強化生態文明刻不容緩

文/吳可人

（供稿：浙江省發展和改革研究所）

環境安全事件近來接二連三發生。年初以來全國東部大范圍地區持續出現霧霾天氣，3月中旬上海和嘉興發生較大規模的死豬事件，3月底以來H7N9禽流感肆虐擴散。一樁樁事件波及范圍和造成影響逐步擴大，未來態勢及更深遠影響仍難以預測，令人憂心忡忡。

生態系統是牽一發而動全身的有機整體。我們生活在以城市和農村為主的生態系統中。這個系統中豐富的水、空氣、土壤，以及動植物和微生物等自然資源，是我們賴以生存的物質基礎。任何有損生態系統的行為，都將通過多米諾骨牌似的連鎖反應，最終反作用于我們自身。這樣的例子不勝枚舉。

桐廬南堡大隊被特大洪災夷為平地就是一個慘痛案例。由于早年對分水江流域森林植被過度砍伐，導致沿岸地區水土流失十分嚴重，每遇洪水，下游地區必遭災害。1969年7月5日，受分水江洪災襲擊，桐廬南堡大隊231戶房屋全部被洪水沖走，200余人在洪災中喪生。此事發生后，當地有關部門著力防洪抗災建設，特別是分水江水利樞紐工程的建成，在南堡當地河段形成了總庫容量1.85億立方米、水庫壩頂高52米的人工湖，有效改善了流域生態環境。

科學家預言，生態危機將成為21世紀人類共同面臨的最大危機。伴隨城市化、工業化的深入推進和人口爆炸式增長，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化已經實實在在地擺在我們面前。強化生態文明建設，既是應對種種現實問題的必然選擇，也是經濟社會可持續發展的戰略要求。浙江應從三個方面入手，加快推進生態文明建設從理念到行動的全面落實，著力構建人與自然環境相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態。

——轉變發展理念，從改造自然到尊重自然。改造自然猶如“雙刃劍”，用力過度弊大于利。例如，在新型農業化和新農村建設中，一些地區主張用城市的辦法改造農村，用工業的辦法改造農業，這非但不能萌發生態文明，還會加劇人與自然的對立和沖突。

應堅持因地制宜、順勢而為，科學穩妥推進各項開發建設。這里的一個關鍵是以生態環境承載力為準繩，合理確定各類人為活動的規模。例如，農業、養殖業既要堅持規模化的方向，又要充分立足當地的生態承載力，不可以盲目擴大規模、提高密度。又如，城市人口規模要合理控制，既促進城市發揮最佳規模效應，又不至于因過度擁擠而導致城市病、降低城市運行效率。

——轉變管理方式，從碎片管理到系統化常態化管理。當前生態文明建設相關法規仍存在“碎片化”特點，由此造成在面對生態安全事件時，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳的狀況。例如，污染控制和節約能源的法規相對獨立，由此產生不少為控制污染而忽略節約能源，為節約能源而弱化環境保護的問題。同時，管理體制條塊分割也在一定程度上影響生態文明建設合力的形成和發揮。

當務之急是要推進生態文明建設體制機制系統化設計和齊抓共管格局。要通過整合政策法規，形成環保、財政、稅收、醫保等相關領域不斷深化、拓展的體制機制體系。要通過整合力量資源，形成環境、衛生、農林、公安、司法、勞動保障、信訪等職能部門齊抓共管的合力，要通過整合信息資源，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的生態文明綜合信息系統等。

——轉變發展模式，從注重經濟總量到更加注重提高經濟增長質量、效益和可持續性。以浙江為例，由于長期來制造業低端鎖定，導致浙江經濟增長相當程度依靠大投入來實現，不利于資源集約節約利用，不利于生態環境保護，制約浙江全面協調可持續發展。

要加快轉變粗放的發展方式，推動科學發展、創新發展。一方面要淡化山區GDP、地方財政收入、固定資產投資等經濟指標考核，另一方面要強化居民幸福指數、人均壽命，以及涉及生態環境保護等指標的考核，確立科學的發展觀和正確的政績觀，把各級領導的政績與廣大人民群眾的生活生產安全、身體心理健康結合起來。

李克強總理在3月17日答記者問時明確表態，對于當前嚴峻的環境污染和食品安全問題，本屆政府將以更大的決心和更大的作為進行治理。我們有理由相信，只要各方共同努力，環境和食品安全狀況一天會比一天好。