鐵路治安風險隱患管理初探

唐曉軍

(徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003)

2011年以來，鐵道部黨組多次就加強安全風險管理、確保鐵路安全穩(wěn)定進行部署，鐵道部公安局、上海鐵路公安局先后提出了加強鐵路治安風險管理和風險化防控體系建設的要求。對此，徐州鐵路公安處高度敏感、快速反應，開展了風險隱患管理機制建設，通過提高工作的主動性和預見性，加強對各類風險隱患的有效防范、控制，確保管內安全穩(wěn)定。下面，筆者結合前期工作實踐，就強化風險隱患管理，健全完善相關工作機制作一些探討。

一、鐵路治安風險隱患管理的必要性和緊迫性

一是對鐵路安全風險管理的積極回應。推行安全風險管理，是鐵路安全工作在新時期的發(fā)展、完善和提高，也符合鐵路公安工作的實際。建立健全排查發(fā)現(xiàn)、分析評估、干預整治、主動防范等一系列工作機制，對各類風險隱患實施科學、有效管理，既是我處一貫的工作思路和方法，更對應了鐵路安全風險管理的本質、內涵和要求。因此，應把我處風險隱患管理機制建設，作為鐵路安全風險管理有效切點和重要體現(xiàn)，抓實抓好、抓出成效。

二是嚴格履行公安職能的重要保障。風險隱患管理以立足主動、抓早抓小、分類分級、履職明責為基本原則，通過提升風險隱患管理的預見性、全面性，做到防患于未然。其對于鐵路公安職能理性回歸的意義，是通過科學有效管理隱患，有效減少和杜絕問題發(fā)生，降低工作強度和警務成本，促進警力資源、警務活動的優(yōu)化管理，最大限度提高警務效能來實現(xiàn)。同時，通過明晰隱患管理的責任，科學界定公安機關職責，進一步推進警務管理的規(guī)范化和崗位的標準化。

三是持續(xù)確保管內安全穩(wěn)定的有效途徑。當前，社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織且隨時可能凸顯，公安工作面臨的形勢任務日益嚴峻、標準要求越來越高，諸多不確定因素和新的變化客觀存在，加之管內季節(jié)性、區(qū)域性、慣性治安問題沒有根本消除，確保管內持續(xù)安全穩(wěn)定時刻面臨著挑戰(zhàn)。對各類風險隱患進行管理，能夠最大限度降低其發(fā)生率，實現(xiàn)由被動處置到積極預防的轉變，有效杜絕各類問題發(fā)生。

二、鐵路治安風險隱患管理應引起重視的問題

一是思想認識需要進一步提升。部分基層單位和民警對風險隱患管理的認識存有偏差，認為這是階段性工作，對其常態(tài)長效性和長期性認識不足。少數(shù)干部民警認識有片面性，有的認為隱患管理是業(yè)務性工作，對其在確保隊伍穩(wěn)定的重要作用方面認識不足。有的認為隱患管理主要是硬件方面的欠缺，對管理中存在的問題不夠重視。因而，需要進一步加強引導，盡快轉變，牢固確立風險隱患管理的先進理念，切實打牢風險隱患管理的思想基礎。

二是隱患界定需要進一步明確。主要表現(xiàn)是:認定的標準不夠統(tǒng)一，部分基層單位基于不同的認識，對同一種情況往往出現(xiàn)不同的認定結果;性質的判定不夠準確，主要是個別單位對隱患分類混淆不清，有將此隱患判定為彼隱患的情況;分級不夠科學，個別單位對隱患可能帶來的危害估計不足，在整改落實上還存有上推下交的情況，造成隱患分級管理不夠規(guī)范。

三是指導幫促需要進一步加強。作為隱患管理的關鍵環(huán)節(jié)，機關部門的主觀能動作用還需進一步加強，特別是對隱患管理的目的、意義、原則、方法和要求等需要進一步學習領會，切實領悟實質;對本專業(yè)隱患還需統(tǒng)一標準、規(guī)范整改，進一步研究細化本專業(yè)、本系統(tǒng)隱患管理機制建設實施細則;在主動幫助基層查找隱患和督促推進隱患管理等方面，還需進一步加大力度，切實發(fā)揮組織協(xié)調和指導幫促作用。

四是整改落實需要進一步推進。開展隱患管理機制建設以來，我處結合上級一系列專項工作部署，卓有成效地進行了隱患排查，并整改了一批隱患。但從深層次看，還存在一些問題:不同隱患管理層面的定位不夠準確，在正確履職、主動整改方面還存在缺位;對一些重大隱患的整改，由于涉及物力、人力等多方面因素，相關站段的責任落實欠缺，外部環(huán)境還需要進一步改善。同時，公安機關在監(jiān)管和制約方面，缺乏強制性的手段和規(guī)范性的依據，導致站段對風險隱患管理的自覺性、積極性不高。

五是管理體系需要進一步完善。圍繞隱患管理，我處相繼制定了隱患管理機制建設實施方案、隱患分級管理辦法、相關組織結構工作職責等規(guī)范性文件，分專業(yè)制定了實施細則，并分級建立了隱患數(shù)據庫，穩(wěn)步推進了隱患機制建設開展。但從整體上看，還存在推進速度和力度不大的情況，全面構建不同專業(yè)、不同領域、不同層次、不同節(jié)點的風險隱患管理工作機制，努力形成更加健全完善的防范工作體系，還需要進一步推進落實。

三、強化鐵路治安風險隱患管理的思考

(一)深化認識，切實確立隱患管理的先進理念

一是正確認識隱患的客觀性。要加強對民警的教育引導，正確認識和科學對待工作中存在的隱患，充分認清其長期性、反復性和規(guī)律性，保持對各類安全隱患的高度警覺，不斷增強保安全、保穩(wěn)定、保暢通的危機感、緊迫感和責任感，始終筑牢“盯問題、除隱患、保安全”的思想防線。二是正確認識隱患的廣泛性。要善于發(fā)現(xiàn)潛藏于各種警務活動中可能引發(fā)禍患，對鐵路安全穩(wěn)定構成威脅、造成危害的各種客觀因素，如設施設備、外部環(huán)境等。更要注重識別人員素質、管理制度、崗位履職等主觀領域中存在的不穩(wěn)定因素，正確認識安全隱患的全領域性、全系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)厚此薄彼問題。三是正確認識隱患的動態(tài)性。安全穩(wěn)定受諸多因素影響制約，外部環(huán)境發(fā)生變化，風險隱患也必然隨之發(fā)生改變、轉化。要充分認清隱患的動態(tài)性、不確定性，堅持把各類安全隱患納入日常工作視線，強化分析研判，實時監(jiān)測、動態(tài)管控，隨時化解可能產生的安全風險。

(二)緊盯重點，切實把控隱患管理的關鍵環(huán)節(jié)

一是把控排查發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。要全方位審視線路治安、內部維穩(wěn)、高鐵安保、消防管理、治安整治、刑事打防、安檢查危、隊伍建設等各個領域，主動帶著問題開展工作，確保一旦出現(xiàn)隱患和問題苗頭，能夠及時發(fā)現(xiàn)。要堅持用聯(lián)系的觀點，善于舉一反三地開展調查研究，綜合各種因素、多個角度加以分析，切實掌握隱患依附的主客觀條件，不斷提高發(fā)現(xiàn)深層次隱患的能力。要把發(fā)現(xiàn)隱患作為能力水平的重要體現(xiàn)，建立健全一線崗位日常巡查、基層所隊自查自治、機關部門檢查幫促、公安處督查督辦等多層次的隱患排查體系，提高隱患排查的全面性。二是把控分析評估環(huán)節(jié)。要建立健全隱患分析評估機制，探究隱患的規(guī)律特點，找準隱患發(fā)生的原因、存在條件、危害程度和可能造成的影響，為分級管理提供詳實可靠依據。要找準誘發(fā)隱患的多種原因，充分預想各類隱患的關聯(lián)性、發(fā)酵性，切實把工作做在隱患發(fā)生之前，防止因工作滯后帶來不良結果。要排除各種干擾，牢牢把握隱患的性質，做到去偽存真，防止胡子眉毛一把抓和忽視根本性的問題。三是把控預防控制環(huán)節(jié)。要堅持前移關口、抓小防大，立足主動、提前抓早，始終保持敏感警覺，積極主動開展各類隱患的防范，有效消除隱患產生的主客觀條件，防止隱患演化為現(xiàn)實危害。要落實隱患控制的第一責任，按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰控制”的原則，迅速了解情況，抓緊組織處置，實事求是上報，高度敏感、積極及時地做好先期處置工作，防止風險隱患擴大延伸。要堅持自我加壓，對發(fā)現(xiàn)的隱患往最壞處想，把應對措施考慮周詳一些、細致一些、深入一些，提高隱患控制的有效性、全面性。

(三)掌握方法，切實提高隱患管理的質量水平

一是全面入庫管理。要把入庫管理作為隱患管理的基本前提，建立健全公安處、職能部門、基層所隊、警務區(qū)等各個層級的隱患庫，落實專人進行管理、維護，確保各層級隱患數(shù)據同步。要堅持充分預想，延伸觸角、拓展視野，更加注重季節(jié)性、慣性、動態(tài)性隱患的入庫管理，防止出現(xiàn)遺漏和質量不高問題。要積極搭建隱患管理網絡平臺，實現(xiàn)對各類隱患數(shù)據的網上錄入、在線查詢、實時監(jiān)測和資料共享，努力提升隱患庫的自動化和信息化管理水平。二是科學分類管理。要從可能帶來風險隱患的客觀條件、人為因素和管理瑕疵等方面入手，深入分析隱患的表現(xiàn)形式、存在方式等，細化隱患分類標準，確保隱患的分類項目涵蓋公安工作和隊伍建設的方方面面。要認真對入庫的隱患進行全面客觀分析，找準本單位、本部門的隱患與隱患類別名稱的歸屬對應關系，防止因分類不清，影響對隱患本質的把握。要根據既有的分類項目，結合工作實際，進一步研究細化子項目的設定，不斷提高隱患管理的針對性。三是嚴密分級管理。要充分預判可能帶來的危害結果，從隱患的控制、整治、根除出發(fā)，明確公安處、機關部門、基層所隊、警務區(qū)對隱患的管理責任，積極推行嚴密的隱患分級管理，落實對應性的處置措施，確保隱患管理到位。要慎重穩(wěn)妥地實施隱患分級，落實隱患等級集體研究決定、逐級上報審核制度，為實事求是、依法合規(guī)地進行整治奠定基礎，做到舉措適當、對應對等，實現(xiàn)隱患管理的效率優(yōu)先、適量適度。

(四)厘清職能，切實抓好隱患管理的責任落實

一是落實整改責任。要按照逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責的要求，對隱患整改逐項落實“五定”(定措施、定標準、定單位、定人員、定期限)要求，做到件件抓對標、項項抓復核，確保各類隱患及時有效整改。要以隱患分級管理為依據，建立健全隱患分級整改機制，著力于解決本層級的隱患問題，主動迎前、不推不交、不講客觀，及時消除風險隱患。要建立健全風險隱患動態(tài)監(jiān)測、追蹤復查機制，定期對已經整改的隱患進行復核審查，特別是對防范措施進行加固升級，防止隱患反彈、回流。二是落實督導責任。要充分認清專業(yè)部門在隱患管理中的職能作用，依據各自職責，敏銳洞察工作過程中存在的問題，轉變思路，科學決策，及時跟進各項管理規(guī)范的調整、完善，為實施隱患管理提供科學依據和相關準則。要深入基層檢查督導，注重檢查分析基層存在的共性、慣性和傾向性問題，研究制定可行性解決方案，不斷提升安全管理水平。要經常開展專業(yè)指導，圍繞不同時期、不同階段的任務，通過分析面臨形勢、明確標準要求等，全面評估本專業(yè)、本系統(tǒng)存在問題，有針對性地開展幫促，增強隱患管理的針對性。三是落實監(jiān)管責任。要堅持公安職能理性回歸，正確認識和準確把握公安機關在隱患管理中的作用地位，進一步明確鐵路公安機關和站段在確保鐵路安全穩(wěn)定中的不同責任，堅持誰主管誰負責，對于公安機關職責內工作要堅決管好，對于公安機關職責外的工作必須堅決退出來，積極做好協(xié)調和監(jiān)管。要結合內部治安綜合治理以及平安小區(qū)創(chuàng)建工作，進一步調整完善對鐵路站段考核管理、責任追究辦法，細化公安機關開展各項監(jiān)督檢查的工作流程，嚴格依法辦事，堅決查處各類違規(guī)、違法行為，維護法律權威，促進公安職能的充分行使，確保相關站段隱患管理責任落實到位。

(五)完善體系，切實保障隱患管理的常態(tài)長效

一是進一步完善制度體系。要注意工作積累，善于全面總結經驗、深刻汲取教訓，把好的做法提煉上升為工作制度，健全隱患管理工作體系。要牢固樹立管理問題是最大風險源的科學論斷，著眼安全需求，建立健全涵蓋公安工作、隊伍建設的各項管理制度，用制度管人、管事，最大限度地消除工作中的主觀隨意性，為安全穩(wěn)定提供強有力的支撐。要圍繞公安職能正確行使，研究細化工作標準和流程，使每個民警做到應知應會應做，正確履職盡責，強化風險隱患的崗位卡控，防止各類問題發(fā)生。二是進一步完善考核體系。要積極探索建立與公務員管理體制相一致的管理考核辦法，不斷提高履職盡責的積極性、主動性，防止因隊伍狀態(tài)懈怠給安全穩(wěn)定帶來潛在風險隱患，甚至發(fā)生現(xiàn)實危害。要把風險隱患管理納入日常工作之中，建立健全周推進、月總結、季考評工作機制，全面掌控隱患管理工作進度，嚴格落實責任倒查、崗位追究，促進風險隱患管理常態(tài)開展。要突出抓好對各級領導干部隱患管理績效的考核評定，充分調動其加強風險隱患管理的積極性，促進風險隱患管理水平的不斷提升。三是進一步完善防控體系。要建立健全以“信息主導警務”為方向的分析研判工作機制，準確把握工作重點、難點、熱點，進一步健全完善全時空的防范控制、主動性的打擊整治、綜合性的維穩(wěn)管控、針對性的教育管理等防范工作體系，在人防、物防、技防、聯(lián)防上下功夫，防止和減少隱患問題的發(fā)生，確保一方平安。要通過對隱患管理的實踐總結，準確掌握風險隱患的規(guī)律特點，及時發(fā)布預警，善于把問題隱患作為資源來利用，有效落實超前性的防范措施。要以最大限度地降低風險隱患成本為原則，建立健全一整套不同時間、不同層面、不同領域的隱患處置工作體系，不斷增強處置隱患的能力水平，確保一旦風險隱患轉化為現(xiàn)實危害，能得到及時有效地控制、消除。