農村職業培訓存在問題及發展對策研究

耶 蒙，祁 占 勇

作為現代職業教育體系的兩個重要組成部分，職業學校教育和職業培訓受到越來越多的關注，如果說職業學校教育主要面向的是適齡階段的學生，那么職業培訓則是對除適齡階段學生外的所有人開放的，包括對完成職業學校教育后的學生的職業培訓。而面向農村的職業培訓，對象不僅包括在農村從事農業和非農產業的農民，還包括即將或已經轉移到城市的農民工。“農村職業培訓既可以使農民獲得實用型技能，發展農村經濟，又可以推動勞動力轉移，是提高農村勞動力再生產、提升農村勞動力資本的關鍵。”[1]因此，開展面向農村的職業培訓對于解決目前我國“新農村”和“城市化”建設等熱點民生問題，統籌城鄉發展具有不可替代的作用。

當前，我國對在廣大農村地區開展職業培訓已相當關注，也在不少地區逐步施行，并取得了不錯的成效，但就整個職業培訓的發展現狀來看，仍存在著一些不容忽視的問題。

一、農村職業培訓存在問題及原因分析

（一）對農村職業培訓重視不夠

一方面，基于歷史原因，我國社會各界對農村職業培訓的關注度不高。對于教育，存在重普通教育、輕職業教育的現象；對于職業教育，有重視職業學校教育、輕職業培訓的趨向；對于職業培訓，面向農村的職業培訓又要比面向城市的職業培訓更不受關注。“人們將目光聚集在職業培訓如何為現代企業工廠服務，而對于職業培訓如何深入到我國廣大農村地區，從而促進農村地區整體水平的提升，縮小城鄉差距，進行城鄉統籌的關注則相對較少。”[2]另一方面，則體現在農民自身的認識上。由于傳統正規教育觀念的影響，我國職業教育的地位不高，職業培訓的重要作用更是沒有突顯出來。同時，農民接受職業培訓的“預期收益”不明朗以及目前戶籍制度的限制都影響了他們投資培訓的積極性。

（二）沒有真正體現我國職業教育“面向農村”的特色

隨著我國對職業教育關注度的逐漸加大，職業教育的城市化傾向也逐漸表現出來。“職業教育基本上以城市學生的發展特點和標準為基礎制定政策，從而在很大程度上忽視了農村和城市在教育環境、教育資源上的巨大差距，使得農村職業培訓很難辦出自身特色，永遠處于落后狀態”。[3]需要指出的是，我國農業生產目前面臨勞動力流失、沒人種田的難題，在鼓勵農民種糧同時，還需要推動農業的高效化、集約化發展。現代農民要從事專業勞動，就必須接受農業科技知識、技術或者管理的培訓。雖然社會各方面加強農民教育培訓的呼聲日益強烈，但真正重視農民教育培訓的實際行動少之又少。農村、農民培訓滯后于社會發展需求，導致從事現代農業勞動的技術人才缺乏。

（三）進城農村勞動力的職業培訓體系尚未建立

推進以人為重心的城市化必須著力推進農民工市民化，而農民工市民化關鍵是要讓進城人口能穩定就業，能享受基本公共服務，讓他們融得進、留得住、住得下、能就業、可創業。“在現代城市化進程中，人們的流動性加強，農民擺脫土地的束縛，逐漸地轉入第二、三產業。由于很多技術性知識和技能的缺失，他們只能從事簡單勞動，這無疑對整體農民的發展極為不利。”[4]要使農民的社會地位得到提高，更好地參與社會分工，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”的發生，對農民的職業培訓不可或缺。有研究表明，接受過職業培訓、有一技之長的農民工供給嚴重不足，新生代農民工的受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題，致使當前農民工就業的“短工化”趨勢嚴重，出現農民工融不進城市，回不去農村的兩難處境。

（四）農村職業培訓未能真正體現開放化、多元化特點

由于受傳統思想束縛和制度慣性的影響，我國職業培訓形式比較單一。因此，農村職業培訓針對性不強，缺乏特色和活力，不能滿足農村經濟和農民教育快速發展的多樣化需求，導致農村職業培訓在農民眼里可有可無。“在職業培訓內容上則缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和農業勞動者就業的需要，培訓內容大多是一些低層次的簡單操作，農民從培訓中得到的收獲并不明顯，使得參加培訓的人進入崗位后不能很好地將培訓優勢發揮出來，因而使其對職業培訓的積極性大打折扣。”[5]隨著信息產業的發展，對于農村職業培訓來說，信息化也是一個必然的趨勢，但是，信息技術應用于職業培訓，目前在我國還處于“初級”階段，這在一定程度上制約了職業培訓質量和效果，從而使職業培訓方式不能充分利用現代媒體手段，發揮職業培訓靈活多元化優勢。

二、農村職業培訓發展對策

教育部等九部門《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》（教職成[2011]13號）中指出:“加快發展面向農村的職業教育，對在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。”尤其是在我國這樣一個農村人口占較大比重的農業大國，開展面向農村的職業培訓更顯示出其無可替代性。英國農業的高效率和高生產率位居西歐各國前列，英國政府對農民技術培訓工作的高度重視是一個重要原因。法國的農民職業培訓體系制度有保障，機構齊全，培訓內容完整，方式多樣，首先得益于法國政府高度重視包括農民培訓在內的農業教育，投入大量資金大力扶植，使農民享受免費的職業技術教育。作為我國的近鄰，韓國經濟的快速發展，得益于持續發展的農業，農業發展得益于分類指導、分層次培訓的農民教育體制。要真正促使我國現代職業教育體系的形成，最終促進我國經濟發展，則要在借鑒國外經驗的同時，從我國具體實際出發，逐步改善和發展面向農村的職業培訓。

（一）提高農村職業培訓地位

樹立新型的大職業培訓觀。在新形勢下，關注農村職業培訓要從留守農民和外出農民工職業培訓兩個方面入手。不僅關注農村的農業生產勞動培訓，更應立足于培訓有文化、懂技術、善經營的新型農民；不僅關注農村轉移勞動力的培訓，更應著眼于城市化過程中農民工如何真正融入城市。只有這樣，農村職業培訓才能適應新形勢，適應不同人才的需求，才能真正發揮應有的作用。

國家層面應進一步加強對面向農村的職業培訓的重視，以政府的名義制訂并發布專門文件，明確規定應采取的專門措施，把面向農村的職業培訓工作提到重要議案上來。要實現面向農村的職業培訓和職業學校教育兩手抓，充分發揮兩種教育類型的優勢，互相配合，形成合力。只有得到國家足夠的重視和保障，才能逐漸改變人們根深蒂固的傳統觀念，進而提升農村職業培訓的地位。

（二）保障農村職業培訓政策法規的落實

目前，中央和省級政府在農村職業培訓上的投入還遠遠未能滿足需求。因此，中央財政既要加大對農村勞動力培訓的傾斜力度，不斷增加各級財政投入的比重，又要拓寬培訓資金的來源渠道，建立培訓資金的多元投入體制，廣泛發動和依靠各行各業以及社會力量共同興辦農村職業教育培訓機構，采取政府、企業、被培訓者和社會力量捐助共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作，從而為農村職業培訓提供穩定的資金支持。要真正落實農村職業培訓工作，就必須建立完整、有效的職業培訓運行機制、監督機制、測評標準，并將能否達到促進農民增收、改善民生的目的作為重要的衡量標準。政府要有專門機構負責農村職業培訓工作，實行統一領導、統一規劃與協調，優化資源配置，集中有限資金，創造整體效益。

（三）促進農村職業培訓體系的建構

為加強農村職業培訓自身建設，健全培訓網絡。在培訓內容上，應注重實效性，主要圍繞著農業生產如何適應市場、如何適應農民的需要來安排；在培訓方法上，改變單純技術培訓的方式，根據當前農村勞動力的特點，將理論與實踐相結合，有針對性地采取不同的培訓方法。做到集中培訓和分散指導相結合，課堂講授和現場技術指導相結合，培訓機構在本部搞好培訓工作的同時，還可以選派一些教學經驗豐富、實踐能力較強的教師主動送教下鄉，深入鎮村農戶進行指導。

要充分利用一切可能條件開展多種適合不同地區農民特點的培訓，建立不同層次的培訓基地，形成農村職業培訓網絡，盡快建立鄉鎮勞動就業服務所，各村建立培訓聯系點，及時、準確了解勞動力培訓情況，制定并完善外出務工人員的信息反饋制度，減少勞動力流動的盲目性。要努力“通過運用廣播、電視、VCD光盤、互聯網絡、科技入戶直通車等載體，開展形式多樣的推廣教育培訓活動。”[6]從而實現農村人力資源與市場的高效配置。

（四）探索多元化培訓格局

我國是農業大國，農業人口占70%以上，成分復雜，素質各異。因此，要對不同地區、不同素質的農民因材施教，分層次、有計劃、按需求組織實施職業培訓。

1.對“留地農民”的農業技能培訓。這里，主要可以劃分為兩個層面:（1）對農村留守人員的培訓。農村留守人員是平時農業生產的主力，針對他們文化素質差、生產能力低、理財觀念弱、孤獨受歧視等現狀，要切合實際地開展培訓，逐漸提高其綜合素質，使其掌握一技之長，增強家庭理財能力，提高生活質量。（2）對農民企業家和技術能手的培訓。這群人經驗多并且善于學習運用農業新知識新技術，但理論體系差，缺乏市場經濟和科學管理理念。因此，要對他們進行理論素質培養，加快其知識更新，培育種糧大戶及有志從事農業的企業和個人。同時，要加強現代農業經營模式的培訓，開展品牌農業、超市農業、觀光農業、家庭農場等方面的培訓指導，實現從傳統身份農民到“新型職業農民”的轉變。

2.對農民工的培訓。農民工作為一個數量龐大的群體，已經成為城鄉一體化建設的主體，應針對于農民工身體壯、技術差、收入低、缺少安全感等特點，有計劃地開展崗前和在崗職業培訓。“要積極整合現有教育資源，健全運行機制，支持職業培訓通過開設遠程教育、訂單培訓、農民工夜校等形式，向農民工提供便捷、有用、價廉的職業技能培訓。”[7]政府要通過購買培訓服務、招標培訓機構等方式，提供對接當地勞動市場需要的職業培訓，在流動人口集中的城市建立若干社區培訓學習中心，向農民工免費提供信息技術和就業技能培訓，構建基于信息技術平臺的社會融入模式。要進一步探討激勵農民工參與職業培訓的長效機制，切實貫徹執行農民工培訓經費補貼政策，鼓勵和支持農民工參與就業培訓，提升職業素質。另一方面，也要通過培訓增強對外出青年農民的吸引力，讓他們投身到新農村建設中來，吸引和支持涉農大中專學生、返鄉創業者回農村務農，促進大批職業農民脫穎而出，不斷成長，確保農業“后繼有人”。

世界著名職業教育專家福斯特通過對非洲及世界其他地區的農村職業技術教育的考察，提出一些實質性建議，其中就提到“必須要注意學校教育在農村發展中的局限性，而應該將主要精力放在發展非正規、短期的職業培訓，形式應該是非正規的、短平快的、與推廣實用技術相結合”。[8]農民培訓是一項系統工程，涉及面寬、量大，僅依靠幾個政府職能部門、培訓機構或社會辦學力量是很難完成的，因此，要開展面向農村的職業培訓就應該從地區實際需要出發，以服務“三農”為宗旨，積極從農民的需求變化中去研究農村職業培訓的定位，從農業、農村的快速發展和產業結構的進一步調整中研究農村職業培訓的內容，從農村城鎮化以及農民素質變化的趨勢中探索農村職業培訓新的增長點，從學習型社會和終身教育體系的構建中，不斷優化農村職業培訓，促進培訓效益。

[1]方安久.加強農村職業教育培訓體系建設的對策與思考[J].中國農村教育,2007（9）:14.

[2]農業部課題組.新時期農村發展戰略研究[M].北京:中國農業出版社，2005:223-226.

[3]曹曄.試論發展面向農村的職業教育[J].職業技術教育,2011（22）:71-74.

[4]劉琳,廖秀健.我國農民職業培訓的問題原因及對策[J].中國集團經濟培訓教育,2009（3）:179.

[5]張揚.影響農民職業培訓效果的因素分析及政策取向[J].職業技術教育，2009（3）:64-67.

[6]農業部農民科技教育培訓中心.構建新型農民職業教育培訓體系全面推動農村小康社會建設[J].職業技術教育，2004（1）:44-45.

[7]許小青.關于農民工教育培訓問題研究[J].求實，2005（5）:93-95.

[8]石偉平.國際視野中的農村職業教育[J].中國農村教育,2008（12）:13.