城鄉(xiāng)一體化中的財政政策探析

【摘要】城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在和延續(xù)對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了極大的負面效應。城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，兩者矛盾日趨尖銳，種種現(xiàn)象表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。如何從財政政策入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距成為我們分析研究的一個重大課題。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)，一體化，財政政策

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)四位一體的發(fā)展，是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、政治一體化、文化一體化、生態(tài)一體化、社會一體化作用在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設中，通過新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設來打破城鄉(xiāng)對立，解決三農(nóng)問題。財政政策是實現(xiàn)這一目標最有力的方式。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)是為了解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)之間的距，增加農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)整個社會的發(fā)展，但是，解決問題首先要發(fā)現(xiàn)問題，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素之一就是國家對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入不足，社會保障體系不完善，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不足，這些關系農(nóng)民切身利益的問題制約了三農(nóng)的發(fā)展，國家要優(yōu)化在民生方面對三農(nóng)的財政支出和財政收入，保證農(nóng)民利益的實現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)一體化中財政政策出現(xiàn)的問題

1、社會保障支出結(jié)構(gòu)不合理。國家雖然加大了對社會保障的投入，但是城鄉(xiāng)之間的社會保障不均衡，城市社會保障的覆蓋面廣，社會保障資金來源有保障。農(nóng)村社會保障不僅覆蓋面窄，而且社會保障資金來源不穩(wěn)定。

2、財政補貼資金使用不到位。國家為了支持農(nóng)村發(fā)展增加農(nóng)民收入開始對農(nóng)村實行專項的財政補貼.但是，由于我們國家目前，財政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，再加之國家對財政補貼缺乏有效監(jiān)督，導致財政補貼資金不能完全到達農(nóng)民口袋，國家下?lián)艿挠糜谌r(nóng)建設的專項資金，能夠真正投入到三農(nóng)建設中的很少，挪用、占用的情況比較多。

3、地方政府財政支出壓力大。分稅制改革之后，地方政府的財政支出開始逐漸增加，主要集中在基礎設施建設、社會保障建設、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設、環(huán)境保護事業(yè)建設等領域，在這些領域不僅地方政府支出的絕對數(shù)在不斷增加，而且所占比例較大。所以，地方政府財政支出壓力大，財政赤字嚴重，出現(xiàn)“入不敷出”，再加之，國家對地方財政與中央財政支出收入權(quán)責不明確，事權(quán)下放，財權(quán)上收，就更加劇了地方政府的財政壓力。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)困難。農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，財政收入“入不敷出”。導致了縣級政府不能正常履行他們的基本職能。由于縣級政府的財權(quán)被層層上交，再加之沒有任何財政來源，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員的工資經(jīng)常不能足額按時發(fā)放，工資拖欠現(xiàn)象嚴重。直接挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性，人浮于事，辦事效率低下等問題隨之而來。容易引發(fā)農(nóng)民與政府工作人員發(fā)生矛盾，影響干群關系。

三、促進城鄉(xiāng)一體化的財政政策選擇

1、完善財政制度，促進城鄉(xiāng)一體化。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政支出在城鄉(xiāng)一體化中的結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村社會保障的投入，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，同時，改革縣鄉(xiāng)財政，保證基層政府能夠有效地向農(nóng)村提供公共服務。完善農(nóng)村社會保障制度，優(yōu)化社會保障支出。加快建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度、建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險的對接。積極扶持農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、販災、扶貧等社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付模式。加大一般轉(zhuǎn)移支付在財政轉(zhuǎn)移支付中的比例。一般轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)均等化服務方面起到很大的作用，世界上一些國家多采用一般轉(zhuǎn)移支付來提供均等化服務，一般轉(zhuǎn)移支付不帶有任何的條件，它能在幫助地方政府履行財政職能的基礎上，實現(xiàn)地方政府為當?shù)鼐用裉峁┚然墓卜眨亲詈棉D(zhuǎn)移方式.

2、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，完善公共產(chǎn)品支出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就需要向農(nóng)村居民提供“同等”的公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的需要。國家作為主要的供給者，要合理分配公共產(chǎn)品，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，特別是在基礎教育、基礎設施建設、衛(wèi)生醫(yī)療等方面。 政府要加大對農(nóng)民工就業(yè)服務體系建設，一是通過政府中介。二是加快建立就業(yè)信息網(wǎng)絡，擴寬農(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道。三是城鎮(zhèn)就業(yè)服務中心要免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息咨詢服務。

3、完善農(nóng)村稅收體制。完善農(nóng)村的稅收體制，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的要求，也是推進城鄉(xiāng)一體化的要求。農(nóng)村稅費改革不僅減輕了農(nóng)民負擔，同時也為發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的稅制奠定了一個良好的基礎。要繼續(xù)維護和深化農(nóng)村稅費改革，保護廣大農(nóng)民的利益，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，對于農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的問題也要積極解決，這樣才能實現(xiàn)更快的推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

4、發(fā)展農(nóng)村金融，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村金融支持城鄉(xiāng)一體化，要根據(jù)國家的先關產(chǎn)業(yè)政策、客戶需求、資源條件等向重點區(qū)域建設和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展狀況，調(diào)整布局，提高信貸服務和管理的水平，支持城鄉(xiāng)一體化建設的推進。進一步放寬對微型金融服務業(yè)的市場準入，開放民營資本進入微型服務業(yè)的途徑，大力發(fā)展小額信貸，允許農(nóng)村小規(guī)模金融組織從金融機構(gòu)融入資金。

5、改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。二元制社會結(jié)構(gòu)導致了二元戶籍制度，在二元戶籍制度下，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口享受截然不同社會福利，這種戶籍制度不僅僅是劃分城市與農(nóng)村的標志，更是劃分社會待遇的標志，持有“城市戶口”與持有“農(nóng)村戶口”的人們，享有很大的利益反差，二元戶籍制度帶給人們地域等級化的觀念，并長期左右著人們的行為選擇，這就在一定程度上加深了人們的城鄉(xiāng)觀念，進而形成事實上的不平等，最終體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異上，要改變這種現(xiàn)狀就需要改變長期存在的二元戶籍制度，打破城鄉(xiāng)之間的地域樊籬，開放城市與農(nóng)村，可以讓社會成員自由選擇。改革戶籍制度并不是一朝一夕的事情，這需要一個過程，需要國家改革戶籍制度，逐步放寬戶籍限制。

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作者簡介：楊珂佳（1987.9——），女，漢族，四川成都人，就讀于西南財經(jīng)大學財稅學院。研究方向：財政學