創新高鐵時代勤務模式推動鐵路公安工作科學發展

沈忠新

(上海鐵路公安局，上海 200071）

創新高鐵時代勤務模式推動鐵路公安工作科學發展

沈忠新

(上海鐵路公安局，上海 200071）

創新勤務模式，是適應高鐵安保工作需要，促進鐵路公安工作科學發展的必由路徑。創新勤務模式，需要自上而下推進，公安局搞好頂層設計，各公安處加強基層基礎建設，基層所隊負責具體實施。基層所隊要充分運用各種有利條件，根據轄區客流、治安等實際，科學確定勤務模式，確保勤務模式運轉流暢高效。

高鐵時代;鐵路公安工作;勤務模式創新

勤務模式，指職務活動的樣式，是規范勤務活動的一種制度。隨著鐵路建設的快速發展和公安改革的不斷深化，特別是全面進入高鐵時代后，既有的勤務模式需要改進完善，高鐵的勤務模式需要改革創新，這是提高公安工作能力和水平，適應高鐵安保工作需要，促進鐵路公安工作科學發展的必由路徑。

一、改進和創新勤務模式的形勢和背景

改進和創新勤務模式，既是提高警務效能，節約警力資源，緩解任務繁重與警力緊張矛盾的現實需要，又是確保鐵路安全，建設平安鐵路，踐行黨的群眾路線的客觀要求，更是減輕民警工作壓力，保持正常的工作、生活秩序，實現“快樂工作、幸福生活”夢想的重要舉措。目前，我局面臨的工作形勢體現為以下三個方面:

第一，任務日趨繁重。進入高鐵時代以來，上海局管內鐵路建設發展迅猛，新線、新站、新車不斷增加，管轄線路由5372公里增加到8212公里，車站由551個增加到602個，值乘列車由173對增加到372對，日均發送旅客由68萬人次增加到101萬人次，日最高發送旅客由97萬人次增加到173萬人次。特別是高速鐵路發展迅速，目前全局共有京滬、滬寧、滬杭、寧杭、杭甬、合寧、合武、合蚌、沿海9條高鐵線路，里程達2277公里，約占全路高鐵里程的四分之一。“十二五”期間，寧安、杭長、合福、杭黃高鐵，以及阜六、宿淮、滬通等鐵路也將相繼開通運營。特別是當前和今后一個時期，反恐防爆、維護穩定任務極為繁重，鐵路公安面臨的壓力越來越大。

第二，警力日益緊張。鐵路公安改制后，受編制定員局限，除彌補自然減員外，警力沒有增加。2008年底全局共有在冊民警6758名，截至今年6月底全局共有在冊民警6356名，減少402名。根據鐵路公安局對我局工作量的測算，警力實際需求為9068人，缺口達2700余人，警力緊張的情況將在長時間內存在，與廣大民警渴盼的正常工作和生活秩序的矛盾十分突出。

第三，標準日漸提高。主要體現在三個方面:一是高鐵安全標準更高。與提速、普速線路相比，高鐵由于列車運行速度快、開行密度大、追蹤間隔短，對安全環境尤其是治安環境的要求非常高，一個細小的安全隱患，都可能引發行車安全事故，釀成車毀人亡的慘劇。二是平安鐵路標準更高。鐵路是大眾化公共交通工具，每天都有成千上萬的旅客乘坐火車，鐵路公共安全是社會公共安全的重要組成部分。建設平安鐵路，確保旅客乘車安全，不僅是公眾的基本需求，而且事關“平安中國”建設。要把“平安鐵路”作為“平安中國”建設的重要部分，放到實現中國夢的高度來統籌謀劃、抓好落實。三是群眾評判標準更高。隨著經濟文化發展，特別是小康社會建設進程的加快，人們的生活水平和生活質量不斷提高，對鐵路和治安的需求相應提高，既要保證出行安全，更要提供優質高效的服務，對民警的綜合素質、業務能力和工作水平提出了新的更高要求。

新的形勢呼喚新的發展，改進和創新勤務模式，不斷提升民警綜合素質和公安工作效能，適應鐵路和公安改革發展，回應人民群眾的新期盼新要求勢在必行。

二、改進和創新勤務模式的條件和保障

改進和創新勤務模式，首先必須自上而下，從公安局層面搞好頂層設計，組織各公安處大力加強基層基礎建設，想方設法為基層所隊創造條件，提供強有力的支撐和保障。立足高鐵時代，著眼長遠發展，重點抓好五方面工作。

(一)加強視頻監控系統建設

通過視頻巡控，既可及時發現違法犯罪行為，指揮崗位民警進行“點對點”精確查處，又可以“現場直播”形式記錄和固定違法犯罪證據，為打擊處理提供依據，更能彌補實兵巡邏不足，對站區實現全天候、全過程動態巡邏，是節約警力，提高警務效能，提升公安機關戰斗力的重要途徑，代表著公安工作的發展方向。目前，全局視頻監控系統主要分為三種情況:一是公安機關自身管理的，一定要管好用好，最大限度地發揮其作用。二是鐵路站段管理的，在督促其搞好維護保養和更新改造的同時，還要想方設法爭取再新建一批視頻監控探頭，并把終端接入公安局、處指揮中心和所隊指揮室，為我所用。三是對新建鐵路，要堅持從源頭抓起，主動與規劃設計、建設施工單位協調對接，提出探頭安裝數量、部位的意見建議，確保視頻監控系統建設與工程建設同步推進，覆蓋治安重點區域。

(二)加強大情報系統建設

運用大情報信息系統，將網上逃犯、有前科劣跡人員、違法犯罪人員等信息與旅客實名制信息在后臺進行自動碰撞比對，及時掌控違法犯罪人員的動態信息，派出所據此開展精確防范、查處和打擊，徹底改變過去使用人海戰術的局面，真正實現手工勞動、人海戰術向情報導偵、精確打防的轉變。這樣既節約了警力，又提高了警務效能，更不擾民，是一場深刻的警務變革，直接影響著警務模式的改革創新。公安局要把大情報系統放在優先發展地位，在人力、物力、財力上重點支持，全力推進大情報系統建設，不斷完善大情報系統功能，促進大情報系統應用。

(三)加強所隊指揮室建設

指揮室是公安機關在所隊設立的實戰組織，代表所隊行使調度指揮權，不僅承擔“上傳下達，協調左右”的職能，更有“先期處置，調度指揮”的權力，是所隊的“中樞神經”。建立綜合指揮平臺，減少指揮層級和環節，直接組織指揮崗位民警，切實提高管理效能和警情處置效率，是現代警務的必然要求。通過加強硬件建設，進一步明確功能定位，規范工作流程，完善管理機制，把所隊指揮室建成綜合指揮平臺，實現“指揮順暢，組織有力，決策科學，運轉高效”，適應高鐵時代需要。

(四)加強公安微博建設

公安微博是服務旅客群眾的平臺，利用微博平臺能夠與網民互動交流，為網民提供警情通報、防范提示、安全宣傳和服務咨詢;公安微博是宣傳公安形象的窗口，利用微博能夠搶占網上宣傳陣地，加強網上正面宣傳，弘揚隊伍正能量，展示鐵路公安良好形象;公安微博是處置網上輿情的抓手，利用微博平臺一方面能夠對網上發生的警情，及時組織妥善處置，另一方面對少數別有用心的人利用微博發表的不實言論，能夠及時通過微博發布正面聲音，公布調查情況，澄清事實真相，引導網上輿論，化解輿情危機。要把公安微博作為勤務模式改革創新的重要內容和有效載體，加強服務引導，拓展功能應用，建立健全機制，規范服務管理。因此，必須不斷提升公安微博效能，努力適應微時代的需要。

(五)加強崗位工作標準建設

去年以來，公安局組織修訂了4大類19個方面的警務管理規范，進一步明確了公安局、處、所隊和機關部門的職責，在此基礎上，又修訂了各警種機關139類崗位、基層15類崗位“應知、應會、應做”工作標準。要通過加強教育培訓、開展崗位練兵、組織競賽評比活動等，堅持以練促戰、以戰促練，不斷提高民警的基本素質、基本技能和基本體能，努力使每個民警做到“應知必知、應會必會、應做必做”，既會巡查防范，又會執法辦案，更懂管理，會做群眾工作，為促進勤務模式的轉型發展，實現“一警多能，綜合執法”打下堅實的基礎。

這些都是公安局正在全力推進的重點工作，旨在為改進和創新勤務模式提供條件、奠定基礎。

三、改進和創新勤務模式的方法和途徑

所隊是進一步改進和創新勤務模式的具體實施者，組織展開改進和創新勤務模式工作必須把握以下三個方面。

(一)充分運用各種有利條件

公安局想方設法大力加強視頻監控、大情報系統、所隊指揮室、公安微博和崗位工作標準建設，從人防、技防、物防和隊伍建設等方面，為所隊進一步改進和創新勤務模式提供有利條件。進入高鐵時代以來，公安局在推進治安管理、警衛工作“兩個轉型”的基礎上，牽頭組織了列車“巡乘制”、線路“居家式”警務和南京南高鐵大客站警務“三項改革”，積極推進隊伍建設正規化、警務管理規范化、防控體系制度化、崗位工作標準化“四項建設”，大力加強高鐵時代基層基礎工作，不僅確保了管內安全穩定，實現了相對正常的工作和生活秩序，而且為改進和創新勤務模式奠定了堅實的基礎。但條件不等于結果，機會不等于成功，把握好機會、運用好這些有利條件，是改進和創新勤務模式的關鍵所在。如果不能運用這些有利條件，改進和創新勤務模式就可能會偏離方向;如果不能用足這些有利條件，改進和創新勤務就可能不徹底、不到位。因此，只有把這些有利條件用好、用足、用到位，改進和創新勤務模式才能取得實實在在的成效。

(二)堅持從實際出發

車站、列車、線路、貨場、編組場情況既有共性，又不完全相同，勤務模式既不能照搬照套、盲目跟風，更不能搞“一刀切”、整齊劃一，一定要從實際出發，因地制宜，根據轄區客流、治安等實際，科學確定勤務模式，可以用一種模式，也可以多種模式并用，實行“一站一模式”、“一警組一模式”。不論采用哪一種勤務模式，只要是符合本轄區實際的，就是合適的勤務模式。

(三)用實際效果來檢驗

衡量勤務模式是否科學合理，主要有三條檢驗標準:一看運行是否高效流暢。高效流暢是勤務模式的根本要求，也是改進和創新勤務模式所追求的目標。不論采用哪一種勤務模式，一旦確定后，一定要定位準確、職能明確、流程有序、機制健全、管理規范、指揮順暢、處置高效，各崗位干什么、怎么干、干到什么程度清楚明白，警情處置、應急處突、日常運轉順暢，整體工作高效。二看轄區是否安全有序。如果轄區案事件不斷，治安秩序混亂，民警崗位安排肯定有問題，崗位責任肯定不落實，歸根結底是勤務模式不合理。反之，轄區治安平穩、旅客乘降有序，案事件發生在可控范圍內，“大事不出，小事少出，有事及時有效處置”，則民警崗位責任落實，勤務模式科學合理。三看民警是否接受贊同。再好的勤務模式，如果大多數民警不認可，肯定落實不到位，也不可能取得預期成效。只有得到大多數民警認可、支持的勤務模式，才能貫徹落實到位。以上三條標準，相輔相成，缺一不可。有的勤務模式雖得到了大多數民警的支持，但運轉不高效、安全得不到保障，這樣的勤務模式也是不可取的。只有三條標準都符合的，才是科學合理的勤務模式。

形勢在發展，實踐在深入，旅客群眾和廣大民警對勤務模式提出了新要求新期待，這些都要求我們不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，改進和創新勤務模式，努力適應高鐵時代安保工作需要。

責任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)05－0005－03

2013－08－20

沈忠新，男，上海鐵路公安局黨委書記、局長。