我國大學生就業服務機構的現狀與完善研究*

◆嚴鴻雁

當前我國大學生就業形勢嚴峻，為了解決此問題，我國開展了各種各樣的就業促進工作。其中，就業服務是幫助大學生掌握就業知識、技能和就業信息，樹立正確的就業觀念等，促進大學生有效就業的一項重要工作。但我國學界對大學生就業服務還缺乏全面的、系統的研究，而實踐中大學生就業服務機構也存在定位不科學、缺乏協調、行為不規范等問題，影響了大學生就業服務工作的開展。因此，本文從大學生就業服務機構的現狀、存在的問題出發，提出大學生就業服務機構建設的完善設想，以促進我國建立包括政府、高校、社會組織等主體在內的多方位就業服務機制。

1 我國大學生就業服務機構現狀

完善的大學生就業服務，應該由政府與高校、社會組織相互配合而共同提供，目的在于實現就業市場上大學生供給與需求雙方的溝通與協調。目前，我國主要有下面幾個大學生就業服務機構。

1.1 政府是大學生就業服務的主導機構

我國教育部以及人力資源和社會保障部是主要的大學生就業服務機構。其中，人力資源和社會保障部既是全民的就業服務機構，也是大學畢業生的就業公共服務機構。20世紀80年代，在原勞動部的統籌下，創立了人才服務機構和公共職業介紹機構等公共就業服務部門，這些就業服務機構對包括大學生在內的各類求職人群的就業，開展了就業咨詢、職業規劃、職業介紹等就業服務。到2010年底，政府主導的公共職業服務機構有近3萬所，就業服務的項目由求職信息登記、職業介紹發展到職業指導、創業培訓、就業信息發布等。這些機構在人力資源和社會保障部的統一部署和安排下，成為目前我國最主要的就業服務機構[1]。

1.2 高校就業指導中心是大學生就業服務的直接機構

為應對日益嚴峻的就業形勢，我國絕大部分高校都專門設立了就業服務機構（如就業指導中心），其直接負責對大學生進行就業服務，功能也由簡單的職業推薦、提供就業信息向多元化的就業服務發展，包含了職業生涯規劃指導、技能培訓、就業信息采集等。一些高校的就業指導中心從大學生入學起，就開始通過各種形式的就業教育，幫助大學生了解就業政策，培養求職擇業應該具備的素質和能力。我國高校就業指導中心還為大學生提供各式各樣的技能訓練與實踐機會，組織大學生到企業進行參觀訪問，深化大學生對就業環境的認識。

1.3 營利性就業服務機構是大學生就業服務的市場化主體

我國的營利性就業服務機構主要指在市場中按照企業的模式管理，為用人單位、個人提供與就業招聘相關的一系列以營利為目的的服務的組織。依據目前市場中的營利性就業服務機構服務對象的不同，可以將其分為兩類：一是為求職人員提供就業服務的機構，包括為文化程度較低層次勞動者提供就業服務的人力中介或者勞動力中介，以及為文化程度較高層次就業者提供服務的人才中介；二是為用人單位提供服務的組織，如獵頭公司等。這些營利性的就業服務機構，針對大學生就業群體展開了多種多樣的就業服務，比如為大學生介紹就業職位、推薦合適的就業崗位、代替用人單位審核簡歷等[2]。

2 我國大學生就業服務機構存在的問題

我國大學生就業服務體系雖然已基本形成，但在實踐中并未發揮應有的功能，還存在許多需要改進的地方。

2.1 政府就業服務機構存在的問題

首先，各個政府就業服務機構難以協調合作。雖然人事部和勞動保障部在2008年進行了合并，但人才服務機構和公共職業介紹機構依然將統一的勞動力市場人為地一分為二，兩個機構產生的不同卻缺乏交流的信息網絡也不利于人才市場的信息共享。

其次，政府就業服務的各個機構在職能劃分上也模糊不清，比如人事代理是我國人事制度改革深化而出現的一種新型人事管理制度，而我國目前人事代理機構設置混亂，導致人事代理工作雜亂無章[3]。

再次，我國政府主辦的就業服務機構本身可以對大學生進行有償的就業服務，進行營利行為，不可避免地與市場中的營利性就業服務機構產生競爭。由于政府的傳統行政強勢地位，在就業服務上擁有天然的壟斷優勢，影響了就業服務市場的發展與完善。

2.2 高校就業指導中心存在的問題

我國高校就業指導中心大多是基于形勢所迫而設，其就業服務作用并沒有得到良好的發揮，存在許多問題。

首先，就業服務觀念滯后。我國有的高校對就業工作實行目標責任制，對畢業生就業率進行考核，畢業生就業率偏低的專業輕則減少招生，重則停止招生、停止建設投入。這種評估活動導致學校往往重視就業服務的結果即就業率，而忽視就業服務對大學生今后整個職業生涯的影響。很多高校就業指導中心認為工作重點是為大學生提供就業機會，放松了對學生長遠發展和終身職業規劃的指導。

其次，當前高校就業服務工作具體的工作人員大多來自行政工作領域，來源于從事過學生管理的行政干部或是政治輔導員，還有“兩課”教師、專職學生工作者，他們缺乏就業方面系統的專業知識和素養，高素質的就業指導隊伍還沒有建立起來。

2.3 營利性就業服務機構存在的問題

我國營利性就業服務機構近年來發展很快，但良莠不齊，不可避免地存在一些問題。

首先，營利性就業服務機構違法經營的行為屢禁不止。有相當部分的營利性就業服務機構處于無證經營的狀態，有相當多的工作人員并沒有相應的資格證書。與此伴隨的是收費混亂、虛假廣告、求職詐騙、侵犯隱私等行為屢禁不止，導致營利性就業服務機構市場信譽度很低，大學生在與職業中介接觸中容易產生兩種情況：要么拒絕與職業中介機構合作，要么過于相信職業中介機構導致其權益受到侵害[4]。

其次，我國現行法律沒有對營利性就業服務機構的組織制度、管理制度等作出明確要求，使得營利性就業服務機構在運行過程中的財務管理、機構治理沒有可以依據的法律，既不利于其自身的發展，也不利于對其進行監督。

3 我國大學生就業服務機構的完善設想

3.1 政府就業服務機構職能的完善

政府就業服務機構應定位于對大學生就業服務進行宏觀調控，制定大學生就業服務政策，專注于就業形勢的總體分析，協調監督不同類就業服務機構的工作等。為做到這一點，首先，要對政府就業服務機構進行整合，統一我國政府就業服務各個部門的職能；其次應注重政府就業服務機構的公益性，排除其營利性的市場行為，營利性就業服務機構應交由市場化的營利性就業服務機構運作。

3.2 高校就業指導中心工作的完善

高校就業服務工作必須確立“以學生為本”的服務理念，各種各樣的就業服務工作都必須圍繞大學生的發展來展開，工作的形式、服務的內容也要突出“以學生為本”這一理念。高校就業工作應樹立以就業市場的拓展和維護為主轉向以就業服務為主的觀念[5]。高校就業指導中心在設置就業服務體系時應設立全方位的就業指導課程，從低年級就應陸續開設職業認知教育、基本職業教育等就業指導課程，讓學生盡早了解就業市場，明確職業規劃。另一方面，高校就業指導中心工作的開展必須擁有一支專業化的就業指導隊伍，承擔這類工作的教師必須具有社會學、教育學、心理學、咨詢學等綜合知識，同時具備就業服務的實踐技能，能準確把握、分析判斷就業發展趨勢。

3.3 營利性就業服務機構行為的規范

大學生就業隨著市場經濟的發展已經完全市場化，但我國營利性就業服務機構的發展卻沒有跟上市場化發展的需求。我國現行規范營利性就業服務機構行為的法律法規，大多是政府部門的規章制度，效力層次低、形式不統一。因此有必要盡快制定一部專門針對營利性就業服務機構的法律，以規范其市場準入、注冊資本、組織形式、人員管理、經營和財務制度、業務規范、退出程序、法律責任等問題。同時對營利性就業服務機構加強執法檢查和監督，規定政府相關部門的檢查監督職責，并由人力資源和社會保障部門為營利性就業服務機構的人員上崗建立資格認證制度。

[1]曹晗峰.跨學科視角下公共就業服務[M].上海:華東政法大學出版社,2010.

[2]姚霏霏.論職業中介在大學生就業服務中的服務功能[J].中國成人教育,2012(19):110.

[3]趙瑞美,張小兵.我國政府型人力資源中介組織的發展初探[J].青島科技大學學報:社會科學版,2005(6):113.

[4]姚霏霏.論職業中介在大學生就業服務中的服務功能[J].中國成人教育,2012(19):111.

[5]劉六生,馬錦.大眾化背景下高校就業服務體系的建構[J].文山師范高等專科學校學報,2008(12):66.