大平臺建設：助推溫州大發展的主抓手

文/郭建東 孫俊聰 周強

溫州應把加大投入作為重中之重，以大平臺為主抓手，加快推進戰略性基礎設施和重大項目建設，全力打造“三生融合·幸福溫州”

由于歷史欠帳等原因，溫州與杭、甬等先進地區相比，差距仍然很大。今后，溫州應以大平臺大項目為主抓手，加快推進戰略性基礎設施和重大項目建設，努力實現經濟社會轉型升級，全力打造“三生融合·幸福溫州”。

建設現狀

近年來，溫州大平臺得到積極構建。全市“1650”大都市發展格局基本形成，功能區日益成為投資的主陣地，溫州國家級高新技術產業開發區、大學科技園、甌江口產業集聚區、浙臺（蒼南）經貿合作區等重大平臺也相繼掛牌成立，龍灣中心區等重點區塊建設取得新進展。大平臺推動大項目取得重大突破，2012年全市完成全社會固定資產投資增幅居全省第一，列入省重點建設項目共97個、市重點建設實施項目244個。

但也應當看到，溫州大平臺大項目建設存在以下問題：一是產業平臺規模偏小。溫州經國家和省級批準經濟開發區（工業園區）11個，審核公告面積68.8平方公里，平均每個工業平臺占地面積6.9平方公里，與杭州市平均每個工業平臺30.8平方公里、寧波市25.8平方公里相差甚遠。二是大項目引進數偏少。受發展空間及整體環境制約，溫州大項目引進較少，2013年市級政府投資初步計劃中新開工項目數占1/3左右，但投資額僅占1/4左右，在一定程度上反映出溫州投資項目還普遍存在“低、小、散”的問題。三是政策吸引力不夠強。近年來，溫州出臺了許多扶持大平臺大項目的政策，但總體來看，與外地相比較，政策力度仍然不大，吸引力不強。

當前溫州大平臺大項目建設面臨新機遇：一是“1650”大都市格局帶來空間拓展機遇，城市框架進一步疏展，網絡型組團式的空間結構構筑為大平臺大項目建設提供空間支撐。二是“兩海兩改”戰略實施帶來政策機遇，一系列國家戰略疊加，將催促一批大平臺大項目建設，為溫州大平臺大項目保駕護航。三是土地空間拓展帶來要素支撐機遇，溫州是全省唯一納入國家“重點開發”區域的城市，同時以甌飛工程為重點的土地資源開發全面推開，為大平臺大項目建設提供土地要素保障。四是交通基礎設施建設帶來的環境保障機遇。深水港、空港、軌道交通、高速公路等現代交通基礎加快推進，為平臺建設和產業項目發展奠定了有利基礎條件。

建設重點

圍繞“1650”大都市，加快空間大平臺建設。要立足長三角和海西區之間核心城市的戰略要求，生態型國際性現代化大都市的功能定位，“1650”網絡型組團式的大都市布局，拉框架、搭平臺、提功能?！笆濉逼陂g，重點推進：一是著力推進甌飛工程建設。要以生態文明建設為核心，抓住城市東拓機遇，重點引進商務辦公、總部經濟、現代商貿和航空制造等臨空產業，發展風能、潮汐能、海洋旅游等海洋產業，發展城市商業、休閑旅游等現代服務業，建設成為國際新能源開發利用示范區、環太平洋西岸海洋防災減災示范基地、長三角南部海上生態田園、中國民營經濟轉型升級示范區。二是著力推進甌洞一體化建設。按照“統一規劃、統一政策、統一招商、統一形象和統籌重大項目建設”的要求，在深化甌江口新區與洞頭縣一體化行政體制改革基礎上，重點推進半島起步區、大門臨港產業基地和“國際性旅游休閑島”建設。三是著力推進快推進樂清、瑞安、平陽、蒼南四大臨港產業區建設。當前重點是加快四大臨港產業區基礎設施建設及配套，大力引進和培育臨港產業，使其成為新的經濟增長點。

圍繞“兩海兩改”，加快產業大平臺建設?！笆濉逼陂g，重點推進：一是加快推進海港空港兩大開放平臺建設。重點抓好“一港七區”建設和港口岸線綜合開發利用，樂清灣港區和大小門島30萬噸級大宗散貨碼頭要加快推進，同時要完善港口經營機制。要重點抓好硬件提升和國際航線開辟，并圍繞航空大都市，大力推進空港經濟區和空港物流園區建設。二是“10大先進制造業集聚區”。以實體經濟為主體，突出城市、產業、生態融合發展，重點整合提升高新技術開發區等10大省級以上開發區（工業園區），建設4大臨港產業基地，推進中心城區“優二興三”，著力打造具有全球競爭優勢和溫州特色的先進制造業基地。三是謀劃“10大現代服務業集聚區”。堅持以完善服務設施、提升服務能級、拓展服務范圍為內容，以爭創10大省級現代服務業示范區為引領，謀劃建設金融服務現代商貿、現代物流、總部經濟等10大現代服務業集聚區建設，使其成為產業轉型升級與承接高端服務業轉移的強力支撐平臺。四是做精“10大現代農業綜合區”。依托《西部生態產業帶建設規劃》，以建設都市型高效生態農業和特色精品農業產業集群為目標，以糧食功能區、現代農業園區建設為載體，著力推進10個以上省級現代農業綜合區建設。五是加快推進以國家級高新區為重點的產業大平臺建設。依托國家級高新技術產業開發區、溫州經濟技術開發區、甌江口產業集聚區、洞頭海島綜合開發與保護試驗區、浙臺（蒼南）經貿合作區、樂清海峽兩岸經濟合作試驗區和大學科技園等平臺建設，加強對臺對外合作，促進產業轉型升級。

圖/金川

圍繞城鄉統籌，推進區際協作大平臺建設。順應當前城鎮化建設歷史機遇，加快推進城鄉統籌綜合改革，堅持“整體規劃、項目組合、連片開發”的形式推進新城、新區開發，要統籌推進區際協調發展。一是以統籌“三江”發展，促進區際協調發展。以甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸為重點，充分發揮江海相連的獨特優勢，統籌規劃沿海沿江兩大區域發展，以海洋經濟為紐帶，加快產業聯動，促進相關產業配套互動、產業轉移與產業升級以及空間支持，實現區域協調發展。二是以西部生態產業帶建設為載體，推進山海協作。以生產要素互補為前提，以區際協作大平臺建設為重點，以產業梯度轉移為補充，積極推進溫州西部山區和東部沿海地區間的“山海協作”。三是以農房集聚為突破口，推進城鄉統籌。鼓勵農民向都市型功能區、中心鎮跨縣跨鎮集聚，探索在沿海地區規劃跨縣域的全市農房改造集聚區，引導農房集聚主要向沿海聚集。

保障措施

優化大環境。通過推進城鄉統籌，拉開城市框架，加快城市化進程，抓溫州整體環境提升。通過“6+X”創建，包括六城聯創和全國低碳示范城市和信用體系建設示范城市等創建，抓生態環境提升。通過審批提速提效，營造一流的投資環境，抓政務環境提升。重點是落實“五個凡是”要求，大力推進“三制聯動”、強化“四查”倒逼問責，做到三項同步（政策處理、土地審批、項目審批），推進投資項目審批流程再造，以及推進招投標市場改革等。

強化大投入。謀劃大項目。要積極謀劃、儲備一大批符合國家產業政策、有優勢、有前景、效益好、質量高的好項目。做深大前期。要強化大前期理念，學習“甌飛經驗”，明確前期工作責任，統籌推進項目謀劃前期、政策處理前期、要素保障前期、項目審批前期各項工作，形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進格局。推進大建設。要學習“萬達速度”，制定建設計劃，強化施工力量，要全力、超常規推進項目建設。

強化大保障。土地保障方面，要通過落實圍墾造地、“轉而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理、爭取省重點項目等手段，實施“萬畝用地打造”計劃，確保重大項目落地。資金保障方面，重點推進融資租賃等融資理念和模式創新，大力實施千億銀債融資、千億溫商融資、千億財政融資的“三大千億”融資計劃，確保項目建設資金需求。政策保障方面，要強化“四策合一”推進。

實施大招商。繼續實施招商引資“一號工程”和溫商回歸工程，實行全域全員全年招商，力爭實現引資總額比上年翻一番。搭建一批招商平臺，按照“招大、選優、引強”的原則，引進一批大企業、大項目。優化招商選資模式，突出產業鏈招商。重點圍繞主導產業、瞄準龍頭企業招商，并帶動其配套企業、關聯企業和上下游企業一并入駐。

完善大機制。推進改革創新，包括推進投融資、國資管理等體制機制改革，重點是理順開發區管理體制抓功能提升。考核考績推動，要進一步完善考核辦法，充分發揮考績的正向激勵作用，充分調動項目建設單位和審批服務單位的積極性。要強化投資的“有效性”，突出工業技術改造投資占工業投資比重、生產性服務業投資占服務業投資比重、民間投資占全部投資比重等投資結構優化指標的考核。強化干部激勵，要注重提升干部的業務水平，特別是懂工程、會建設、敢干事、能擔責的干部要加大培養和提拔使用力度。