警后的執法水平和執法能力有著極大的幫助作用。公安院校的學生工作十分重要，必須從公安事業發展的角度對此做長遠考慮和安排。［5］

公安院校學生工作者應當以良好的形象去示范學生，以關愛的心情去了解學生，以平等的態度去教育學生，這樣才能使學生“親其師而信其道”，進而自覺主動地從內心接受政治思想教育內容，在愉快的學習過程中形成科學的世界觀、人生觀和價值觀。同時，公安院校學生工作者要采取“換位思考”的模式，以一顆寬容的心去對待學生，要看到學生的優點，包容并指正學生的缺點，理解學生之間思維方式和認知水平上的差異，在學生工作中注意方式方法，采取更容易為學生所接受的方式與學生溝通和交流。

二、物質支點:系統化的權益協調渠道

利益與人的活動息息相關，尋求利益是人類一切社會活動的根本動因。公安院校的學生工作必然要通過各種獎懲措施來對學生的權益進行安排處理。學生工作者不僅要通過扎實有效的思想政治教育引導學生正確看待權益，而且從培養警察這樣一個合法權益維護者的角度出發，更要培養學生學習如何關注和維護自己的正當權益［6］。學生權益涉及學生在校學習生活的各個方面，在任何環節處理失當都會直接影響到警務化管理的外顯效果，因此需要對公安院校學生的權益協調機制按權益表達、權益公示、權益救濟三個環節進行系統化的考察。

(一)權益表達

一切權益的踐行都是從權益表達開始的。權益表達是社會主體對其合法利益訴求的現實反映，是法律賦予權利主體維護自身合法權益的基本前提，它體現了現代法律制度對權利主體的社會價值的尊重與人文關懷［7］。

目前，高校大學生權益表達的方式主要有兩種:一是學生個人進行權益表達。現代社會是民主開放的社會，尤其是隨著信息化時代的到來，學生個人進行權益表達的渠道非常多，如各類信箱、BBS網站等，尤其是BBS為大學生的自由表達提供了平臺。二是通過代表其共同利益的機構或組織進行表達。代表高校學生共同利益的專門組織就是學生會，然而現實中這樣一個“平臺”卻出現了“不平”的跡象。從學生會運行的現狀來看，學生會在弱化服務功能的同時，過分放大其管理的功能，在充當學校與廣大學生之間的橋梁和紐帶時，考慮對學校負責要優于對廣大學生負責，造成某些學生會干部視學生會為積累政治資本、鍛煉個人能力的“準官場”。如此一來，學生會干部與普通同學的關系也必然發生錯位，即由代表與被代表、服務與被服務的關系，轉變成為管理與被管理的關系。學生會如果成了凌駕于廣大學生之上的管理機構，就偏離了學生會的宗旨。公安院校學生工作者需要通過適當引導使學生會回歸其原有功能，使學生會真正起到學生權益表達渠道的作用。同時公安院校學生工作者也應重視學生社團的權益表達作用。學生社團是大學生自愿結成的群眾組織，成員之間有著共同的興趣、愛好。在“自我管理、自我發展、自我服務”的基礎上，在學生社團內部形成的相對寬松、自由、民主的環境中，學生工作者能傾聽到學生對自身權益更為真實與坦率的表達［8］。公安院校的學生工作者則應從及時解決問題和層級過濾處理問題的角度出發，構建以基層學生工作者為主要傾聽者的不同層面的渠道體系。

(二)權益公示

公開是現代法制追求的目標之一?！罢x不僅要得到實現，還要以人們看得見的方式得到實現”，這句古老的英國箴言體現了公開的要求。權益公示具體表現為，在分配利益時，應當一律公開有關事項。公開要素是相對人得以參與利益分配的前提，有利于相對人監督利益分配的公正行使。在公安院校學生工作中，對于獎助學金獲得者、黨組織發展對象等名單都會按程序進行公布。然而，學生關注的重點不僅僅是“結果是什么”，而且還有“結果是如何產生的”。如果結果產生的過程導致學生對學生工作者的公信力發生質疑，也勢必影響到警務化管理的施行，所以有必要建立完善的權益公示機制。以公安院校普遍實行的量化分管理制度為例，公安院校學生工作者可以借助現代化信息管理工具和手段，對每一個學生的量化分變動情況進行實時錄入，并允許學生隨時查詢。學生如對自身或他人的量化分變動情況存在異議，可及時通過權益表達系統提出。同時為了引導學生及時關注自己和他人的權益，學生工作者應在量化分管理系統中進行逾期不得改動的設定。

(三)權益救濟

權益救濟途徑不暢是目前高校學生在主張自身權益時常常出現尷尬局面的直接原因。救濟途徑的缺失勢必會造成原本應該存在的張力場域出現“空場”現象，這違背了“無救濟即無權利”的憲法精神［9］。因此，公安院校的學生工作者要暢通學生的權益救濟渠道。

在處分決定作出以前，作為直接利害關系人，被處分學生應當有權利參與到處分決定的程序中，充分表達自己的意見，為自己辯護。通過學生參與，可以查清事實，增進理解，消除高校先入為主的偏見［10］。如果公安院校在處分學生時未遵循相應程序，不聽取學生的陳述和申辯，沒有給被處分學生充分表達自己意見的機會，則可能會產生先入為主的偏見，導致處分決定的結果不公，這就很難使被處分學生信服，也起不到處分本身應有的教育作用。因此聽證制度具有非常重要的現實意義。

首先，聽證是保護被處分學生合法權益的重要措施。被處分學生通過聽證程序提出自己的主張，并反駁學校提出的證據，經過交叉詢問和辯論，使校方作出有利于自己的處分決定，保護自身的合法權益。

其次，聽證制度是保證處分決定正確的重要條件。在聽證程序中，校方通過聽取當事人陳述、申辯和詢問證人等，能夠更加全面、客觀、準確地把握學生違紀事實，從而為正確作出處分決定奠定基礎。給被處分學生一個聽證的機會，能為公安院校處分權的行使提供一個反思的機制。

最后，聽證是充分發揮處分教育功能的有效形式。在作出處分決定以前，公開舉行聽證，能使當事人更深刻地了解何種行為構成違紀，哪些情形應受到紀律處分，有利于增強被處分學生遵紀守法的意識。同時聽證不僅可以教育被處分學生，同時也可以使旁聽的其他學生受到教育，從而使處分行為在更大范圍內發揮其教育功能，體現公安院校學生工作中教育與處分相結合的原則。

在處分決定作出之后，校方也應按照《普通高等學校學生管理規定》第60條的規定，給予學生校內申訴的權利。校內申訴制度體現了對被處分學生個人主體地位的尊重，是“以人為本”理念的體現。公安院校與學生之間發生糾紛，基于校方對提起處分行為及被處分人的情況都比較了解，故首先應當考慮在學校內部解決，這樣也更有利于化解學生與校方之間的矛盾。此外，基于學校依法自主辦學，保護學生合法權益，體現民主管理意識，維護校園穩定秩序，以及緩解政府及司法機關工作壓力的等方面的綜合考慮［11］，校內申訴應當是學生申訴的必經程序。公安院校應按照實際情況完善學生申訴制度的基本原則、明確學生申訴的受案范圍、制定學生申訴的議事程序及組織規則，以此作為學生在公安院校內維護權益的最后一個環節。

［1］毛志斌.警務化管理五問［J］.中國人民公安大學學報，1999，(4).

［2］陳卓.淺談公安院校警務化管理中存在的問題［J］.甘肅警察職業學院學報，2007，(6).

［3］徐文新.新形勢下進一步加強和改進公安院校思想政治工作有效途徑探析［J］.遼寧警專學報，2011，(11).

［4］陳小冰.公安院校學生管理工作探析［J］.上海公安高等?？茖W校學報，2001，(12).

［5］陳寶湘.公安警察院校學生思想政治工作的改革與創新［J］.四川警官高等專科學校學報，2003，(10).

［6］閔曉英.芻議在公安院校管理中應用利益均衡理論的切入點［J］.科技資訊，2011，(12).

［7］李昊青.社會弱勢群體的信息權利保障研究——一種基于權利表達的視角［J］.圖書情報工作，2011，(15).

［8］唐善梅.論高校促進學生主體性發展的方法和途徑［J］.學理論，2009，(11).

［9］吳延溢，喜雙慶.學生公民權與高校治理權的沖突及其解決機制［J］.南通紡織職業技術學院學報，2006，(12).

［10］管建平.論高校學生權益救濟制度的實現途徑［J］.思想·理論·教育，2005，(6).

［11］李佳穗.論學生聽證制度在高校的構建［J］.四川師范大學學報，2005，(12).