推進現代職業教育體系建設 促進城鄉統籌發展

董 存 田

十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路（“新四化”），推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！辈粌H鮮明地展示了城鄉統籌發展的壯美畫卷，也系統地規劃了城鄉統籌發展的科學路徑。要求有數以億計的數量穩定、流動有序、素質優良的農村勞動力為工業化和城鎮化良性互動提供保障，同時，有一批或選擇留在，或主動回到，或志愿來到農村的高素質勞動者從事農業現代化事業，為現代職業教育體系的建設提出了緊迫任務。

一、職業教育在城鄉統籌中的重要功能

從“城鄉分治”到“城鄉統籌”之所以成為客觀需要，不僅僅是因為需要發揮城市對農村的輻射和帶動作用，也是因為城市發展需要穩定的勞動力供給，而隨著工業化的升級（如與信息化深度融合），城市對勞動力的需求從數量型轉化為質量型，職業教育的功能愈加凸顯。

（一）推動跨越城鄉門檻

工業化的進步導致產業結構的調整與轉型，產業分布向城鎮集聚，對勞動者的技術和文化水平提出更高要求。舒爾茨的農村人力資本理論認為,凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力,具有經濟價值。[1]羅森如此描述:“人力資本是體現在人身上的技能和生產知識的存量。人力資本投資的收益或報酬在于提高了一個人的技能和獲利能力，在于提高了市場經濟和非市場經濟中的經濟決策能力?！保?］近年來，農民工“返鄉潮”出現，“用工荒”發生，絕大多數農民工返鄉前從業于勞動技能要求不高、進入門檻較低的建筑施工企業、制衣制鞋業、機械制造業和住宿餐飲業等[3]，說明靠勞動密集型產業吸引農村勞動力向城市轉移的動力已經不足。因此，欲使農村勞動力穩定有效地向城鎮轉移，必須促使其掌握足夠的的文化知識和生產技能。同時，社會分工的不斷細化，產業逐步升級，使得職業崗位的勞動具有不可替代性和持續發展性，勞動者學習專門知識與技能的需求更加強烈。

城鄉職業學校須依據各自的優勢統籌辦學資源，建立有機融合的人才培養系統，提高人才培養質量。尤其是充分地利用城市的優質職業教育資源，以及城市職業學校熟悉就業市場，掌握企業人才需求優勢，使農村尤其是經濟不發達地區受教育者也能獲得優質職業教育，勞動就業能力得以提升。同時，職業教育還具有選擇功能和檢測功能，所謂選擇功能，即通過職業教育為企業和學生做一個雙向選擇，把學生的就業意向與企業需求進行“對焦”；所謂檢測功能，即通過職業教育檢驗勞動者從事某一職業的成功前景和貢獻預期，幫助其做好生涯規劃，把學生的就業潛力與企業要求進行“對接”。如是，為企業輸送穩定優質的員工，并幫助勞動者邁過城鄉門檻。

（二）搭建城鄉統籌橋梁

“城鄉分治”狀態下，城市把本來是城市的重要人力資源的農村外來工（俗稱農民工）邊緣化，沒有或較少地支付應由城市公共財政或企業支付的成本，包括社會保障成本:生老病死，就業風險，教育培訓，等等；情感成本:失去社會情感歸屬感、使命感、親近感，造成夫妻分居、空巢老人、留守兒童，等等；教育成本:由于受教育環境與工作環境相互分離，造成教育資源浪費，文化素質教育效率低，就業針對性不強，與企業對接困難，社會文化融合不良，等等。最終導致城市對勞動者的吸引力降低進而發生“用工荒”。由此可見，統籌城鄉職業教育發展不僅僅是“是使城鄉居民能夠平等享受職業教育資源”［4］，更是城鄉共享優質人力資源。恩格斯早已科學地預見到“城市和鄉村由分離、對立走向融合”的一體化發展趨勢，并指出“城市與鄉村相互對立的消除不僅是社會發展的必然階段，而且是工業生產和農業生產的實際要求”。［5］因為現代產業畢竟要集約化、規?；⒓刍?，勞動力從第一產業向二、三產業的轉移，從農村向城市（即使是較近、較小的城市）的轉移是必然的。因此，城鄉統籌不僅僅是一種公平正義的訴求，也是一種科學發展的需要，更是讓城鄉雙贏的行動。

城鄉統籌的目標實現勞動者市民化，人人享有公民待遇和公共資源，而城鄉統籌的條件則是勞動者能力提升，通過付出物有所值的勞動來獲取滿足個人和家庭生活需要的待遇和資源。城鄉職業教育統籌將為城鄉統籌搭建起橋梁，農村和城市各自的規則、習慣、風俗各自不同，各有利弊，經過城鄉職業教育進行優良道德的示范，先進文化的規范，特色課程的教育等，幫助學生提升道德，提高素質，開發個性，接受良俗，養成習慣。城市學校更易于促使學校文化與企業文化的交互，讓學生及早地由學生角色向員工角色轉換，重視與對應職業相關的標識、語匯、情景的運用，培養職業認同感和勞動的成就感，培養市民的情懷。

（三）建設校企合作通道

校企結合是提高職業教育質量的必要路徑，它使受教育者增強學習動機，教育者貼近實際，用人者獲得優質人力資源。城市職業學校應成為熔爐，通過工學交替，即在學校的冷處理和企業的熱處理鍛造合格的、特異的企業員工。

這要求企業必須從觀察者、評論者、抱怨者的角色轉換為參與者、貢獻者的角色。要把產業發展和企業需求信息有效傳遞到學校，推進教學改革；要主動進行校企結合，履行人才培養職責，吸引師生到企業中來，讓他們感受到真實的生產情境，才能啟動熱情，激發動機，撞擊靈感，磨練雙手，提高培養質量，吸引未來員工；要重視職工的上崗培訓，縮短入職員工的后熟期，解決他們的“水土不服”問題，必須由企業負責；要形成員工培訓進修制度，從向員工“要能力”轉變為“給能力”，加強員工轉崗、升級培訓，保障優秀員工“發展”的欲求；要建設學習型組織，通過優良的企業文化，激發職工學習的積極性，幫助他們及時更新知識，補充信息，增進技巧，積極創新，促使員工從被動服從轉變為主動進取。

二、城市在城鄉統籌中的主動地位

由于長期的“二元結構”的積淀，與農村相比，城市在行政、財務、文化等各種資源上都占有優勢，而這些優勢常常是由于對農村的剝奪而獲得的，所以，它的存在是不可持續的。城市出現的企業招工難、員工流動性大、員工提高技術水平的動力差（歸納為“用工荒”）［6］等，就是一個強烈的信號。城市必須主動讓出一部分利益，輸出相應的優勢資源，實現與農村的互利雙贏，才能實現“新四化”。

（一）把人力作為城市最寶貴的資源

馬克思說:每個人的自由發展是全人類自由發展的前提條件。在城鄉統籌發展的進程中，必須以人為本，在公平正義的原則下，給所有人有圓“幸福夢”和個體發展的機會，包括農村的“外來工”和“新市民”。唯此，才能讓他們主動積極地接受職業教育與培訓，而不在不安定的生活、工作境遇中徘徊；才能讓他們承載的職業教育或培訓成果得以留在城市，留在崗位工作中，而不在輕易的流動中浪費掉。

根據城鄉或區域經濟社會發展不平衡性特點，以及由此決定的農村勞動力的就業特點，結合各自區域教育資源特點和優勢，由就業地（城市）政府主導，爭得生源地（農村）政府支持，開拓生源市場，安排資金，提供條件，有效培養，指導就業，系統保障勞動力數量、結構和質量，以滿足就業地產業發展的需求。也可采用生源地學校與就業地學校分段教學形式，通過建立學校之間的合作關系，生源地學校負責招生，負責低年級文化課、專業基礎課教學，這有利于節約培養成本，有利于生源地文化資源在學生素質教育中的有效利用；而由用人地負責高年級教育，負責向企業推薦就業，有利于幫助學生融入就業地文化，有利于他們享受優質的教育資源，也有利于提高能力培養的指向性。

（二）把員工權益保護作為企業文化的基調

隨著勞動價值的提升，勞動者選擇機會增加，如何吸引他們留在城市，留在企業，留在“藍領”崗位，主動將職業教育成果高效轉化為工作成就，是一個重要命題。要使得城市發展為居民幸福服務，企業發展目標體現員工利益，使人的發展成為企業發展和社會發展的前提。要實施人文管理，充分發揮勞動者的主動性、創造性，更多地通過他們的聰明而不是犧牲來為企業創造利潤，為社會做出貢獻。

要強調“雙向義務”思想，在勞動法偏重保護勞動者原則的前提下，制定企業用工管理的實施細則，強調用工單位和勞動者相互義務。對于勞動者一方關于勞動合同遵守、辭工程序、保護技術（經營）機密義務等予以規范，防止隨意辭工，流動性過大的痼疾。適當保護用人單位的用人權，提高他們培訓、提攜、獎勵優秀的積極性。要提高企業“核心員工”地位，實施寬帶工資制度，建立各類崗位建功的榮譽制度，鼓勵員工在同一單位、同一崗位，主要是操作、技術崗位上發展自己，建功立業，成名成家。要倡導積極的“企業文化”，努力建設有利于員工個人發展的積極、和諧的企業文化，提高企業的凝聚力。要推進工會組織組織建設，充分發揮其在勞動關系協調中的作用，開展持續有效的業務、學養、道德培養，讓員工的建議和訴求得到充分尊重，讓有業余專長的員工有展示才華的舞臺。

（三）把職業教育作為經濟社會發展的主要動力

產業升級意味著生產和經營質量的提高，意味著知識性、技術性崗位群比重的提高，意味著工作崗位技術含量的增加，意味著勞動者之間競爭的加劇。這就要求職業教育質量提高，即所培養學生從業能力的提高。要建立一種機制使受教育者增強學習動機，教育者貼近實際，用人者獲得優質人力資源。這要求城市要從吸納者、調度者變為服務者、造就者，企業要從評論者、抱怨者變為參與者、貢獻者。

職業教育本質上是一種終身教育。由于職業教育直接面向職業，而現代社會的發展從根本上改變了職業的形態，社會職業的變遷出現了前所未有的動蕩、分化與重組，傳統的職業種類消亡和遷移方興未艾，新的職業種類層出不窮，人們從事職業的變遷同樣也在加快。勞動者接受再教育，掌握不同的知識和技能，進行終身學習成為必需，而正是在這樣的過程中，個體的潛能得到發揮，適應不同崗位、不同職業、不同要求的能力得到提高，并在此過程中有利于人的全面發展。

三、現代職業教育體系建設在城鄉統籌中的任務

在我國，已基本形成了一個以服務為宗旨、以就業為導向、中高等職業教育協調發展、培養與培訓并舉的具有中國特色的現代職業教育體系，培養了數以億計的勞動者和數以千萬計的技術技能型人才，為社會主義現代化建設提供了人力基礎。但如何幫助受教育者，尤其是從農村向城市轉移的勞動者全面持續的發展，為城鄉統籌發展提供有力保障，更好地實現職業教育的社會價值與時代使命，現代職業教育體系需要有更開闊的視野，更加開放的系統，更有力的舉措。

（一）升級要求——接軌高等教育

以制造業為例，以學歷水平作為勞動力素質的指標，我國勞動力素質的年均升級速度為2.78%，而制造業結構的年均升級速度僅為0.2%，升級速度上存在的差異導致了產業結構與勞動力素質結構的不協調。［7］而在制造業進入信息化階段的企業，高職和本科院校畢業生則普遍難以適應“技工”的工作。［8］這說明，制造業的產業升級勢在必行，同時，此規律適用于許多產業，包括農業，它的集約化、企業化、工業化、信息化趨勢，更加需要勞動力素質結構的改善。而現代職業教育體系要順應這種升級的需要，既要高移化，又要應用化，把職業教育的因素融入到高等教育包括本科、研究生教育之中，對于大部分院校，絕大部分學生都要通過產學研合作等方式強化理論的應用性訓練，建立標準化的培訓制度，打破高分低能魔咒。著力培養與設計師對應的“技術師”，與科學家比肩的“技術家”。

（二）融入要求——強化素質教育

在現代職業教育體系建設中，要強調的不再是只重職業技術培訓的狹隘教育，而是把國家、社會和個人的可持續發展作為根本出發點的全面教育，也就是說，職業技術教育成為一種把職業和技術技能培訓與人文素質教育有機結合起來，把培養職業技能與學習習慣和學習能力有機結合起來，把對國家和社會發展的關注與對環境保護的關注有機結合起來的教育。[9]對于我國經濟社會發展而言，如果說，制度上的城鄉統籌是外動力，文化上的城鄉互進則是內動力。農村人帶來的傳統古風良俗、親近自然習慣、樸實率真性格、寬厚謙遜品行、吃苦耐勞精神等為城市文化注入著活力，城市所形成的法治精神、規范秩序、效率機制、競爭環境、科層組織、包容態度、開闊視野等為農村人進入現代產業與生活準備了條件。職業教育的培養目標從“經濟人”，即專門關注“技術目標”和“市場目標”，轉變為“社會人”目標，追求“職業性”和“人本性”，把促進人的全面和諧發展納入職業教育功能的整體規劃中，突出職業道德、職業技能和職業素養的全面培養。

（三）對接要求——長入企業教育

現代企業的人力資源管理中教育必是重要的環節，企業參與職業教育不僅僅是他們必須履行的社會責任，更是發現潛在優秀員工的機會，企業通過參與職業教育贏得愛崗、真學、穩定的核心員工，學生獲得針對性訓練和個性培養。任何學校培養出來的畢業生都只是人才的“毛坯”（盡管質量有差別），企業必須承擔起把“毛坯”變成“零件”的責任。在職業院校與企業的發展共同體中，校企雙方是一種“嵌入式”的存在，即“企業是職業院校眼中的企業，職業院校是企業手中的職業院?！?。[10]學校的培養方案在充分尊重企業意見的基礎上產生，為指定企業培養的專門化人才應當占到在校生的相當部分。通過學校——企業“工學交替”，讓學生扮演“職業人”角色，感受崗位之規，勞動之道，創造之樂，有效地為學生提供積極性動因。

（四）持續發展要求——推進終身教育

在城鄉統籌過程中，人們的職業發展呈現為不斷變化的動態，它包括對職業的認識、準備、確立、再準備、轉業等諸多階段。正是借助職業教育的職業性功能，人們才可以追尋到適合自己的職業。由此，現代職業教育歸根結底是一種終身職業教育，構建現代職業教育體系“必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重”，積極探索構建人才成長“立交橋”“學分銀行”的構建能實現各高等學校、不同層次的教育，各種教育形式之間的教學資源共享，各級別“學分銀行”之間學分的通兌，建立學歷教育與非學歷教育之間溝通的平臺，使各類教育溝通銜接[11]，推進教育公平，改進教育服務，創建學習型社會，讓職工的發展成為企業發展的前提，也讓居民（潛在的職工）受到職業教育氛圍的熏陶。

城鄉統籌發展是實現“新四化”的主要路徑，城鄉統籌發展的基礎是城鄉勞動力的情愿的、有序的流動，因此，城鄉職業教育統籌是城鄉統籌發展的重要手段，而現代職業教育體系的建設將為高水平城鄉職業教育統籌創造有利條件。

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[5]中央編譯局.馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995:108.

[6]董存田,等.改善職業教育發展環境,助力破解“用工荒”難題[J],職教論壇,2013(16):77-80.

[7]王志華,等.我國制造業結構與勞動力素質結構吻合度分析——兼論民工荒、技工荒與大學生就業難問題[J],人口與經濟,2012(5):1-7.

[8]董存田.破解“用工荒”難題可從職業教育入手[N]，中國社會科學報,2013-5-10(A08).

[9]王英杰.試談世界職業技術教育發展趨勢及我國職業技術教育的困境與出路[J],比較教育研究,2001(3):49-53.

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[11]董存田,等.“學分銀行”制度的發展歷程與趨勢[J],成人教育學刊(人大復印報刊資料),2012(8):11-15.