香港高等職業教育發展歷程與啟示*

陳和祥 王 亮

（南京信息職業技術學院 江蘇 南京 210046）

當前，我國處在發展戰略轉型期，經濟的現代化、知識化、全球化以及可持續發展都要求進行產業結構優化升級和經濟增長方式轉變。作為著力培養經濟社會發展所需要的高素質技能型人才的高職教育，要能夠清醒地認識到緊迫的現狀，積極進行改革，探索可持續發展道路。香港經濟的高速發展，很大程度上得益于發達的職業教育。雖然數年前香港就已形成較完善的職業教育體系，但隨著經濟社會的發展與產業結構的變化，其職業教育體系也隨之進行動態調整，對此值得我們思考和探討。

香港高等職業教育概況

香港的職業教育體系是由學歷教育和在職培訓兩大部分構成的，學歷教育是香港職業教育體系的主體，大體上可以劃分為三個層次：初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育。初等職業教育相當于內地的學徒培訓或職中教育；中等職業教育相當于內地的中專、中技或職高教育；高等職業教育涵蓋范圍較廣，包括高級文憑（相當于內地的大專教育）、副學士學位、學士學位和研究生教育。如香港高等科技教育學院自身開設了產品設計、土木工程和環境管理等學士學位課程，還與國內外知名大學和香港本地大學聯合開設了科技管理、項目管理和工商管理等碩士研究生課程。

（一）發展過程

香港的高等職業教育起始于1972年，以香港理工學院成立為標志，經歷了起步階段、拓展階段、提升階段。

起步階段 自20世紀70年代開始，香港經濟進入由工業化向多元化的轉型期，工業生產由勞動密集型向技術密集型過渡，產業界需要大批高級技術人才。在這種背景下，香港政府認識到高等職業教育的重要性和緊迫性，著手發展高等職業教育，成立了教育統籌機構和職業院校。

拓展階段 自20世紀80年代開始，香港經濟逐步由以加工工業為主導轉向以高新科技產業為主導，產業界需要全面提高技術人才的科學素質。在這種背景下，香港政府組建了香港職業訓練局，注冊成立了香港科技大學，增加了高等職業教育中科技教育的成分，旨在提升高等職業教育的質量。

提升階段 自20世紀90年代開始，香港經濟面臨新的轉型升級，信息業異軍突起，高新科技產業群和金融服務產業群形成。為適應產業經濟發展的需要，香港政府更加重視發揮高等職業教育的功能與作用，努力完善高等職業教育體系，重組了職業院校，升格香港理工學院為香港理工大學、香港城市理工學院為香港城市大學。

（二）發展特點

與德國“雙元制”、美國“社區學院”、臺灣“技職教育”和內地“專科層次”等高等職業教育模式相比較而言，香港的高等職業教育具有較為廣泛的內涵。它不是狹隘的技能培訓，而是優質的素質教育，包括傳授基礎知識、鍛煉綜合能力、提高職業素質等方面，為學生面臨職業生涯中的工作內容變化做好了充分的準備。從宏觀上分析，香港的高等職業教育具有如下幾個特點：

“務實致用、與時俱進”的教育理念 香港的高等職業教育兼具東西方教育體系的特點，既保留了務實致用的傳統，注重模擬真實環境教學，又融入了西方的先進理念。香港專業教育學院實行“以素質為基礎”的彈性教育模式，學院的環境科學專業高級文憑課程體系中除了學術知識、專業技能和實踐技巧等方面的內容，還包括了通識教育、語言訓練和職業規劃等課程。學生可以根據自己的發展方向選修相應的課程，之后可以直接就業，也可以繼續升學。另外，香港高等職業教育的目標十分明確，就是要密切配合香港產業結構的調整變化。因此，香港政府經常檢討和修正其教育政策，以便使高等職業教育能夠有效地為香港的經濟社會發展服務。

“層次清晰、結構完整”的教育體系 香港的高等職業教育與中等義務教育、普通高等教育、成人繼續教育形成了有機聯系，課程設置彼此銜接。學生在不同級別的學校畢業后，既可以選擇就業，也可以選擇升學。另外，只要有一定的基礎，任何人均可申請接受相應級別的職業教育。同時，香港高等職業教育體系中的職業院校分工非常明確：專業學院和科技學院主要培養生產、管理、服務一線的技術人員；理工大學主要培養高級技術人員和工藝型工程師；科技大學主要培養研發型工程師和科技人才。在學制上，也確定了副學士、學士、碩士、博士的學位體系。因此，香港的高等職業教育已經形成了一個上下銜接、縱橫相通的“立交橋”體系，從而保證了各行各業從業人員都有條件接受相應的職業教育。

“政府主導、社會參與”的教育模式 香港高等職業教育的成功，一方面在于政府的高度重視。香港政府機構中的職業訓練局為香港地區提供了完善高效的職業教育和培訓服務，以滿足社會需求，服務經濟發展。其中，有些專業和培訓課程不僅免收學費，而且學員在受訓就讀期間還可享受穩定的津貼、薪金，所涉及的費用均由政府負責。另一方面在于社會的積極參與。香港職業訓練局下設的各行業訓練委員會，其成員包括雇員代表、雇主代表、行業工會會員、雇主商會會員、教育界人士和政府部門官員等。訓練委員會參與職業訓練局課程策劃、內容設計和效果評估等方面的工作，并且進行兩年一次的行業人力資源情況調查，向職業訓練局提供市場需求報告，以此為依據進行相應的專業設置與調整。

香港高等職業教育的啟示

世界各國和地區的經濟發展水平不同，勞動就業制度不同，職業教育也各具特色。香港的經濟社會發展具有特殊性，作為社會事業項目的高等職業教育，其發展也具有某些規律性，其中不乏可資借鑒之處。

（一）樹立科學發展理念

當前，內地部分省份已經開始實行高職院校注冊申請入學制。高職院校是采取降低質量與價格的“山寨式”理念，還是采取注重科技與創新的“蘋果式”理念吸引學生就讀，理念不同，結果顯然也會不同。因此，高職教育必須樹立科學的可持續發展的理念，可持續發展的理念不僅關系到學校的可持續發展，更關系到學生的可持續發展。

學校可持續發展的理念主要體現在辦學思路、辦學形式和教學模式等方面。在辦學思路上，應立足于產業和行業的需要，立足于地方經濟發展的需要，確定專業建設的方向，優化教育資源的配置；在辦學形式上，應實行學歷教育與職業培訓并舉，實施多種形式、多種層次辦學，大力發展職業培訓；在教學模式上，應充分吸收國外的成功經驗，并根據自身的各種條件，創建“務實致用、靈活多樣”的教學模式。

職業是隨著經濟社會的發展而產生的。在市場經濟條件下，一個人不可能一生只從事一種職業，即使是同一種職業，其內涵也會隨著經濟社會的發展而改變。高職教育要充分認識到學生可持續發展的問題，只有具備理論知識、專業技能、綜合能力和社會素質的學生才能真正成為高素質技能型人才，適應經濟社會發展的需求。

（二）完善高職教育體系

我國的高職教育經過多年的努力，已形成了相當的規模。特別是近幾年，國家提出要采取切實措施，積極推進高職教育的發展。但是，在內地的學生、家長甚至一些教育主管部門中存在著一種錯誤認識，就是認為只有學業上的失敗者才會接受職業教育，在他們的心目中接受職業教育就是接受了次等教育。香港專業教育學院觀塘分校校長曾昭學先生認為：職業教育不是次等教育而是另類教育，它給予學生另外的選擇，況且從大學層面來講，香港有一些應用型大學的課程設置相對而言也是接近職業教育方向的。因此，高職教育想要得到社會的認可，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，就必須深化教育改革，完善教育體系，形成開放型的“立交橋”結構。在系統內部應積極探索縱向貫通的途徑，設置高職本科、應用碩士等高層次的職業教育新模式。例如，上海市就提出了采取“兩個必須”和“一個優先”原則，探索中職—高職—應用技術本科的貫通途徑；在系統外部應積極推動橫向銜接的方式，建立與成人繼續教育、普通高等教育等類型的國民教育體系之間的聯系。再如，江蘇省提出了要創新人才培養方案，增強高職教育的吸引力，推行高職與普通本科分段培養的 “3＋2專本銜接”新模式。

（三）加強指導組織功能

香港政府在高等職業教育發展方面奉行“積極的不干預”的原則，主要發揮指導、監督、服務和資助的作用，從宏觀層面規范和引導教育活動。香港職業訓練局通過建立各行業訓練委員會實施政府的意圖，使高等職業教育既不偏離政府預設的軌道，服務于經濟社會發展，又不妨礙市場機制，發揮調節各辦學主體的積極作用。目前，內地的高職院校都設有類似于香港職業訓練局行業訓練委員會的專業指導委員會。專業指導委員會主要由行業代表、研究學者和院校教師等組成，并在高職院校的人才培養、專業建設、課程設置和校企合作等方面發揮著指導作用。但是，在具體工作實踐中，由于受到原有的工作習慣、工作程序和思維模式等因素的影響，專業指導委員會機構建立后，不能很好地開展工作，往往停留于每學期開一次會議，溝通交流一下專業情況，缺乏深度和廣度。

專業指導委員會的成立是高職教育發展的內在要求，是適應經濟社會發展、產業結構調整的根本途徑，是辦出高職教育特色的重要手段。因此，高職院校應該充分重視專業指導委員會的作用；慎重選擇專家成員，注意聘請教育行政部門、行業主管部門、市場調研部門、同類學校同類專業的專家和用人單位的領導及技術人員；切實形成有效的工作機制，明確學校與委員會成員雙方的權利與義務，使大家都能夠以負責的態度參與到專業建設的每一個環節中；有效發揮委員會的監督、評估作用，調整專業建設方向，使其符合行業和企業對人才培養規格的要求。

發展高職教育是實施科教興國戰略的重要舉措，也是建立健全職業教育體系、調整高等教育結構的重要舉措，更是國家實現工業化、推進信息化、建設現代化的迫切需要。因此，高職教育必須更新觀念、完善體系、優化資源、加快發展。如此才能最大限度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次、高素質技能型人才的需求。

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