論新形勢下依靠群眾偵查原則的發展
——“人肉搜索”之啟迪

程軍偉

(西北政法大學司法鑒定中心，陜西西安 710063）

論新形勢下依靠群眾偵查原則的發展
——“人肉搜索”之啟迪

程軍偉

(西北政法大學司法鑒定中心，陜西西安 710063）

“人肉搜索”是獨特的網絡現象，隨著其所展示出的功能日益強大，在學術界和實務部門已受到廣泛關注。將“人肉搜索”運用于案件偵查有著重要的現實意義，這不僅是對群眾路線在新時期的發展，同時又可拓展偵查途徑與方法，對保護知情群眾和對偵查工作進行有效監督也有重要價值。當然，“人肉搜索”運用于案件偵查也存在著公開性與保密性的沖突，也有侵犯隱私權、肖像權等人格權利之虞，甚至會誤導偵查工作。因此必須從程序、立法、責任和技術等方面進行全面規制，進而保障其正面價值得到充分發揮。

依靠群眾;偵查原則;“人肉搜索”

專門工作與群眾工作相結合，是黨的群眾路線在刑事偵查中的具體運用，也是我國刑事偵查工作的歷史經驗和優良傳統。在網絡逐步普及和互聯網技術飛速發展的今天，“群眾路線”被賦予了新的生命力和強大的功能?！叭巳馑阉鳌痹趥刹楣ぷ髦械倪\用，是貫徹群眾路線的新途徑，應當受到業界的重視與思考。

一、“人肉搜索”運用于案件偵查的可行性

“人肉搜索”之所以會與案件偵查聯系在一起，關鍵在于二者從某種程度上講具有共同的目的。關于何謂“人肉搜索”，當前理論界幾乎沒有統一的界定，甚至眾說紛紜，但歸納起來主要有兩種觀點，即“活動說”和“手段說”?！盎顒诱f”認為，“人肉搜索”是指通過網絡社區集合廣大網民的力量，追查某些事情的真相。其本質是利用現代信息科技，變傳統的網絡信息搜索為人找人、人問人、人碰人的關系型網絡社區活動，變單一的查詢過程為一人提問、多人回答的人性化搜索。“手段說”認為，“人肉搜索”是指將谷歌、百度等與人工搜索相結合，通過充分動員廣大網民力量，集中網民注意力，在網絡上搜索某一個人、某一件事的信息和資料，確定被搜索對象的真實身份，并將其暴露于互聯網世界之中的一種超強的搜索手段［1］。不管是哪種觀點，均不難看出:“人肉搜索”作為新興事物，其最終目的是確定被搜索對象的身份。

而案件偵查所解決的最終問題也是確定身份問題。眾所周知，偵查是指具有偵查權的機關依法進行的專門調查工作和有關強制措施的總稱，“依靠群眾、抓住戰機、積極偵查、及時破案”是偵查工作的方針，其中“及時破案”是偵查工作的最終目的，而要宣告破案，就應查明基本案情，并有充分、確鑿的證據證明某犯罪嫌疑人實施了犯罪行為，且被緝拿歸案。由此看來，案件偵查的最終目的就是要確定犯罪嫌疑人的身份。盡管“人肉搜索”確定的是被搜索對象的身份，被搜索對象不一定是犯罪嫌疑人，但試想如果把人肉搜索手段運用于案件偵查，這不正是依靠群眾偵查原則在新形勢下的新發展嗎?

現階段，社會正處于轉型期，人們的思想會受到來自各方面的巨大沖擊。在刑事案件發生以后，知情群眾往往出于各種考慮，主動向偵查機關提供線索的情形已日趨少見，偵查機關要想充分依靠群眾，把專門機關和群眾路線相結合的方針真正落到實處，開拓新的途徑挖掘群眾中的各種信息資源就顯得十分必要。因此，“人肉搜索”或許正是協助偵查機關破案的新嘗試。偵查機關運用“人肉搜索”協助破案，應當具有廣闊的前景。因為“人肉搜索”基于網絡自身的特性，可以打消知情群眾的顧慮，使其能勇于提供線索，敢于發表自己的看法。另外，“人肉搜索”的背后是一個個具有不同知識、身份、背景的個人，在這些鮮活的個體背后蘊藏著同犯罪作斗爭的極大積極性。參與“人肉搜索”的個體的積極性都比較高，如果能被偵查機關利用，獲取更多的有價值的犯罪信息將成為可能。犯罪嫌疑人總是身處群眾之中，犯罪嫌疑人在其準備犯罪到著手實施犯罪再到犯罪后的一系列逃匿行為，都不可避免地要與其他人進行接觸，其作案過程中的某一環節也可能被其他群眾所了解，再加上群眾一般對于本地區及周圍人的情況比較熟悉，通過“人肉搜索”，進行全民總動員，可以打破時空界限，挖掘更多有價值的犯罪信息，對犯罪嫌疑人的身份進行確定，少走彎路，加快破案進程。再者，網絡的公開性和透明性，使得個別別有用心的人想操縱、控制案件變得異常困難，因為網絡和網民是沒有辦法予以控制的。

二、“人肉搜索”運用于案件偵查的現實意義與困境

(一)“人肉搜索”運用于案件偵查的現實意義

1.發展新時期的群眾路線。群眾路線是黨的基本路線與方針。偵查中堅持專門工作與群眾工作相結合的基本原則，是我國刑事偵查工作的歷史經驗和優良傳統，更是群眾路線在刑事偵查中的具體運用。群眾向偵查機關提供破案線索，協助偵查機關破案，對維護社會治安、打擊犯罪都曾起到過非常顯著的效果。而隨著時代的進步與發展，人們生活流動性的增強，偵查機關偵破案件專業化、科技化水平的提升，以及部分偵查人員對走群眾路線的認識不夠，在平時的工作中作風簡單粗暴等原因的存在，使得本該非常和諧的警民關系遠未達到魚水情的地步。群眾不愿意協助警方破案的事情經常發生。通過“人肉搜索”來調動廣大網友的積極性，協助偵查機關破案，無疑是新時期在警方和群眾之間搭建的一座新橋梁，給警方依靠群眾、走群眾路線、加強警民之間的聯系都提供了新的契機。警方應利用好“人肉搜索”這一新的網絡媒介，借助網絡來尋找線索，發現犯罪嫌疑人，鞏固與群眾間的聯系，發動群眾踴躍提供線索，協助偵查。相信“人肉搜索”這把利劍只要用得好，必定會在新時期將走群眾路線的水平提升到更高的層次，并賦予其強大的生命力，對警民關系的構建發揮出積極的作用。

2.拓寬偵破案件的途徑與方法。在案件偵查中，獲取犯罪證據和確定犯罪嫌疑人的途徑方法有很多，如從因果關系入手、從痕跡物證入手、從犯罪嫌疑人的體貌特征入手等。偵查途徑的恰當選擇，有利于為快速偵破案件打開一條良好的通道，進而可以節約偵查資源、取得良好的偵查效果和社會影響。隨著我國經濟的迅猛發展，刑事犯罪也出現了諸多新情況，如:犯罪地域范圍在不斷擴大，犯罪手法在不斷翻新，暴力犯罪、團伙犯罪日趨突出等。面對嚴峻的治安形勢，傳統的偵查方法與途徑已跟不上時代發展的需要，因此，“敢為人先，開拓創新”的偵查研究理念應當受到重視。而充分利用“人肉搜索”巨大的潛能，也許正是拓寬偵查途徑的大膽嘗試。充分利用“人肉搜索”，就是將虛擬空間和現實世界聯系起來，通過網絡向廣大網民征集線索，對相關信息進行深入挖掘，對各種資料進行比對分析和查證，盡快確定犯罪嫌疑人的體貌特征和其他個人信息，以達到快速偵破案件的目的。隨著網絡時代的到來，這種圍繞情報信息“由事到網絡再到人”的偵查途徑，已被實踐證明是有效可行的，且從某種程度上講，其更優越于傳統的偵查方法與途徑，是時代發展的迫切需要。

3.符合信息導偵的大方向。隨著科技的發展，通信網絡已成為人們日常生活的重要組成部分，因此諸多犯罪案件都有可能涉及網絡。網絡虛擬空間中留存著大量有用的信息資料，偵查機關通過“人肉搜索”可以關注、匯集和調取來自各方的信息，有利于快速查明案情，鎖定犯罪嫌疑人的身份和行蹤，以及其他相關涉案人員的信息，掌握到很多重要的信息來源。信息化背景下的刑事偵查，要求偵查機關首先應當具有高度重視情報信息的超前意識。用情報信息來主導偵查，是偵查工作邁向信息化的重要舉措。偵查信息化，是指信息技術和計算機網絡在偵查部門全面滲透，在偵查破案中廣泛應用，全方位支持偵查工作的進程［2］。其中最主要的應用，就是利用各種商業運作的信息網絡開展偵查活動。偵查機關利用“人肉搜索”偵破案件，正是利用網絡協助偵查的最好詮釋，是信息化建設的重要體現。

4.保護證人的新途徑。證人證言是刑事訴訟法規定的法定證據之一。雖然在我國憲法及部門法中都規定了證人有作證的權利和義務，但這些規定多為宣示性條款，缺乏可操作性。在實踐中，經常會遇到證人因害怕受到打擊報復而不肯作證或不敢提供信息給偵查機關的情形，其根本原因在于執法機關缺乏對證人作證的有效保護。打消證人心中的顧慮，突破作證難、提供情況難之瓶頸，已成為當前偵查工作的重要任務。在我國尚未正式出臺證人保護法相關法律法規的情況下，筆者認為，“人肉搜索”因其匿名性特點(相對提供信息者而言)，可以為證人和知情群眾大膽作證或提供情況搭建一個很好的平臺?！叭巳馑阉鳌笨梢宰寕刹闄C關掌握更多的信息資料，不失為保護證人和知情群眾的一條新途徑。

5.對偵查工作進行監督的利器。在我國，偵查權屬公權力，偵查機關是法定行使偵查權的國家機關。偵查權的行使應當受到群眾的廣泛監督，這是憲法賦予公民的權利。但是，在現有監督渠道尚不暢通和不完善的情況下，網絡監督何嘗不能成為偵查監督的選項呢?因為，網絡監督傳播速度快、自由度大，有著一般媒體監督所不能及的迅猛度和影響力。“人肉搜索”作為獨特的網絡現象，其所展示出的強大功能，完全可以成為對偵查工作進行監督的利器。近幾年，“人肉搜索”中的輿論監督將網絡集群效應發揮到了極致，從“天價煙事件”到“躲貓貓”事件，一件緊接一件的網絡問責，形成了一股洶涌的社會輿論浪潮。通過“人肉搜索”，不僅可以發現官員涉嫌違紀的疑點和線索，重要的是可以協助偵查機關集思廣益、追蹤犯罪嫌疑人、破獲案件。這種吸引并號召廣大網民獻計獻策、積極參與輿論監督的搜索模式，常常能引起社會各層的普遍關注，促使偵查機關的執法行為時時處在陽光之中，規范執法，接受人民群眾的監督?？傊叭巳馑阉鳌笔俏覈F階段反腐敗和監督糾錯的利器，其在彰顯社會正義、提升偵查機關的辦案質量方面所起的正面作用，應當受到決策者和實務部門的高度重視。

6.營造宣傳法制的良好社會氛圍。網絡的普及與信息技術的飛速發展，已經催生出了一個虛擬的網絡社會。這股網絡熱潮下形成的“人肉搜索”，正是通過群體化的優勢和口誅筆伐，對不法之徒起到了震懾的作用。網民們通過“人肉搜索”參與談論，發表自己的看法，相互質疑，辨明是非。偵查機關若利用好這一新型的網絡社區模式，不但可以建立起強大的輿論攻勢，讓犯罪嫌疑人自亂陣腳、自行暴露，而且可以通過在“人肉搜索”中發帖澄清事實、闡明利害關系，起到普法宣傳、教育廣大人民群眾的作用，營造良好的社會治安氛圍。

(二)“人肉搜索”運用于案件偵查的現實困境

1.公開性與保密性的沖突。保守秘密，是刑事偵查的重要原則。在案件偵查中，偵查機關采取的偵查手段、獲取的重要證據、破案的進展情況以及相關證人等，嚴格來講都應予以重點保護、嚴格保密。一旦泄露秘密，可能會影響到后續偵查工作的順利進行，或使犯罪嫌疑人聞風而逃、毀滅證據，或對證人、知情群眾進行打擊報復，實施繼續危害社會的行為。而“人肉搜索”則是通過人問人、人找人，把數量龐大的各種信息匯集在一起，其搜索信息的過程是完全開放的。由于網絡的開放性，任何一個網民都可以點擊瀏覽所搜索到的全部信息。如果犯罪嫌疑人潛藏其中，他們則極有可能知悉偵查工作的動態，進而采取喬裝打扮、出逃等方式逃避偵查，使偵查工作陷入僵局或被動狀態之中。此外，若網上公布的信息對犯罪行為的描述過于細致，也不利于輿論的導向作用，反而會有教唆犯罪之嫌。

2.有侵犯公民隱私權、肖像權等權利之虞。“人肉搜索”的一些主要方式有下列弊端:第一，非法侵入個人博客、郵箱等個人空間。網絡私人空間是隱私權保護的重要領域之一。第二，竊取、隨意披露個人信息。利用網絡技術竊取他人個人信息資料并在網上隨意披露等。第三，騷擾。在論壇發布信息攻擊他人、電話騷擾甚至直接演變為現實中騷擾攻擊。運用“人肉搜索”協助偵查破案，廣大網民可能會將犯罪嫌疑人的相關信息(如照片、其他個人資料等)轉載于各大論壇，并進一步深挖個人更多信息，在網絡上對其進行侮辱、謾罵等，甚至犯罪嫌疑人及其親朋好友的各種資料都有可能在網絡上被曝光。這是“人肉搜索”的鮮明特點和強大“功能”。但是，從人權保障的角度審視之，犯罪嫌疑人也是人，也應享有基本的人格權利。

由于公民個體作為網絡言論傳播者大多缺乏相應的訓練，并不熟悉相關的法律法規，而傳播的內容事前大多沒有也不可能經受嚴格的審查，人肉搜索將被搜索人的信息資料公諸網絡并廣泛傳播，被搜索人的名譽權和隱私權極易受到侵犯。而偵查機關通過網絡公布犯罪嫌疑人相關資料的行為，也會因對資料真實有效性把握不夠準確或出錯，而造成對無辜人員隱私權、名譽權等人格權利的侵犯。“人肉搜索”對網絡隱私權，主要有以下損害形態:第一，精神損害。由于網絡轉播信息的迅捷性和難以控制性，網絡傳播隱私會對當事人造成更大的精神創傷。第二，經濟損失。人肉搜索會給當事人帶來直接的或間接的經濟損失。另外，在現代市場經濟條件下，人格權越來越具有財產價值。隱私權受到損害后，可能導致當事人社會信譽受到影響，從而使其經濟利益受到損失，這種損失亦應該予以考慮［3］。

3.“人肉搜索”的難以控制性可能會誤導偵查。與偵查機關行使國家公權力不同，“人肉搜索”主要是依靠網民的自發行動來查找、搜集信息的?；诰W絡的匿名性和傳播迅速等特點，以及網民個體素質的差異和主觀能動性發揮程度的高低，“人肉搜索”搜索出來的信息不可避免地存在著片面、虛假、道聽途說、主觀臆斷等問題，加之群體的模仿、暗示效應的影響，很可能使人對案件形成片面、虛假的認識。有些案件，由于其涉及的領域較為敏感，極易吸引廣大網民的眼球，在很短的時間內就能形成強大的輿論攻勢。如果偵查機關對網絡上真假共存的信息不能很好地加以分析甄別，不能與網民進行良好的溝通和互動，那么，“人肉搜索”形成的輿論壓力以及搜索出的信息很有可能會誤導偵查，將偵查引入歧途，給偵查機關造成巨大的壓力，延緩偵破案件的時間。同時，面對“人肉搜索”中龐大的信息量，且很多信息并非是最初的信息源，偵查機關需要認真分析和判斷，并隨時向廣大網民澄清事件真相，這也無疑會加大偵查機關辦案的成本。

三、“人肉搜索”運用于案件偵查的規制

早年的互聯網上有句名言:“網絡上沒有人知道你是一條狗?！彪S著“人肉搜索”被3億中國網民廣泛使用，這句名言已被修正為:“網絡不僅知道你是一條狗，而且知道你是一條什么樣的狗?！痹诨ヂ摼W日益融入人們日常生活的今天，“人肉搜索”作為一種信息獲取方式，有著極強的生命力。由于“人肉搜索”是把“雙刃劍”，既有正面價值，又有負面價值，為了保護公民的個人信息不受侵犯，使“人肉搜索”的正面價值得以充分發揮，應當進一步遏制其負面效應。就“人肉搜索”運用于案件偵查的法律規制來說，我們可以從以下幾個方面著手。

(一)程序規制:規范“人肉搜索”運用于案件的偵查的啟動程序

2009年7月河南省汝陽縣公安局的刑警在大河網上發出一個“公安協查”的帖子:“汝陽縣發現破壞銀行ATM機，誘導取款人轉賬詐騙案件。請廣大網友積極提供破案線索?！边@是辦案警官首次主動啟動“人肉搜索”來偵破案件，引起了很大的爭議。爭議的問題是:民警以“人肉搜索”的形式在網上尋找犯罪嫌疑人是否合適?被通緝的人目前只是“犯罪嫌疑”，尚沒有最終定罪，警方能否在網上公開他的照片［4］?

警察作為負有特殊責任的國家公職人員，因其身份的特殊性，在進行這樣的偵查活動時就必須滿足法定的條件，遵循嚴格的程序。民警在發布“人肉搜索”公告查找犯罪嫌疑人線索時，應當履行嚴格的審批手續，應當將其作為一種受到嚴格規制的公務行為來進行，而不可隨意在互聯網上以個人身份發布信息。重要的是，警員不能將自己混同于普通公民，他不能享有公民在網上發布信息和進行“人肉搜索”時那么大的自由度。雖然“人肉搜索”在現代偵查工作中具有重要的作用和意義，偵查部門不能因為其可能導致的負面效應而舍棄這一有力的偵查手段，但是，“人肉搜索”畢竟有其特殊性，偵查部門使用時，必須在運用的范圍、條件和程序上進行嚴格的控制，避免侵犯公民的合法權益［5］。

1.啟動“人肉搜索”的審批機制。這個審批應該是有法可依、有章可循而且受到嚴格控制的。警方在發布“人肉搜索”信息，發動網友力量協助破案時，必須首先確定符合某些實體性的法律條件。包括:要確認搜索的必要性，只有在常規的偵查手段難以完成偵查任務時，才能啟動“人肉搜索”;要注意對犯罪嫌疑人肖像權和名譽權的保護，只能在有確鑿證據之后，才能發布犯罪嫌疑人的照片或者個人信息;對“人肉搜索”獲得的信息應該注意甄別，既不能浪費司法資源，更不能因此冤枉無辜之人;要正確對待“人肉搜索”與保密的關系，防止在網絡上泄露偵查中需要保密的信息。

同時，還要嚴格遵循審批手續，防止“人肉搜索”被濫用。最好由公安部或各省(自治區、直轄市)公安廳(局)制定相應的規章來對網上發布偵查信息進行規制。包括:何種層級的公安機關有權決定在網上發布信息以及發布何種性質的信息;犯罪嫌疑人的哪些信息可以在網上披露，哪些不可以;如果犯罪嫌疑人是未成年人，應該有哪些特別注意事項;發布信息的格式最好是統一的，要有編號，有公章，而且不能署網名，應該署聯系民警的真名;聯系電話、地址等聯系方式應該是官方的，非經批準不得留民警個人的聯系方式。

2.明確適用“人肉搜索”的條件。決定是否發布“人肉搜索”，需要在偵查利益與侵權危險之間進行權衡。只有當案件達到一定嚴重程度或緊迫程度時，“人肉搜索”才具有運用的必要性。有學者建議具備下列情形的案件可以考慮啟動“人肉搜索”:重大、特大案件陷入偵查僵局，使用常規偵查手段沒有進展時;連續發生的危害人民群眾生命健康的案件，需要迅速偵破案件，避免損害再次發生時;正在發生的嚴重暴力犯罪或恐怖主義犯罪，需要迅速確定犯罪嫌疑人身份時;其他有必要啟動“人肉搜索”的案件。確實具有發動“人肉搜索”的必要性的案件在實踐中并不一定局限于前三種情形。是否具有必要性，偵查部門應當根據案件性質的嚴重程度、緊急程度以及常規偵查手段是否能夠取得進展三條標準進行綜合考量［6］。

(二)立法規制:推進個人信息保護法立法

2009年1月19日，《徐州市計算機信息系統安全保護條例》經江蘇省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起生效。該條例明令禁止“人肉搜索”。根據這一條例，未經允許，擅自散布他人隱私，或在網上提供或公開他人的信息資料，對發布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元;情節嚴重的，半年內禁止計算機上網或停機，一些違法的單位，還可能面臨吊銷經營許可證或取消聯網資格的處罰。徐州立法禁止“人肉搜索”的做法立即引來了熱議。這是我國國內第一次對“人肉搜索”以法律的手段進行調整。徐州立法禁止“人肉搜索”，立法本意是加強網絡世界個人隱私的法律保護。在法律、法規下規范“人肉搜索”，避免其可能的對個人權益的侵犯，這無疑是符合法治精神的。但是“立法是一種寶貴的社會資源，它對社會發展具有雙面影響。當互聯網處于起步階段、沒有得到充分發展的時候，其引起的社會關系尚未得到充分的暴露，此時的管制型行政立法不僅浪費了珍貴的立法資源，還將使網絡的發展失去良好時機”［7］。而且該條例在禁止“人肉搜索”的同時，并沒有考慮到“人肉搜索”的積極作用，也沒有考慮到毫無例外的硬性規定勢必會限制公民知情權、監督權、言論自由等權利的行使。

我們不能因噎廢食。為了規范“人肉搜索”行為，避免對被搜索人的隱私權侵犯，應當推進個人信息保護和隱私權的立法，界定信息權和隱私權的范圍與邊界。2003年起國務院委托專家起草《個人信息保護法》，2005年專家建議稿完成，2008年9月《個人信息保護法》草案呈交國務院，該草案規定禁止任何團體在未經個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調查除外。但直到現在，這一眾所矚目的法律還未審議通過，而個人信息遭到盜用、濫用以及利用個人信息非法獲利的情況卻越來越嚴重，全社會對此的關注程度也越來越高。刑法修正案(八)的通過，在某種程度上打破了這一僵局，輿論認為這對《個人信息保護法》產生了一種“倒逼”作用，個人信息保護的立法進程將大大加快。

(三)責任規制:網民和網絡營運商不當行為責任追究

1.建立網民責任追究制。網民責任追究制，是指規范網民在使用互聯網過程中應承擔的義務，明確禁止侵犯他人個人信息的不法行為，并對違反者予以處罰的制度。網民是整個網絡世界中最活躍的群體，也是通過網絡公開他人網絡信息的主角，更是“人肉搜索”的發起者和參與者。當前，由于相關的法律法規中對網民的行為缺乏相應的規制，法無明文規定則自由，加上網絡的匿名性，更加刺激了網民在虛擬世界中實施網絡侵權、非法侵犯他人個人信息、“人肉”他人的行為。因此，為了保護公民的個人信息不受侵犯，也為了盡可能避免“人肉搜索”帶來的負面效應，有必要通過立法明確網民所承擔的法律責任，通過加強對網民的管理來實現對網絡的監管，從而保護公民的個人信息安全，并有效避免目前“人肉搜索”中網民瘋狂參與以及網絡攻擊、誹謗等違法行為。

2.建立網絡運營商責任追究制?！叭巳馑阉鳌钡呢熑沃黧w可能涉及網絡媒體、“人肉搜索”發起人、跟帖者。跟帖者是對他人的隱私進行泄露的直接行為人，對受害人權益的侵害也最大，但是由于網絡的虛擬性，在司法實踐中對跟帖者進行法律責任的認定難度太大，不具有可操作性。網絡媒體應當承擔一定的管理責任，網絡媒體應當有明確的制度、規則和技術手段，保證論壇上發帖行為的規范性，對網站的內容要及時審查和監督，一旦發現有侵權的內容，應當予以刪除。網站如果明知發帖內容已經侵害了他人的隱私權而不進行刪除，就應當承擔侵權責任。2010年7月1日已經施行的《中華人民共和國侵權責任法》第63條規定:“網站經營者明知網絡用戶通過該網站實施侵權行為，或者經權利人提出警告，仍不采取刪除侵權內容等措施消除侵權后果的，網站經營者與該網絡用戶承擔連帶責任?！钡?4條規定:“權利人要求提供通過該網站實施侵權行為的網絡用戶的注冊資料，網站經營者無正當理由拒絕提供的，應當承擔相應的侵權責任。”“人肉搜索”的發帖人如果明知或者預見到發帖搜索行為會侵害到他人的隱私權，仍然發帖進行人肉搜索以致侵害他人隱私權的，應當承擔一定的侵權責任。

網絡運營商責任追究制，是指明確網絡運營商在保護公民個人信息中應承擔的義務，并對不履行義務的行為予以處罰的管理制度。網絡運營商是虛擬世界的重要組成部分，也是整個網絡得以順利運行的基礎，擔負著保護公民個人信息的責任。當前，網絡運營商過于追求經濟利益，而忽視社會責任。為追求經濟利益，網絡運營商對一些網民在網上非法公開他人個人信息以及攻擊、誹謗他人和編造虛假信息等行為不及時采取有效的封控措施，客觀上為“人肉搜索”擴大化和網絡輿論的炒作提供了條件。因此，為了保護公民的個人信息安全不受侵犯，盡可能避免“人肉搜索”的負面效應，有必要通過立法明確網絡運營商的責任，通過對網絡運營商的監管來實現對網絡信息的監管，從而達到保護公民個人信息安全的目的，實現對人肉搜索負面價值的規避。

(四)通過網絡實名制規范網民行為

網絡侵權責任無法落實到人是當前我國網絡監管難度大的一個重要原因，網絡侵權得不到法律制裁使得一些道德低下的網民可以在網絡上胡作非為。侵權主體無法認定會使得法律制裁步履維艱，因而網絡實名制的實施既是網絡自律的技術規制，也是司法保障的必要條件。我國實施網絡實名制可以參照韓國做法。

韓國政府于2005年10月決定逐步推行網絡實名制，并發布和修改《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》等法規，為網絡實名制提供法律依據。此后，一些主要網絡論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內容減少了一半，實名制收效顯著［8］。網絡實名制建立了網絡虛擬身份與真實身份的對應機制，培養了網民的自尊、自律、相互尊重等道德品質和價值觀念。同時，網絡實名制的實施可以對侵權主體進行明確認定，從而使立法和司法具有現實可操作性，這樣能起到一種法律威懾作用。

［1］羅昆.“人肉搜索”:網絡環境下的隱私權保護［EB/OL］.［2008－08－12］.http://www.chinacourt.org/html/article/200808/12/316681.shtml.

［2］郝宏奎.中國社會轉型期偵查工作的演進軌跡［J］.貴州警官職業學院學報，2006，(1).

［3］陳龍業.解析網絡隱私權侵權的損害與賠償［J］.政治與法律，2008，(4).

［4］胡巨陽，程衛星.民警發帖發動人肉搜索尋疑犯律師稱涉嫌侵權［EB/OL］.［2011－02－20］.http://news.jcrb.com/xwjj/200907/t20090721－244273.html.

［5］劉南男，郝宏奎.論網絡“人肉搜索”在偵查中的運用［J］.中國人民公安大學學報，2009，(6).

［6］王夢茹，翁里.論“人肉搜索”在偵查中的運用［J］.犯罪研究，2010，(3).

［7］朱應平.我國互聯網發展的憲法學思考［J］.山東行政學院學報，2011，(5).

［8］陳健.韓國通過實名制培養網名自律意識［EB/OL］.［2010－06－12］.http://tech.sina.com.cn/i/.

責任編輯:賈永生

D918

A

1009－3192(2013)05－0020－06

2013－08－16

程軍偉，男，西北政法大學司法鑒定中心主任，教授，碩士生導師，主要從事刑事偵查與司法鑒定制度研究。

本文為中國法學會2010年部級法學研究課題“‘人肉搜索’立法問題研究”(課題編號CLS－D1049)，2010年度西安市社會科學規劃立項課題“‘人肉搜索’立法問題研究——兼論人肉搜索在案件偵查中的應用”(課題編號10Z13)的階段性成果。