突破“縣域經濟”局限

文/柳博雋

浙江經濟應突破原有縣域經濟的藩籬，充分發揮區域中心城市的集聚輻射作用，從更寬視野、更高層面來統籌配置資源

自古云：“郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。”縣域，作為我國經濟社會和行政體系中最基礎的單元，其治理和發展，決定著最終的國富與民安。改革開放30多年來，浙江能從當初的一個“資源小省”成長為“經濟大省”，也正是得益于蓬勃興盛的縣域經濟。

受限于當初的城鄉壁壘，浙江走上了“離土不離鄉，進廠不進城”的農村工業化道路，形成浙江縣域經濟的雛形。隨著市場經濟縱深發展，專業市場、塊狀產業和小城鎮建設相隨而生、互促共長，浙江縣域經濟迅速壯大。管理體制上，浙江省更是對縣域大膽放權，“省管縣”財政體制，四輪“強縣擴權”，進一步激發著縣域經濟的活力。浙江進入全國“百強縣”的數量逐年增加，多年位居全國首位，縣域經濟總量也是逐年攀升。2011年，浙江地區生產總值3.2萬億元，其中縣域經濟總量占了2/3；全國百強縣中，浙江獨占了27席。縣域經濟成為浙江經濟持續快速發展的重要基礎和動力源泉。以縣域經濟為主體的格局，也使得浙江的土地上，物質財富分布更為均衡，更能“藏富于民”，老百姓享有更多實惠。外地旅客乘車途經浙江，無不為道路沿線浙江農村的富足、縣域的繁華而驚詫艷羨。

然而，任何一種經濟發展模式，都是與特定的歷史發展階段相適應的。浙江發展縣域經濟，是在當時體制桎梏難以沖破的背景下，狹縫中求生存，所采取的“農村包圍城市”、縣域率先突破的無奈之舉。隨著浙江經濟社會發展進入到新的階段，以縣域經濟為主的發展格局，也日益暴露出其先天的局限性：

一是由于縣域層面的資源配置和整合能力有限，導致浙江的大企業偏少。浙江很多企業是依托縣域內自有資金、技術、人才等資源發展起來，沒有實現跨區域的更大范圍內的資源整合，因此起點較低，技術含量不高，處于價值鏈低端，企業規模也相對偏小、分布較為分散。雖然也培育了多個產業區塊，但擁有自有品牌的大企業不多，國際知名品牌更是稀有。所以，浙江經濟形成了以小見長、以量取勝的“小狗經濟”、“狼群經濟”，但缺乏行業領軍式的龍頭大企業，在更高層級的國際化競爭中就顯得相形見絀。

二是由于縣域之間相互割據分離，導致產業間的分工合作不夠緊密。縣域經濟中，對產業區塊的扶植和管理基本還停留在行政區劃層面上。各個產業區塊的發展壯大，多是采取產業鑲嵌式的自我復制得來，缺乏跨區域的產業鏈式延伸和各個環節上的分工合作。不同縣域內的同類產業區塊，甚至還存在著相互競爭的局面，無法很好地實現優勢互補和共同發展。

三是由于在國土空間開發布局上的各自為政，產業布局、基礎設施等缺乏統籌規劃與協調。在發展初期，一些鄉鎮企業依循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉”的布局原則，導致縣域內企業在地理空間上較為離散，造成了土地浪費和環境污染等一系列問題。在往后的國土空間布局上，各個縣域也多是條塊分割，缺乏合理規劃，土地利用率低，整體布局不協調。尤其在跨區域的交通網絡建設等重大項目上，較難形成優化布局，建設實施中也往往碰到較多難題。

四是強化縣域經濟后，相對也會弱化中心城市的集聚輻射作用。在區域發展格局中，中心城市往往是重要的增長極，發揮著集聚和輻射高端創新要素、共享公共服務資源等作用。然而，過于強化縣域經濟，尤其是以縣域行政區劃層面對一體化的區域經濟進行分塊管理后，對區域中心城市發展將產生消極影響，使得中心城市的競爭力及對周邊縣域的集聚、引導和帶動作用大為減弱。

綜上所述，浙江經濟發展至今，應突破原有縣域經濟的藩籬，充分發揮區域中心城市的集聚輻射作用，從更寬視野、更高層面來統籌配置資源。也唯有此，才能讓浙江大地上已作出重大貢獻的縣域經濟，煥然一新、再現輝煌。