對校企合作實行“項目化”運作的探討

高菁

一、我國職業教育中開展校企合作的重要性

自改革開放以來，我國職業教育取得了長足進步。根據《中國職業教育發展報告（2002-2012）》顯示，10年來，我國各級各類職業院校畢業生達7265萬人，職業教育對我國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。近年來，高等職業學校畢業生半年后就業率平均為87.6%，處于持續上升狀態。[1]全國中等職業學校畢業生平均就業率一直保持在95%以上，已經高于目前大學生的就業率。[2]同時，各地廣泛開展各種形式的職業培訓，年培訓城鄉勞動者1.7億人次以上，為我國全面建設小康社會做出了巨大的貢獻。

但我們也要看到，我國的職業教育體系與西方發達國家比較成熟的教育體系相比，仍然存在較大差距。其中的一個關鍵點，正如教育部部長袁貴仁同志所說的：“弱在校企合作”。職業教育與企業，存在天然的聯系。職業教育脫胎于企業，服務于企業，脫離企業的職業教育，不是真正意義上的職業教育。但是我們現在的職業教育，重在教育，缺少了職業，致使學術型人才與技術型人才中間出現斷層。[3]職業教育的發展前途就在于校企合作，尤其是深入的校企合作。正如《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中提出：“要充分依靠企業舉辦職業教育”，“職業學校要加強與相關企事業單位的共建和合作,利用其設施、設備等條件開展實踐教學”。這充分顯示了國家對職業教育中開展校企合作的高度重視。

二、我國職業教育中開展校企合作的現狀

通過多年的實踐和探索，目前，我國在職業教育中開展校企合作主要存在四種模式：（1）“引進式”，即將企業部分生產線引進到校園，在校內實行工學結合的合作模式；（2）“交替式”，即半工半讀或全日工作、工余上課的合作模式。西方有些國家，如德國有的職業技術院校就是這種模式；（3）“互動式”，即企業提供實習基地、設備、原料，參與學校的教學計劃制定，并指派專業人員參與學校的專業教學，同時，學校教師給企業員工培訓的合作模式；（4）“訂單”式，即企業根據自身需求，與職專院校簽訂協議，實現招生與招工同步、教學與生產同步、實習與就業同步的合作模式。

這幾種模式的運用，大力促進了校企合作的全面發展，但在實際中，也暴露了一些不足。主要表現在：（1）對企業而言，缺乏明顯的利益驅動。全國人大教科文衛委員會在調研中發現，“企業參與職業教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障”。企業接受職業學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，對企業正常的工作秩序和人員分配造成影響，有些企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發生安全事故等風險，而且，政府對企業支持職業教育的稅收優惠和經費補償政策也不夠完善；[4]（2）對職專學生而言，不少企業把的校企合作主要看作是短期的頂崗工作，而不是長期的素質培訓，對學生今后的進一步發展不利。企業僅僅把實習生當成廉價勞動力，簡單地讓學生進行單一工種的頂崗，從而造成學生與企業之間的矛盾。正如全國人大常委吳啟迪指出，“有的學校跟企業合作，企業實際上把學生作為勞動力使用，學生只做一件工作，整天繞線圈，三年后就畢業了。假如這些企業沒有了、轉產了，像這些只會繞線圈的學生，還能不能找到工作？”同時，由于校企合作實質上是一種市場參與活動，因此，在市場運作中出現的問題，如工作時間、工作強度、工作內容等容易產生矛盾的問題、都會在校企合作中顯現。

三、從校方角度對校企合作實行項目化管理的探討

要解決這些不足，除了要從宏觀上加大統籌協調力度，完善制度保障，建立和完善行業企業主動參與職業教育的激勵和保障機制，促進校企合作法制化、規范化以外。[5]同時，從校方角度出發，還應借鑒市場經濟運作模式，把校企合作當成商業項目來籌劃和實施，以行為模式的規范化促進校企合作的規范化。

（一）開展周密的事前評估

對于校企合作而言，就需要校方對合作項目的合法性、合理性、合適性進行有效評估。合法性評估，主要對合作主體即企業進行評估，具體包括該企業是否具有與合作項目要求相適應的資質（資格）、企業日常經營中是否有違反現行法律法規的現象、企業是否有不良記錄等。合理性評估，主要是對合作程序進行評估，主要包括合作計劃是否符合相關法規政策要求、是否對企業日常工作流程造成影響等。合適性評估，主要是對合作目標以及內容進行評估，主要包括合作目標是否促進企業和學生的長遠發展、是否適合學校自身教育現實和企業經營現實等。[6]實現針對性有效性強的事前評估，應從以下幾個步驟實施：（1）制定評估方案。由校企雙方對已確定的合作事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標；（2）組織調查論證。校方根據實際情況，將擬合作事項通過公告公示、走訪調查、學生和企業座談會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現的問題；（3）確定重要性等級。通過前期的調研論證，對合作項目區分重要性等級，以非常重要、重要、不重要等排序制定合作項目實施的先后順序；（4）形成評估報告。在充分論證評估的基礎上，就評估的事項、情況的分析、評估的結論、應對的措施編寫相關評估報告；（5）學校黨委集體研究審定。重大合作事項實施前必須經校黨組會、校長辦公會等形式集體研究審定，由會議集體對評估報告研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。

（二）執行嚴格的事中控制

任何事項的實施，都不可能一帆風順，這就需要在合作中建立嚴格的事中控制。對于校企合作而言，其本質就是讓學生以參加企業經營活動的方式提前進入市場，因此，對市場經濟活動中產生的風險，都有可能在合作項目中出現。為避免或者減少風險對校企雙方的影響，就是要從三個方面做出周密安排：（1）建立損失回避機制。在校企合作過程中，一旦出現合作無法繼續的突發狀況，如企業破產、停工、出現違法行為或因合作項目中實習學生與企業發生重大矛盾時，應由帶隊教師及時向校黨委匯報，經批準后地放棄合作行為，完全避免特定的損失風險。特別是實習學生與合作企業發生矛盾，經積極調解無效時，學校必須以學生利益為基本出發點，堅決終止合作并要求相應補償；（2）建立損失控制機制。損失控制不是放棄風險，而是制定計劃和采取措施降低損失的可能性或者是減少實際損失。這就需要學校在開展事前評估的基礎上，與合作企業簽訂針對性強的合作協議，對評估中出現的各種情況和處置方案都要在合作協議中體現；（3）建立損失轉移機制。通過損失轉移過程大大降低合作的風險程度。一方面，要通過用工保險制度制度保障實習生的權益，另一方面，要通過設立違約金和合作預留金的方式保障校企雙方的權益。[7]

（三）建立完善的事后總結

事后總結，主要是用獲取從過去的成功和失敗中得到的經驗教訓，以便改進未來的表現。它提供反思一個項目、活動、事件或任務的機會，以便下次可以做得更好。它的優點在于可以讓校企雙方能在合作項目的實行周期中獲取相關的隱性知識，并將之顯性化，避免了知識因為項目完成而流失。對于校企合作項目的長遠發展而言，事后總結是非常重要的。目前我國職業教育中開展的校企合作還處于摸索階段，只有不斷的反思總結，才能極大地促進校企合作的發展。同時，事后總結的方式也應規范化，可以參考美國軍方在1970年代首創的事后總結（AAR，After Action Review）方法，這種方法操作非常簡單，基本分為如下六個步驟：（1）介紹基本規則（Introduction and rules）；（2）我們預期發生什么？（What wassupposed to happen？）；（3）實際發生了什么？（What actually happened？）?；（4）為什么會造成目標與實際的差異？（Why did it happen that way？）；（5）如何在下次改進？（What will we do to improve theway we do it next time？）；（6）記錄供下次使用的評價和建議（Closing comments and agreement on next steps）。具體到校企合作項目，就是首先通過指導教師、實習學生兩方結合自身實際，按照AAR的方式完成實習報告；其次，學校也要針對實習報告，專題召開研討會，對項目的整個執行過程和結果進行分析，形成總結意見；最后，依據總結意見，制定相關的提高方案，為下一次合作方案的實施打下基礎。

[1]張秉釗.校企合作“訂單式”人才培養模式的實踐探索[J].高教探索，2005（4）.

[2]呂璞林莉.開放式自主創新背景下校企合作模型及仿真[J].科技進步與對策，2012（22）.

[3]李云梅.基于戰略聯盟視角的校企合作發展研究[J].科技進步與對策，2009（14）.

[4]王偉.關于完善我國高職教育校企合作立法的思考[J].黑龍江高教研究，2011（7）.

[5]王恒，桂慶平.職業教育校企合作本源新探——基于組織社會學新制度主義理論視角的審視[J].江蘇高教，2013（4）.

[6]劉紫婷.高職院校校企合作、工學結合運行機制建設研究[J].中國青年研究，2010（1）.

[7]駱建建.試析科層管理視角下高職校企合作的深化[J].黑龍江高教研究，2011（11）.