關于如何有序推進我國的新型城鎮化建設的探討

■ 李文增

（天津市經濟發展研究所，天津 300202）

關于如何有序推進我國的新型城鎮化建設的探討

■ 李文增

（天津市經濟發展研究所，天津 300202）

2013年6月6日，第三屆于家堡論壇年會在天津梅江國際會展中心隆重召開。本屆論壇年會以“國際化都市與人的城市化”為主題，深入探討當前國際國內經濟形勢下，“中國國際化都市未來的發展趨勢”。本屆論壇年會受到了天津市領導的高度重視。天津市委常委、常務副市長崔津渡蒞臨并致歡迎辭，由原中國世貿談判首席代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖先生作為主持人。出席嘉賓在市政規劃與政策、中國城鎮體系規劃等相關領域均有不凡成就。倫敦副市長兼市長辦公室主任愛德華.李斯特爵士(Sir Edward Lister)作為主講嘉賓；原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞，中國城市規劃設計研究院副院長、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員王凱，國家發改委城市和城鎮改革發展中心規劃委員會副主任袁崇法等專家學者共聚一堂。此次會議為各國政要、業內領袖和專家學者提供了一個高層次溝通規劃的交流平臺，促進國際社會交流與合作，推動區域經濟發展。筆者應邀出席論壇，受到不少啟發，進而引發了一些思考。

愛德華·李斯特爵士演講的最大亮點在于他闡述了城市化發展的某些規律，特別是英國倫敦金融城的建設經驗，新倫敦城雖然距離原有的老城區比較遠，但仍獲得了成功的快速發展，這使納入國家發展戰略，作為中國經濟增長第三極的經濟中心城市，夢想發展成為國際化大都市的天津，有了新的解惑。誠然，天津的城市建設與上海和深圳等國內中心城市比較一直存在困惑的重大問題，例如作為中國經濟增長第一極的經濟中心城市深圳，其內部區域是一個經濟要素較為集中的集聚城市，中國經濟增長第二極的經濟中心城市上海，在上個世紀九十年代開發開放浦東時，在浦東陸家嘴建設了金融區，但無論如何，浦東陸家嘴與原有的浦西外灘金融區只相隔一條河（黃浦江），距離相對較近，因此作為經濟中心城市本身的金融中心也是相對比較集中的。而作為中國經濟增長第三極的經濟中心城市天津，伴隨著天津濱海新區開發開放的不斷推進，在濱海新區開發建設了于家堡金融區，這一區域與原有中心城區的金融服務區距離較遠，能否建成在很長時間里是人們議論的話題。而英國倫敦金融城卻建設成功了，這給天津也包括國內情況相似的其他中心城市提供了一個重要啟示。

當筆者向愛德華·李斯特爵士提此問題：“您演講中提到新倫敦城距離倫敦老城區比較遠，但由于產業的發展帶動了人口的集聚和人口的發展，進而推動了城市的發展。我想問的問題就是新的倫敦金融城產業發展，特別是其中著名的金融業的發展來自于哪兒，是來自于老城區的轉移，還是來自于倫敦城之外的其他地區或者其他國家的引入？”愛德華·李斯特爵士回答說：“我想主要是有一系列的驅動因素吧。其中一個就是需求的變化，主要是金融服務的需求變化，金融服務現在需要更大的辦公區域和辦公面積，新城的開發使我們可以有機會能夠提供給金融及其服務的公司，更多、更大的辦公面積，可以吸引他們來。 ”他雖未直接回答我的問題，但還是客觀地講了老的倫敦金融服務區滿足不了實際經濟發展的需要了，而通過開發新城區來解決發展的問題。納入國家發展戰略的天津城市化建設就有與倫敦此方面相似的事情，這是天津尋求借鑒國際經驗加快建設的重要方面。不過天津也有自身獨特的方面，即天津的城市化建設定位是雙城雙港，作為雙城重要組成部分的中心城區之金融服務區建設沒有止步，仍在建設新的樓宇，吸引新的金融機構入駐，這實際上表明，作為雙城重要組成部分的濱海新區于家堡金融區，難于指望吸引中心城區之原有金融服務區的大量金融機構入駐于家堡，而更多的是通過對外開放吸引外省市乃至國際跨國公司（包括跨國金融機構）進入。而如何深化對外開放？能否通過建設東疆自由貿易港區來促進天津進一步對外開放？能否使東疆自由貿易港區與于家堡金融區的建設實施有機的聯系，形成于家堡金融區的較大吸引力，進而吸引大量的涉外經濟金融機構入駐，是當前亟待研究和解決的重大課題。

金德鈞先生闡述的重要觀點是城鎮化帶有某些規律性的城市經濟發展、城市建設規模擴張、城市的社會和文化建設三個發展階段。無論城鎮化的發展處于哪個階段，強調人的城鎮化是最核心的，正如他所講的一切都是為了人有工作，為了人過得更好。而如何很好地解決人的城鎮化，特別是進城務工的農民如何成為城市化的市民，卻不是一朝一夕輕易能解決的，特別是能否在城市經濟發展的第一個階段開始就注重社會發展和文化建設，以便使我國的新型城鎮化建設，特別是處于起步階段的中小城鎮化建設更加有序，是當前和未來我國城鎮化所面臨的亟待研究和解決的重要課題。

王凱先生闡述的重要觀點是：中國處在城市大發展的時期，主張實施大城市建設發展戰略。其重要依據是實施大城市建設發展戰略，有利于解決我國的人口過多和擴大就業問題。這雖有一定道理，但值得進一步研究，因為像北京那樣的大城市病問題，在國內不少大城市中都有不同程度的表現。而新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。特別是國際上的韓國首都首爾由于嚴重的大城市病問題而被迫遷都的教訓應引起我們的高度重視。因此，在實施大城市建設發展戰略的同時，如何與中小城市建設并舉，協調發展，來解決我國大城市病的問題，均須做進一步的深入研究。

此外王凱先生在回答有關方面提問時，強調了大城市發展現代服務業的重要性，并且作為大城市發揮經濟中心作用的重要標志，特別是在金融服務貿易方面的大發展，是邁向全球頂尖級城市的重要途徑。這雖是國際化城市發展的重要經驗，也值得天津等國內大城市借鑒，但像天津這些國內大城市，在大力發展金融服務貿易產業的同時，如何處理好其原有制造業發展的相互關系問題，例如近年來歐美等發達國家提出再工業化的問題，我們如何應對？如何鞏固我們的制造業優勢，如何在保護好環境的基礎上，大力發展先進制造業，不是簡單地“退二進三”，而是與時俱進地實施“接二連三”，即實現先進制造業和現代服務業協調快速發展，進而使國內的大城市成為具有綜合國際競爭力的國際化大都市，均是亟待研究和解決的重大課題。

袁崇法先生闡述的最大亮點不僅在于他闡述的，在新一輪的城市發展規劃當中，構建一組規模不同、水平不同，功能性有差別的城市作為城市群去解決一個平衡和相對集中的城市發展的模式，而是他提出了北京“一城獨大”的“首堵”、人口密度過大及北京周邊城市服務業欠缺等諸多問題。特別是袁崇法先生提出了“北京是中央政府所在地，它要講究穩重，以穩重為第一原則。金融中心是充滿創新活力的區域，放在北京可能有一定的風險，但是如果在天津形成一個金融中心，其核心是將發展重點放在活力上，與北京的穩重形成一個分工。”然而從實踐上來看，近些年天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略之后，也在積極地進行金融創新，其中努力構建與上海證券交易所之主板市場、深圳證券交易所之中小板和創業板市場錯位發展，并承擔首都北京金融風險的證券第三板市場，即全國性非上市公眾公司股權交易市場。但北京還是建立了以新三板為特征的股權交易市場。因此來看，袁崇法先生提出的“北京是中央政府所在地，它要講究穩重，天津形成一個金融中心，其核心是將發展重點放在活力上，與北京的穩重形成一個分工。”的觀點，既是一個理論問題，也是一個重要的實踐問題，不僅需要天津自身努力，而且需要多方面的共識，更需要中央有關部門采取一些必要的措施。

其實即使在北京新三板市場建立后，為了首都北京的“穩重”和弱化風險，仍有必要在天津股權交易所探索建立對接深圳證券交易所之中小板和創業板市場的非上市公眾公司板塊。這不僅是為了承擔首都北京可能發生的金融風險，而且是為了加快落實天津濱海新區開發開放之國家發展戰略，更好地發揮天津北方經濟中心作用。

筆者總的感覺是論壇開得比較成功，在龍永圖先生的主持下，大家暢所欲言，學術和研究討論的氛圍非常活躍。當然，人們不能指望一次論壇將所有問題都一并說清和解決，但它可引發我們的進一步思考，也給政府有關部門提供了發展的警示和可供借鑒研究的事情，這對我們下一步推進我國的新型城鎮化建設無疑是非常有意義的。

（作者為天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任、研究員）