潢川縣農村集體土地確權登記發證的主要做法

□卞晶波

按照國家和省、市關于農村集體土地確權登記發證工作的統一部署，潢川縣上下高度重視，將統籌實施農村集體土地確權登記發證工作擺到縣政府重要工作議程，及時召開政府常務會議專題研究，迅速成立領導小組和辦公室，制訂工作方案，推進辦組織業務培訓，按照“依法依規、精心組織、完善機制、加快推進”的原則，堅持一手抓進度，一手抓質量，積極統籌組織全縣各鄉鎮、辦事處和各相關部門，加快推進此項工作。目前，已完成總面積為1539.4平方公里的農村集體土地所有權外業調查工作。我們的主要做法：

（一）加強領導促統籌。縣政府成立了以主管縣長任組長，政府辦主任、國土局、財政局、農業局、交通局、林業局主要負責人任副組長，其他相關部門負責人為成員的“潢川縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組”。下設推進辦，與22個鄉鎮、場、辦事處分別簽訂了目標管理責任書，明確了縣、鄉鎮人民政府、辦事處是全縣農村集體土地確權登記發證工作的責任主體。堅持在政府統一領導下，由國土資源部門統籌指導本行政區域內集體土地確權登記調查工作，縣政府批準核發集體土地權利證書。

（二）深入宣傳促氛圍。一是擴大宣傳面。縣政府下發了相關文件和通知，明確了宣傳任務，制定了宣傳口號和宣傳制度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，采取點播電視劇、播放流動字幕、刷寫宣傳口號，大力宣傳開展兩權發證工作的重大意義，確保宣傳工作落到實處。二是延伸宣傳線。縣推進辦在各鄉鎮、辦事處、村組和“312”、“106”國道兩側刷寫墻體固定標語2800多條，縣國土局在滬陜、大廣高速入口處豎立大型宣傳牌2塊，深入各鄉鎮、村組開展法律咨詢解答5場，出動宣傳車20多（輛）次，巡回宣傳兩權發證法律法規政策。三是突破宣傳點。針對基層農民群眾對集體土地所有權登記發證工作關注度不高的情況，我們通過面對面的宣傳解釋，用“身份證”、“工作證”的形象比喻來釋惑，贏得了群眾的理解、支持與配合。

(三) 依法招投標促規范。為確保全縣農村集體土地確權登記發證工作依法依規進行，避免人為因素干擾，不走彎路，不留隱患，不出偏差，由縣政府辦牽頭，組織縣監察局、財政局、國土局等相關部門，經過多次協商，綜合社會各方面意見，層層篩選，通過抓鬮搖號方式，在河南省政府招標網初選了3家甲級資質代理公司為入圍代理單位。按照搖號順序，最終確定了河南中建公司為我縣招標代理單位。在相關部門的全程監督下，按照招投標程序，招標工作順利完成，中標單位全部及時進場開展工作。

（四）集中培訓促質量。為確保登記發證質量，不發問題證、不發帶病證、不留后遺癥，縣推進辦抽調國土局業務骨干，組成7個協調督導組，配合監理單位對各鄉鎮、辦事處相關人員進行集中培訓，并明確地籍處及基層國土所具體負責業務指導和業務質量把關。

（五）健全機制促進度。縣推進辦建立健全了工作例會制、聯席會議制、月通報制、協調督導制等“四大”工作機制。施工單位首次進場，縣推進辦都能及時跟進，赴鄉、鎮辦與主要領導、分管領導對接協調，召開村組會議，現場統籌安排。縣推進辦定期召開會議，通報工作進展情況，及時解決工作中出現的問題，達到了分類指導、解決疑難、統籌進度、提升質量、共求雙贏的效果。

（六）狠抓關鍵保質量。一是做好對接，搞好歸屬調查。二是合法推選指界代表。推薦形式主要有兩種：按照“一事一議”形式，召開代表會議，直接舉手表決；由村委會組織推薦候選人，征求各農戶意見并由各農戶代表簽字認可，確保指界代表有責任心、有文化素質、準確指界。三是強化外業調查，以“二調”為基礎，逐宗核實，對發現錯誤的界線現場進行修改。四是推行共用宗地模式，妥善解決土地爭議。