關(guān)于提高鐵路公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平的思考
——以南京公安處的實(shí)踐為視角

王邦公

(南京鐵路公安處，江蘇南京 210037）

關(guān)于提高鐵路公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平的思考
——以南京公安處的實(shí)踐為視角

王邦公

(南京鐵路公安處，江蘇南京 210037）

隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，是公安工作的永恒主題和本質(zhì)要求，是上海鐵路公安局確定的“四項(xiàng)建設(shè)”之一，是推進(jìn)全局工作新發(fā)展的根本。要積極探索高鐵時(shí)代隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的新路子、新方法，抓住認(rèn)識(shí)、干部、落實(shí)、素質(zhì)、狀態(tài)等因素，不斷提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，促進(jìn)鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展。

公安管理;正規(guī)化建設(shè);公安隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，是上海鐵路公安局“四項(xiàng)建設(shè)”之一，是推進(jìn)全局工作新發(fā)展的根本，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，是公安工作的永恒主題和本質(zhì)要求，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命和共同責(zé)任。筆者結(jié)合南京鐵路公安處隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)際，就如何抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，談?wù)務(wù)J識(shí)與思考。

一、抓住認(rèn)識(shí)這一根本因素，領(lǐng)會(huì)正規(guī)化建設(shè)的重要意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須深刻領(lǐng)會(huì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要意義。首先，要認(rèn)清深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的時(shí)代背景要求。高鐵時(shí)代，鐵路經(jīng)營(yíng)管理理念、運(yùn)輸組織方式發(fā)生深刻變化，推出了實(shí)名購(gòu)票、網(wǎng)絡(luò)售票、實(shí)名驗(yàn)證、控制超員等新舉措，鐵路服務(wù)水平提高，人民群眾對(duì)鐵路公共安全、公平公正執(zhí)法、公安管理服務(wù)提出了更高要求。工作標(biāo)準(zhǔn)和要求提高，意味著對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求。其次，要認(rèn)清深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的治安形勢(shì)要求。確保鐵路運(yùn)輸安全，特別是高鐵安全壓力更大。今年，寧杭高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，寧安鐵路建設(shè)全面鋪開(kāi)，動(dòng)車(chē)組列車(chē)開(kāi)行不斷增加，任務(wù)將不斷加重;社會(huì)治安面仍處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜特殊時(shí)期，治安形勢(shì)復(fù)雜;當(dāng)前處于鐵路改革的特殊時(shí)期，隨著鐵路改革深入推進(jìn)，極有可能出現(xiàn)新的不確定、不穩(wěn)定因素，化解處置內(nèi)部不穩(wěn)定因素面臨重大考驗(yàn)。再次，要認(rèn)清深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警必須充分認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍正規(guī)化，不僅是管理上、制度上的正規(guī)化，更是思想上、素質(zhì)上、狀態(tài)上的正規(guī)化，不僅應(yīng)立規(guī)矩，更應(yīng)守規(guī)矩、提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量?？偠灾?，在提高隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化水平的過(guò)程中，要進(jìn)一步提高隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

二、抓住干部這一首要因素，推進(jìn)班子建設(shè)的正規(guī)化

深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，首要是推進(jìn)各級(jí)班子建設(shè)正規(guī)化，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化建設(shè)中的核心作用。一是大力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。要健全學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會(huì)一課”等制度為主體框架，建立定期學(xué)習(xí)和專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)制度;要完善學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅要學(xué)政治理論、上級(jí)精神，也要學(xué)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、管理等方面的規(guī)范性文件和要求，學(xué)習(xí)研究如何處理工作中的具體問(wèn)題;要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檢查，定期檢查機(jī)關(guān)、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)臺(tái)賬，并通報(bào)考核。二是大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。圍繞黨中央改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和公安局“十項(xiàng)規(guī)定”細(xì)化措施，針對(duì)調(diào)查研究、輕車(chē)簡(jiǎn)從、會(huì)風(fēng)、勤儉節(jié)約四項(xiàng)要求，進(jìn)一步完善日常工作要求，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，做到不碰“紅線(xiàn)”，守住“底線(xiàn)”，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)。三是大力完善干部考察機(jī)制。探索并建立健全一套在工作落實(shí)中考察和識(shí)別干部的機(jī)制，把對(duì)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考察、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察、重大事件跟蹤考察結(jié)合起來(lái)，隨時(shí)了解掌握干部表現(xiàn)，充分發(fā)揮組干部門(mén)考察考核作用、監(jiān)察督察部門(mén)日常監(jiān)督作用、業(yè)務(wù)部門(mén)工作指導(dǎo)作用，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、抓住落實(shí)這一關(guān)鍵因素，推進(jìn)日常管理的正規(guī)化

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。有了規(guī)矩，不執(zhí)行，還是不成方圓。提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平，既要立規(guī)矩，更要守規(guī)矩。一要提高內(nèi)務(wù)規(guī)范管理水平。一個(gè)單位的內(nèi)務(wù)是門(mén)面，是精神狀態(tài)。內(nèi)務(wù)設(shè)置不整齊，民警儀容舉止不規(guī)范，在一定程度上反映出這個(gè)單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力、紀(jì)律性不強(qiáng)。從機(jī)關(guān)到基層所隊(duì)，要抓住《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》修訂的機(jī)會(huì)，對(duì)民警著裝、儀容和單位內(nèi)務(wù)進(jìn)行一次統(tǒng)一和規(guī)范，做到有規(guī)范、有落實(shí)、有檢查。二要提高執(zhí)法規(guī)范管理水平。樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，對(duì)于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，隊(duì)伍中執(zhí)法不文明、不規(guī)范引發(fā)的投訴仍有發(fā)生，執(zhí)法辦案制度貫徹不到位的問(wèn)題仍然存在。要組織督察、法監(jiān)、治安、刑偵、指揮中心等部門(mén)對(duì)這些投訴和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)原因，規(guī)范流程，提高能力，改進(jìn)方法，提出可行性的措施。三要提高執(zhí)紀(jì)規(guī)范管理水平。公安隊(duì)伍是一支紀(jì)律部隊(duì)，規(guī)矩很多，執(zhí)行上必須保證不走樣。要堅(jiān)持隊(duì)伍、業(yè)務(wù)兩手抓的理念，既要重視業(yè)務(wù)能力，也要重視教育管理;要認(rèn)真落實(shí)人人受教育的原則，既要重視基層所隊(duì)，也要加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門(mén)管理;要提高教育內(nèi)容的針對(duì)性，既要有警紀(jì)警規(guī)的普遍教育，也要有針對(duì)不同崗位、不同年齡、不同特點(diǎn)、不同時(shí)期的個(gè)別教育。四要提高崗位規(guī)范管理水平。公安局制定的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求已經(jīng)十分明確，要落到實(shí)處，首先要與本單位日?？己宿k法、與公務(wù)員年度考核辦法進(jìn)行對(duì)接;其次要加強(qiáng)過(guò)程管理，干部帶著民警、指導(dǎo)民警、督促民警按照標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和要求進(jìn)行操作，把外在要求變成內(nèi)在自覺(jué)。

四、抓住素質(zhì)這一支撐因素，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的正規(guī)化

民警的高素質(zhì)，是推動(dòng)警務(wù)管理規(guī)范化、防控體系制度化、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要支撐。提高教育訓(xùn)練正規(guī)化、實(shí)戰(zhàn)化水平，必須遵循“干什么，練什么;缺什么，補(bǔ)什么”的原則，著重抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié):一是建立“補(bǔ)什么”的上下聯(lián)通機(jī)制?；鶎訉?shí)戰(zhàn)單位要對(duì)照公安局、處制定的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求，對(duì)照實(shí)戰(zhàn)需求，找差距、找不足，及時(shí)掌握一線(xiàn)民警在執(zhí)法執(zhí)勤、日常管理過(guò)程中的“不會(huì)干”問(wèn)題，通過(guò)與相關(guān)職能部門(mén)和宣教部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，形成暢通的教育訓(xùn)練科目生成機(jī)制。二是建立“怎么補(bǔ)”的快速反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)一線(xiàn)民警的練兵需求，如果是個(gè)別人的、個(gè)別單位的，可采取送教上門(mén)、一事一議、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)等形式，進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng);如果是帶有普遍性的、系統(tǒng)性的，宣教部門(mén)、職能部門(mén)要及時(shí)謀劃，組織相應(yīng)的集中培訓(xùn)。三是建立“促進(jìn)學(xué)”的考核督促機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)范民警學(xué)、督促民警學(xué)、鼓勵(lì)民警學(xué)的工作機(jī)制。對(duì)民警不會(huì)干但想學(xué)的，要有引導(dǎo)、指導(dǎo)民警學(xué)的相應(yīng)辦法，比如名師帶徒、輪崗輪值等形式;對(duì)民警不會(huì)干也不想學(xué)的，要有相應(yīng)的督促機(jī)制，加強(qiáng)以考促練、練兵考核機(jī)制的落實(shí)，加大民警練兵考核結(jié)果的運(yùn)用力度;加大練兵比武的實(shí)戰(zhàn)化和表彰力度，探索路外傷亡處置、突發(fā)事件處置、辦案處置等具體情景模擬的比武形式。

五、抓住狀態(tài)這一重要因素，推進(jìn)思想發(fā)動(dòng)的正規(guī)化

人的主觀(guān)狀態(tài)至關(guān)重要。統(tǒng)一人的思想、調(diào)動(dòng)人的積極性、做好人的思想政治工作，是一門(mén)把馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等融為一體的、綜合性的應(yīng)用科學(xué)。提高思想發(fā)動(dòng)的質(zhì)量，要系統(tǒng)地、綜合地做好以下工作:一是體現(xiàn)政治教育的現(xiàn)實(shí)性。在一些人看來(lái)，政治教育是大道理，空洞說(shuō)教，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作沒(méi)有指導(dǎo)性。其實(shí)，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根子是不會(huì)應(yīng)用政治理論，教育形式簡(jiǎn)單。工作中，要把政治道理的方向性?xún)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)工作怎么開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，要把方法論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)矛盾怎么解決結(jié)合起來(lái)，要把導(dǎo)向性?xún)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)利益沖突和人際關(guān)系怎么處理結(jié)合起來(lái)，反對(duì)照本宣科、機(jī)械灌輸、生硬搬套。特別是干部要深研細(xì)學(xué)，真懂真用，解決問(wèn)題。二是體現(xiàn)思想教育的精細(xì)性。做人的思想工作，要堅(jiān)持一把鑰匙開(kāi)一把鎖，分類(lèi)引導(dǎo)。針對(duì)不同人的不同特點(diǎn)、不同訴求，采取相應(yīng)的辦法。在具體工作中，就是要堅(jiān)持“十必談十必訪(fǎng)”工作制度，提高干部理解人、說(shuō)服人、引導(dǎo)人的溝通技巧和能力。三是體現(xiàn)日常教育的人文性?；鶎右痪€(xiàn)民警的思想、觀(guān)念、態(tài)度、訴求、利益表現(xiàn)多元化，如青年民警、骨干民警、面臨退休民警等人群，各有特點(diǎn)，各有需求。針對(duì)這些差別，干部要會(huì)求同存異，從人文關(guān)懷角度出發(fā)，敢于肯定，善于否定，把關(guān)心關(guān)愛(ài)做到點(diǎn)子上，把嚴(yán)格要求落到工作中。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

D631

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1009－3192(2013)05－0089－02

2013－08－15

王邦公，男，南京鐵路公安處黨委副書(shū)記、政委。