中國式造城：土地財政毒癮大發(fā)作

■ 魏葳

中國式造城：土地財政毒癮大發(fā)作

■ 魏葳

以“政府造城”為特征的中國式的城鎮(zhèn)化會無情地將中國房地產(chǎn)越吹越大的氣球吹爆。中國的政府債危機已十分嚴重，這些家無隔夜糧的地方政府，拉開不醉不歸的十里長宴滿漢全席，豪宴之后，誰來埋單？準備吃霸王餐嗎？

人民日報嚴批“造城盛宴”

2013年8月19日“人民日報”刊登了一條新聞評論：《“造城盛宴”風險大》。該文所披露的情況觸目驚心：“國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心最新調(diào)查的12個省區(qū)中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)，占92.4%。”

在搜索引擎中，輸入“建新城”，就會看到全國各地轟轟烈烈的“造城運動”，如火如荼。國家發(fā)改委城市的最新調(diào)查顯示，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)；161個縣級城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。很多新城規(guī)劃面積達到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃人口基本相當于現(xiàn)有城市人口，令人駭然。

8月6日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在江西新型城鎮(zhèn)化論壇上警告說，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩，“有城無業(yè)，有城無市，有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴重。很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，一些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40% 60%，中西部有些城市更高達70% 80%。評論說：“這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的‘造城運動’蘊藏的巨大風險不容忽視。”的確，那帶來的將是中國經(jīng)濟的一場滅頂之災(zāi)，是中國大地上無數(shù)個“豐都鬼城”。

6月28日，國家審計署發(fā)布新聞《省會城市債務(wù)率最高189% 過度依賴土地出讓金》，“6月27日，審計長劉家義向全國人大常委會報告《2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》。其中，針對18個省本級及省會城市本級地方政府性債務(wù)的審計顯示，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快。其中，負償還責任的債務(wù)率超過100%的有9個省會城市本級。”“截至2012年底，18個省本級及省會城市本級地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。”說他們“家無隔夜之糧”都是高抬了，他們早就已經(jīng)在靠借貸過日子了，他們的財產(chǎn)是負值。中國的地方債不僅數(shù)字巨大，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務(wù)管理中主要存在三方面問題：一是變相融資現(xiàn)象突出。一些地方通過信托、BT和違規(guī)集資等方式融資2180.87億元，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%。二是部分地區(qū)債務(wù)增長較快。在被審計地區(qū)中，債務(wù)增長率超過20%的有4個省和8個省會城市本級，最高達65%。三是從償債情況看，過度依賴土地收入和舉借新債償還的比例較大。4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。

我們一直以為地方政府錢包快要被土地出讓金撐破了，實際的情況恰恰相反，地方政府不僅債臺高筑，而且不惜飲鴆止渴，剜肉補瘡，已經(jīng)在到處借高利貸了。

可支配土地收入真的能償還地方債嗎？8月13日，中國廣播網(wǎng)報道《縣級財政局長稱，為債愁白頭》：“頭發(fā)都愁白了。今年土地出讓才5個億，而債務(wù)總額超過100億，這點錢不吃不喝光付一半的利息都不夠。”

2011年，中國土地出讓金的總額達到3.15萬億元，占到了國家財政總收入的30%。 2012年，全國土地出讓金跌至2.69萬億元，跌幅高達15%。但同期全國地方財政總收入的比重卻在上升，超過了40%以上，有些縣市土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。這表明全國地方財政總收入下跌的幅度更大。中國的土地財政已盛極而衰，大規(guī)模的土地買賣已走到了盡頭。

地方政府在這樣的債臺高筑的情況下，不僅不收縮戰(zhàn)線，厲行節(jié)約，清償債務(wù)，卻還要大興土木，要求國家用40萬億的投資規(guī)模拉動經(jīng)濟增長，瘋了？會賴賬嗎？別說不可能。有政府官員在網(wǎng)上氣勢洶洶地說，上屆政府借下的債憑什么要我還？我就是不還！難怪現(xiàn)在許多銀行都拒絕為地方政府發(fā)行地方債了。

造城運動會將中國房地產(chǎn)氣球吹爆

世界上所有已經(jīng)成功地實現(xiàn)了城市化的國家，沒有一個是靠政府投資大興土木建設(shè)新城而成功的。這是一條斷頭路。世界上所有的工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的過程是隨著工業(yè)化的過程自動完成的。它是工業(yè)化之花結(jié)出的城市化之果，一切都是水到渠成，瓜熟而蒂落。中國的工業(yè)化之花結(jié)不出城鎮(zhèn)化之果是因為中國的土地制度硬生生地將中國割裂成了兩大版塊：城市和農(nóng)村。在中國的城鄉(xiāng)之間，時至今日，仍然存在著許多難以逾越的政策壁壘。世界上任何一個國家都不像中國這樣，城鄉(xiāng)之間有著如此之多的嚴防死守的重重關(guān)卡，有如此巨大的城鄉(xiāng)差別。改革開放30多年后，中國的城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，還在繼續(xù)擴大。

到目前為止，中國的工業(yè)化水平已達到85%，中國工業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率已高達87%，而中國真實的城市化率僅為34.17%，而不是將游走在城鄉(xiāng)之間2億農(nóng)民工包括在內(nèi)的51%。

到2013年，中國的貨幣發(fā)行量達到了難以想象的天文數(shù)字。截至2012年年底，我國M2存量規(guī)模逼近100萬億元，是英國的4.9倍，日本的1.7倍，美國的1.5倍，比整個歐元區(qū)的貨幣供應(yīng)量多出約20萬億元。這是一個很可怕的比值，因為美元是全球流通的硬通貨，它們可以把多余的貨幣流往全世界的每個角落。而人民幣離全球流通的硬通貨還很遠很遠，這就直接地推動了中國國內(nèi)的物價上漲，首先是房價的高速上揚。

截至2013年3月，中國的M2與GDP的比例高達200%，創(chuàng)下歷史新高，而作為世界經(jīng)濟第一強國的美國M2/GDP僅為63%，尚不到中國的1/3。盡管世界各國M2/ GDP差別很大，但都不如中國貨幣化率走勢如此陡峭。這就使得中國人民幣的處境異常險惡。

盡管中國發(fā)行了如此驚人的天量貨幣，可并沒有出現(xiàn)太離譜的通脹，這應(yīng)感謝中國房地產(chǎn)。到2013年，中國房地產(chǎn)的總市值高達中國GDP的300%！

可以想象，如果中國房地產(chǎn)氣球被吹爆，它的殺傷力有多么可怕。

土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化

近20年來中國房地產(chǎn)的增速一直高于城市人口的增長。在1990年至2000年這10年間，我國城市建設(shè)用地面積擴大90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。2000年至2010年的第二個10年間，城市建設(shè)用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，達1.85倍。

我國的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)時間較長，而房地產(chǎn)卻見效快。因此，地方政府多選擇收入高、見效快的土地財政，而土地財政方向便是單一房地產(chǎn)化，這也是造成吹氣球式的城鎮(zhèn)化的主要原因。“我國過去城鎮(zhèn)化占用土地多、吸納人口少，土地資源浪費極其嚴重。這一表現(xiàn)主要在新城新區(qū)的建設(shè)，平均投資一個億吸納人口不足3人。造成有城無業(yè)、有城無市、有城無人的尷尬局面。”新城新區(qū)的建設(shè)效率竟如此低下，投資對經(jīng)濟的貢獻竟如此地微不足道！“不算規(guī)劃中的，現(xiàn)有的新城新區(qū)已經(jīng)構(gòu)成城市供應(yīng)的過剩，特別是中西部地區(qū)的中小城市。”因為新城多是靠土地以及預期收入抵押，因此這種建設(shè)模式背后存在巨大的金融風險。

我國的外來人口的流向并不平均，都集中在經(jīng)濟最發(fā)達的，就業(yè)率高企的少數(shù)十幾個城市。北京長住人口近10年增長41%，上海增長37.5%，廣州增長37.48%，天津增長29.3%。這些城市新增人口，97%都是外來人口遷入造成的。但與之相差較大的是，全國城市新增人口平均水平僅為5.8%。這也說明，遷移人口大部分都集中在超大城市。實際上二三線城市的房地產(chǎn)業(yè)并不景氣。雖然我國很多中西部小城市房價低、進城門檻低，但仍沒有人員流入。其原因在于小城市經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)率很低，外來人口難以立足。

請注意這個數(shù)字：“全國城市新增人口平均水平僅為5.8%。”這是一個非常重要的數(shù)字，這個數(shù)字才是中國農(nóng)村人口向城市流動的真正流速。請問這點涓涓細流能支持造城運動的撲天之潮嗎？這個數(shù)字決定了中國的城市化只能是一個循序漸進的漫長的過程。絕不是三五年就能完成的事。

中國應(yīng)該如何實現(xiàn)城市化？

現(xiàn)在，中國的城市化最大的動力來自“家家有車”。

讓“家家有車”成為推進中國城市化的壓路機，說這話肯定會招來拍磚如雨，暴打如鼓，但還是要說。就像蒸汽機的出現(xiàn)劃時代地改變世界一樣，就像電的發(fā)明歷史性地改變世界一樣，家用轎車將改變中國。

上個世紀，建國50年的中國是騎著自行車走過來的50年，這就是我們的形象。在未來的10年間，中國將無疑會成為開著私家車的中國，能成為像美國一樣的“四個輪子上的國家”。汽車時代的到來，以及因此所帶來的大中城市的“溢出效應(yīng)”，以及衛(wèi)星城市的迅速崛起，將會爆炸性地加快中國的城市化進程。試想，當“家家有車”成為中國的現(xiàn)實的時候，誰還會擁擠在喧鬧的鬧市區(qū)？誰還會擁擠在找不到停車位的步行街，誰還會擁擠在一個停車位賣到10多萬元的市區(qū)內(nèi)？誰還會擁擠在車速還趕不上自行車的市中心？那時候你會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有多好呀，純凈的空氣就像一座天然的大氧吧，鄉(xiāng)間的小路沒有喧鬧和噪音，能吃到綠色的最新鮮的蔬菜，能釣到活蹦亂跳的魚，可以在自家的庭院種花，種菜，那真是神仙過的日子呀。

汽車時代的到來和自行車的退隱，將迅速導致城市中心鬧市區(qū)的沒落和城市外沿的擴張，導致商業(yè)區(qū)、餐飲業(yè)和文化娛樂業(yè)向遠郊轉(zhuǎn)移和重新布局，衛(wèi)星城會雨后春筍般破土而出，地鐵的四通八達，城際軌道的不斷前進，區(qū)域經(jīng)濟的不斷擴張，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的發(fā)展，都會給我們帶來意外的驚喜，我們渴盼了許多年都未能實現(xiàn)的事，幾乎是一夜之間就變成了現(xiàn)實。

小轎車將改變大中國。小轎車將會使大中國的許多夢想美夢成真，而且這一天并不遙遠。讓“家家有車”成為推進中國城市化的壓路機，所有的問題都會在這臺壓路機的步步緊逼下被壓平，包括城鄉(xiāng)之間的政策壁壘。

中國城市化過程是中國經(jīng)濟繁榮、藏富于民的自然過程，是經(jīng)濟繁榮之花結(jié)出的經(jīng)濟繁榮之果，既不可催熟，更不可拔苗助長。中國城市化過程是政府“只給政策不給錢”，這樣的城市化才是真正的城市化，這樣的城市化才不會是一種虛假繁榮，才不會先一哄而起，后一哄而散，留下一地雞毛。■