焦作市節約集約用地“兩招”破“兩難”

□特約記者 張 濤

如何有效破解保障建設用地與保障發展之間的難題？焦作市的抉擇是：規劃引導、政策管控。用此兩招在為該市經濟發展提供有力的用地保障的同時，還保證該市連續14年實現了耕地占補平衡。6月25日，在國土資源部表彰的10家國土資源節約集約模范市中，焦作市榜上有名。

北山中川南灘，是焦作市的獨特地貌。該市土地總面積4071平方公里，其中山地丘陵和河道灘地面積，分別占總面積的21.5%和12.9%。目前，該市耕地保有量為289萬畝，基本農田保護面積為242萬畝。更為值得關注的是，該市510余處廢棄礦山、礦井中，18處大面積塌陷，破壞耕地60多萬畝。

為有效破解土地利用與保障發展之間的“兩難命題”，焦作市創新思路，通過規劃引導、政策管控的方式，主動向黃河灘區要農業用地，向山前坡地要工業用地，向淺山區要城市發展用地，開展節約集約利用資源向空間要地，有力地拓寬了資源保障空間。

規劃引導促集約。該市從“轉變資源利用方式”入手，從“轉變發展方式”切題，樹立“規劃就是第一資源”的理念，用規劃統領城鎮和農村社區體系建設，用規劃引導產業布局，用規劃科學銜接“路、林、水、電”等基礎設施，推進城鎮高效利用空間，引導工業企業向山前荒坡地集聚，引導農業向黃河灘涂轉移，大力開展農村建設用地的“三項整治”。如今，該市在山前坡地上規劃建設的產業集聚區節約耕地6萬畝；投資1.2億元開發黃河灘地，新增耕地12萬畝；“三項整治”效果顯著，新增耕地55380畝，置換用地指標17865畝。

政策管控強節約。為了加強對土地節約集約利用的管控，焦作市出臺了《關于進一步加強土地管理的意見》、《焦作市國土資源節約集約模范縣創建活動干部工作績效考核制度》等一系列文件，構建了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局。在具體操作過程中，堅持節約優先戰略，供應土地時，將投資強度從2200萬元提高到3500萬元，節約新增建設用地1.13萬畝；大力推進標準化廠房建設，全市建設多層標準化廠房350萬平方米，容積率1.6，入駐企業257家，節約用地6000畝；通過減免收費等政策，鼓勵企業利用內部空間高效開發挖潛，加大盤活閑置、低效存量建設用地，盤活存量建設用地6300畝。同時，按照“政策引導、農民自愿、政府扶持、積極穩妥、資金保障”的原則，積極引導新型農村社區建設，投資41.2億元，改造建設67個新型社區，節約土地4747畝。