基本藥物可獲得性：障礙及清除

徐 悅李志明

（1中國人民大學 北京 100872；2國家行政學院 北京 100089）

基本藥物可獲得性：障礙及清除

徐 悅1李志明2

（1中國人民大學 北京 100872；2國家行政學院 北京 100089）

當前，國家基本藥物制度存在來自基本藥物生產、流通及使用等各個環節的可獲得性障礙，嚴重影響了基本藥物制度功能的發揮。為此，應進一步優化基本藥物招標采購及配送機制，取消“以藥養醫”體制并完善相關配套政策。

基本藥物；可獲得性；障礙

1 基本藥物及其可獲得性

目前，廣為接受的基本藥物定義，來源于2002年世界衛生組織的界定，即“能滿足人群優先衛生保健需要的藥物，是在適當考慮公共衛生相關性、藥品的有效性、安全性和成本效果的基礎上選定的。基本藥物在衛生系統中的任何時間都應有足夠的數量和適宜的劑型，價格也應讓個人和社區支付得起”。簡而言之，基本藥物既具備療效上的安全、有效，又在經濟上是廉價的。此外，基本藥物需要滿足可獲得性（Availability，在衛生系統中的任何時間都應有足夠的數量和適宜的劑型）和可及性（Accessibility，價格也應讓個人和社區支付得起）2個基本要件。

我國早在1982年就制定了《國家基本藥物目錄（第一版）》，截至2009年先后頒布過6版。比較這些《國家基本藥物目錄》，一方面藥品數量不符合“基本”的要求，另一方面也沒有形成與之相配套的國家基本藥物制度，使得目錄“形同虛設”，不合理用藥現象比比皆是。2009年推行的新醫改將建立基本藥物制度的目標定位于解決藥價虛高等突出問題，所以基本藥物可及性的問題就顯得不太突出。如此，對基本藥物的關注點轉向可獲得性，即基本藥物的存在性，“在衛生系統中的任何時間都應有足夠的數量和適宜的劑型”的實現程度。

2 基本藥物可獲得性障礙及其成因

據復旦大學對上海市基本藥物的可獲得性調查顯示，無論是公立醫療機構還是零售藥店，除了奧美拉唑、氫氯噻嗪、苯妥英納等部分藥物外，所調查的其他基本藥物可獲得性非常低。應當說，我國當前確實存在著較為嚴重的基本藥物可獲得性障礙，其成因包括以下幾個方面。

2.1 生產環節的可獲得性障礙

基本藥物在生產環節的可獲得性障礙，主要體現為藥品生產企業不（愿）生產基本藥物。由于各地對基本藥物實行政府集中采購、統一配送的機制，基本藥物由政府壟斷購買，且是買方壟斷，價格上可以有更大的折扣。但是，競爭市場中，藥品的價格不是由總成本來決定，而是由需求和邊際成本決定，在買方壟斷的情況下，基本藥物的價格主要由需求來決定。這種情況下，地方在基本藥物招標時刻意產生的競爭與之前基本沒有什么區別，藥品生產企業要想中標，可能同樣需要花費大量公關費用、服務費用。這將直接導致中標的生產企業藥品利潤率下降，企業缺乏積極性，中標的藥品因無利而停產，或需要時再恢復生產，甚至部分中標企業感覺無利而主動退出，不再供貨。從而不斷出現基本藥物價格一下降，藥品就買不到的怪象。

2.2 流通環節的可獲得性障礙

現行國家基本藥物制度，省級政府除了藥品招標采購權，還享有物流配送招標權。現實中，由政府出面招標的配送企業統一配送，很可能比拿到標的的醫藥企業自己招標的配送企業配送要貴得多。有媒體報道稱，北京市招標的基本藥物配送企業是2家國企，配送費為藥品價格的8%，訂單下達后兩天內送達，與此同時，只收藥品價格4%配送費、3小時送達的民營配送企業卻被排除在外。這種在基本藥物流通、配送環節上的低效率或無效率，無論是否存在“尋租”，都會給基本藥物的可獲得性造成障礙。

2.3 使用環節的可獲得性障礙

在基本藥物使用環節，可獲得性障礙來源于2個方面：一是醫院無基本藥物存貨或不購買基本藥物，二是醫師不處方基本藥物。

來自醫院的可獲得性障礙，既可能是藥品生產和流通環節可獲得性障礙向下游的自然延伸，也可能是廉價基本藥物銷售利潤過低導致的醫療機構不愿進貨。新醫改方案中，政府雖然明確提出要改革“以藥養醫”的體制機制，對使用基本藥物的醫療機構予以財政補償，但是政府在醫改過程中“給政策、不給錢”的實際做法，卻導致醫療機構為了自身生存與發展，盡量回避使用廉價基本藥物，偏好于使用進口藥和高價藥，從而阻礙了就醫群眾基本藥物的可獲得性。

來自醫師的可獲得性障礙，可能是在就醫過程中，處于信息明顯優勢地位的醫師受利益驅動，不處方基本藥物，轉而處方高價藥以獲取高“回扣”或開單提成。當然，也可能存在來自患者的可獲得性障礙，如一些患者過于相信新藥、貴藥，甚至在不少患者心目中藥品高價就等于高效，一些確有療效但價格低廉的老藥卻受到冷落。

3 清除可獲得性障礙的思考

3.1 優化基本藥物招標采購及配送機制

某種意義上，推行國家基本藥物制度成敗的關鍵在于能否有效約束掌握定價權（國家發改委制定指導價，省級政府制定具體零售價）、藥物目錄添加權（省級人民政府經衛生行政等部門組織專家論證后，可將非目錄藥品加進基本藥物目錄）以及采購招標權和物流配送招標權等諸多權力的地方政府。

為此，需要對基本藥物招標采購權實施充分有效的約束與制衡，完善外部監督機制，極力遏制集中壟斷體制弊端的產生，促使招標過程公平、公正、公開，實現全員監督，防止“尋租”的產生。同時，在招標之前，也應對即將進行招標的基本藥物進行生產成本核查，合理確定招標價格區域，既要降藥價，也要保證藥品生產企業的合理利潤空間，鼓勵藥品生產企業繼續生產基本藥物。

3.2 取消“以藥養醫”體制，完善相關配套政策

“以藥養醫”嚴重影響了基本藥物制度的推行，阻礙了患者對基本藥物的可獲得性。一方面，政府應加快取消“以藥養醫”體制，通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準以及增加政府投入等手段補償醫療機構，同時加快推廣醫藥分離政策，切斷醫院、醫師與藥品銷售之間的利益鏈條，使基本藥物能夠與進口藥或者高價藥擁有同等競爭平臺；另一方面，政府應加大對全部配備基本藥物的基層醫療機構的補償力度，以保證其正常運行，同時還應對使用基本藥物的其他醫療機構予以獎勵。

[1]胡善聯，張崖冰，葉露．國家基本藥物制度研究[J]．衛生經濟研究，2007（10）：3-5．

[2]衛陳，張曉月．基于公共政策視角的國家基本藥物制度探析[J]．中國藥物經濟學，2009（6）：69-73．

[3]劉寶，武瑞雪，葉露．論基本藥物的可獲得性和可及性障礙[J]．中國藥房，2007（14）：1041-1043．

[4]李軍，席曉宇，褚淑貞．我國基本藥物可及性障礙的制度經濟分析[J]．中國藥事，2012（2）：126-128．

（本欄目責任編輯：趙永生）

On the Barrier to the Availability of Essential Medicines and Its Elimination

Yue Xu1, Zhiming Li2(1Renmin University of China, Beijing 100872,2Chinese Academy of China, Beijing 100089)

Nowadays, there are various kinds of accessibility barrierfor the production, circulation, and application links of essential medicines inthe system of national essential medicines, which have seriously impacted the functioningof national essential medicines system. For all this, we should promote the biddingprocurement and distribution mechanism of essential medicines, cancel the “supportingmedicine with drugs” policy, and improve relevant supporting policies.

essential medicines, availability, barrier

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)1-57-2

10.369/j.issn.1674-3830.2013.1.20

2012-10-17

徐悅，中國人民大學勞動人事學院碩士研究生，研究方向為社會保障政策。