新加坡發展生物醫藥產業對浙江的啟示

文/章哲

新加坡發展生物醫藥產業模式可以歸納成政府主導的產業研發創新和產業化。新加坡的實踐表明，我們不可以把產業、科技以及金融分裂開來，這是一個系統工程，需要總體的頂層設計

新加坡沒有一滴石油，卻已發展成為世界第三大煉油中心、第三大石油貿易中心以及亞洲石油產品定價中心。同樣，新加坡沒有世界知名生物醫藥公司并缺少相關人才，卻發展成為亞洲的藥劑制造中心。新加坡生物醫藥業的快速發展，主要得益一整套推動生物醫藥產業發展的綜合性的政策體系。浙江省的情況與新加坡類似，是一個資源、人才、技術相對匱乏的省份，近年省委、省政府為推動戰略性新興產業發展做了不懈努力。探索新加坡成功發展生物醫藥產業的奧秘，對浙江戰略性新興產業發展具有重要的借鑒意義。

新加坡的發展經驗

新加坡政府選擇發展生物醫藥產業是因為生物醫藥產業具有巨大的潛在市場，同時也是為了改變國內不合理的產業結構。在新加坡工業發展遠景規劃中，政府把生物醫藥產業列為推動新加坡經濟發展的新引擎和制造的第四大支柱，并且創造具有世界一流水平的價值鏈，將新加坡建成“亞洲生命科學中心”和“世界衛生保健服務中心”。新加坡計劃在10年內將其產值在工業總產值中的比例提高到15%至20%，在國內生產總值中的比例增至5%以上，至少吸引15家世界一流的生物醫藥公司在新加坡安家落戶。到2015年，新加坡生物醫藥產值要達到250億新元，解決就業人口15000人。

新加坡從2000年開始明確提出大力發展生物醫藥產業，近十多年新加坡生物醫藥產業發展已取得了巨大的成就。2006-2010年生物醫藥產業對GDP的貢獻平均在4%左右，解決就業人數年均12392人，年均總產值和增加值分別在226億和113億新幣左右。目前新加坡共引進和培養了近7000名生物醫藥產業的研究人員，擁有由50多個公司、高等院校以及30個公立的生物醫藥研究機構組成的研究體系。成功引進了包括禮來制藥公司(Elilily)、默克公司(Merck&Co)、Aventis公司、AstraZeneca公司、葛蘭素史克公司(GlaxoSmithKline)、Novart及謝林普羅公司等世界級生物醫藥公司來新加坡投資設廠。其具體舉措有以下幾個方面：

——建立專門的生物醫藥產業領導協調機構。新加坡政府于2000年6月成立了由副總理陳慶炎掛帥的生命科學部長級委員會，生命科學部長委員會下設生命科學執行委員會。委員會邀請葛蘭素史克公司的主要負責人和被譽為分子細胞學之父的美國分子科學機構總裁布倫納教授擔任顧問，領導由至少12名國際科學專家組成的國際咨詢理事會，協助執行委員會制定生物醫藥業的發展方向。

——建立促進生物醫藥產業發展的政策執行機構。新加坡科研局下屬的“生物醫學研究理事會”和新加坡經發局下屬的“生物醫學集團”、“生物投資有限公司”是政府扶持生物醫學產業發展的執行機構。生物醫學研究理事會主要負責公共研究機構的研發與商業化以及科技人才的培養等，主管啟奧生物園區、七大生物醫藥公共研究機構、五大國家重點實驗室等涉及基礎研究和自主創新相關的部門和單位。生物醫學集團負責吸引國際企業來新加坡投資建廠生產以及鼓勵私營企業的R&D活動。生物投資有限公司負責不同領域的項目投資。三者統一部署，明確分工，形成推動生物醫學業發展的強大力量。

——建立完善的生物醫藥公共研究體系。在生物學的基礎研究以及臨床應用方面，建立了七大生物醫藥公共研究院以及五大生物醫藥實驗室，進而形成了從基礎研究到臨床研究再到下游技術的一整套以公共研究為主的研究體系，為生物醫藥的發明創造、核心技術突破和醫藥新產品的產業化打下了堅實的基礎。這些研究機構彼此獨立，分工明確，但在具體的運作當中是以產學研合作的方式支持生物醫藥的核心技術突破和新產品的發現。如新加坡基因研究院與RocheNimbleGen研究院共同開發研究抗HINI病毒的藥物。

——建立了生物醫藥研究機構研發集聚區。2001年12月，新加坡投資了5個億新幣建立了著名的“啟奧生物城”，科研局的七個公共生物醫藥研究機構、五個國家重點實驗室以及生物醫藥私營企業研究院匯聚此地。科研集聚區內的科學家、科技創業者和研究人員，通過深入的研究和研究生培訓計劃，建立伙伴關系，并與知名科研機構共同發展。研究人員能夠利用各種最先進的科學設施與服務（如核磁共振、電子顯微鏡、核酸測序、蛋白質組學、實驗室用品、洗玻璃器皿和動物資源等），使企業降低研發成本，縮短研發時間。

——引進外籍人才和培養本土人才。在吸引國際人才方面，新加坡政府于2008年成立了名為“聯系新加坡”的機構，主要負責新加坡吸引全球人才到新加坡工作、投資和生活，制定了包括高薪、稅收、假期、住房補貼、子女入學補助、配偶工作等一系列優惠政策。在培養本土人才方面，建立了一套從基礎教育、職業教育到高端研究人才培養的人才培養體系，并設立“生命科學人力開發計劃”。

——建立生物醫藥企業生產制造基地。政府投資興建了占地約360公頃的大士生物醫藥園，目前已經吸引了世界頂級的制藥和生物技術公司在新加坡建設生產基地。大士生物醫藥園離新加坡唯一的干貨集散港裕廊港僅有20分鐘的路程，大大地減短了生物醫藥企業配送產品到全球市場的物流時間。

——設立專項投資基金。生物技術投資有限公司管理資金總額約為12億新幣的生物醫藥投資基金，分別為生命科學投資基金、新加坡生物創新基金、生物醫藥科學投資基金和生物藥劑增長基金。生物技術投資有限公司以新加坡的生物醫藥企業為主，對全世界的生物醫藥公司進行股權投資，形成從資本到產業的真正的良性互動。

對浙江省的啟示

新加坡發展生物醫藥產業的經驗告訴我們，政府主導高技術產業的發展，可以從三個方面著手，即建立和完善政府組織構架、創新研發體系以及產業化路徑。

——政府組織構架設計。一是建立全面綜合的領導協調機構。新加坡的生物產業的領導團隊由高級別的領導掛帥，還邀請了科研院所的專家、國外生物醫藥龍頭企業以及國際頂尖專家作為顧問，給予制定產業發展政策以及核心技術等方面的意見。浙江戰略性新興產業發展的領導小組由高級別領導掛帥，可以考慮引進科研院所專家、國內外該產業龍頭企業負責人以及國際知名專家組成顧問委員會，給予制定產業發展政策以及核心技術等方面的意見和建議。二是建立高效精簡的政策執行委員會。新加坡的政策執行委員會權責明晰，有效地落實了推動新加坡生物醫藥產業發展的各項政策。浙江省領導小組成員已經包括發改、經信、財政、科技和人才辦部門，要切實發揮推動產業發展的政策執行職能，分別落實推動產業發展的項目、資金、科研和人才工作，做到權責明晰，統籌高效。

——創新研發體系設計。一是建立戰略性新興產業重點領域的公共研究體系。如生物醫藥新產品的研發以及核心技術的突破更加依賴于一套從基礎研究到臨床研究再到下游工程技術研究的公共研究體系。政府選擇生物醫藥等戰略性新興產業重點領域，建立公共研究體系，加大從基礎研究、臨床轉化研究到工程技術的研發產業鏈投入，集中力量建設若干個具有國際水平的公共研究院和實驗室。二是建立戰略性新興產業研究機構集聚平臺。新加坡生物醫藥公共研究機構和私營企業研究院全部集聚在一起有利于形成規模經濟效應，提高運作效率。浙江應以杭州為重點合理布局戰略性新興產業重點領域的研究機構集聚區，集聚政府主導的公共研究院和重點實驗室以及民營企業的企業研究院，成為研發和創新的核心地區。三是圍繞重點產業建立一套人才培養體系。新加坡的成功經驗告訴我們，建立一套從基礎教育、職業教育到高端人才培養的人才建設體系是高科技產業持續發展的動力。浙江可以依托本省教育資源，聯合國內外著名研究機構，全方位多層次培養我省戰略性新興產業重點領域的人才，從而為戰略性新興產業發展源源不斷地輸入新鮮血液。

——產業化路徑設計。一是堅持開放合作。新加坡生物產業的發展與其不遺余力地吸引國際頂級生物醫藥公司來新加坡投資建廠的努力密不可分。國際頂級企業落戶新加坡帶來的是產業最新的理念、最重要技術研發項目以及眾多的技術人才，這對產業的初期發展特別是當本國不具備該產業發展的任何優勢的時候，具有極其重要地推動作用。浙江在發展戰略性新興產業的初期，要重視引進國內外重點領域的產業龍頭企業，在短期內爆發式地推動該領域產業的發展。二是建立戰略性新興產業重點領域企業集聚區。同類生產企業聚集有利于形成規模經濟、創新效益等，良好的基礎設施和外部環境也有利于吸引國內外龍頭企業落戶。三是設立戰略性新興產業的風險投資基金。新加坡政府利用風險資本的催化劑作用，將研發創新的成果迅速產業化，而產業化后獲得的巨大收益（如成功培育一個上市公司）又拿來繼續投資研發創新以及新產品的產業化，從而形成一個良性循環。浙江要重視設立戰略性新興產業的風險投資基金，針對不同重點領域設立專項基金，加速新成品和服務的產業化過程，使其快速成為新的經濟增長點。風險資本支持創新和加速產業化，而創新和產業化的發展又不斷地促進風險資本和股權交易市場的發展，從而形成一種相互促進的效應。