在“楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會上的致辭*

□王文序

·毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年紀念號

在“楓橋經驗”與社會管理創新理論
研討會上的致辭*

□王文序

今天，我們召開“楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會。在這里，我代表中共紹興市委、紹興市人民政府，向遠道而來參加研討會的專家學者表示熱烈的歡迎！

首先，我向大家簡要介紹一下紹興經濟社會發展的有關情況。紹興地處長三角南翼，7000多年前屬于河姆渡文化圈的中心區域，是古越民族的生息之地。公元前490年，越國大夫范蠡受命在此選址興建都城。公元605年，置越州；公元1131年，宋高宗趙構取“紹祚中興”之意，升越州為紹興府，紹興之名由此誕生。2500年來，紹興城地理位置不變，古今城址相合，仍是我市政治、經濟、文化中心，堪稱我國古都發展史和全球城市發展史上的奇跡。紹興現下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，常住人口491萬，其中市區面積362平方公里，常住人口88萬。

紹興是一座文化之城，有著深厚的歷史文化積淀：擁有2500年建城史，是首批中國歷史文化名城，享有水鄉、橋鄉、酒鄉和名士之鄉、戲曲之鄉、書法之鄉的美譽。紹興是一座秀美之城，有著秀麗的山水風光：是首批中國優秀旅游城市，最佳中國魅力城市。紹興是一座活力之城，有著雄厚的經濟實力：2012年全市實現 GDP3620億元，同比增長9.7%；財政總收入469億元，其中地方財政收入265億元，同比分別增長10.5%和11.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為36911元和17706元，同比分別增長10.9%和11.6%。紹興是一座文明之城，有著良好的城市形象：相繼獲得國家環境保護模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、最具幸福感城市等榮譽稱號。紹興是一座希望之城，有著廣闊的發展前景：作為長三角南翼先行規劃、先行開發的重點城市，紹興充滿生機、活力和希望。當前，我們正在深入貫徹落實黨的十八大精神，朝著建設經濟繁榮、生活富裕、風尚文明的現代化紹興的奮斗目標大步邁進。

20世紀60年代，我市諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”成為全國政法戰線的一面旗幟。近50年來，我們對“楓橋經驗”十分珍惜、倍加愛護，始終堅持“楓橋經驗”的基本精神不動搖，并根據形勢的變化，不斷豐富和發展“楓橋經驗”，賦予其新的時代內涵，使“楓橋經驗”與時俱進，顯示出持久的生命力。20世紀60年代中期和70年代初期，楓橋創造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經驗；十年動亂結束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會以后，楓橋專群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型；黨的十七大以來，楓橋適應全面建設小康社會的新形勢和創新社會管理的新要求，堅持統籌兼顧、協調發展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創新方法，走出了一條經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業的新路子。50年來的實踐充分證明，無論在哪個歷史時期，“楓橋經驗”都在維護社會穩定、促進經濟社會協調發展中彰顯了獨特優勢，發揮了積極作用，是我們維護社會和諧穩定的寶貴財富。

黨中央、國務院和浙江省委、省政府對堅持和發展“楓橋經驗”歷來高度重視。2003年11月，胡錦濤同志在與第二十次全國公安會議部分代表座談時，聽取了楓橋派出所的匯報，對“楓橋經驗”給予了充分肯定。習近平、張德江同志在浙江工作期間，多次就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示。2003年11月，羅干同志和時任浙江省委書記習近平同志在諸暨召開的紀念毛澤東同志批示 “楓橋經驗”40周年大會上，對創新發展“楓橋經驗”作了重要講話。2008年11月，周永康同志和時任浙江省委書記趙洪祝同志親自參加紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”45周年大會并作了重要講話。

“楓橋經驗”歷經計劃經濟與市場經濟兩個階段而歷久彌新，得益于上級黨委、政府的高度重視，靠的是紹興市各級干部群眾的努力實踐，也與“楓橋經驗”理論創新是密不可分的。2003年“楓橋經驗”誕生40周年之際，我們會同浙江省公安廳、諸暨市深入楓橋蹲點調研，總結出“五個推進、五個最大限度”的工作經驗，即推進經濟社會協調發展，最大限度地減少社會矛盾；推進基層民主政治建設，最大限度地暢通社情民意渠道；推進預防化解矛盾工作機制創新，最大限度地把問題解決在就地；推進管理理念轉變，最大限度地調動各方面積極因素；推進農村社區建設，最大限度地實現服務陣地前移。2008年“楓橋經驗”誕生45周年之際，我們及時總結“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經驗，建立了“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制，形成了“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的新格局，體現了“楓橋經驗”的地方特色和時代特點。

理論上的創新，又推動實踐創新。比如，在社會矛盾化解方面，我們始終把調解作為解決矛盾糾紛的主渠道，大力構筑以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作體系，確保了每年95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時化解，較好地實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。又比如，在維護公共安全方面，我們通過構筑完善點線面相結合、人防物防技防相結合的社會治安防控體系，通過以點帶面、推進“智慧安居”工程建設，通過加大對安全隱患的綜合治理力度，全市刑事發案和安全生產三項主要指標均連續8年實現“零增長”。再比如，在特殊人群管理方面，我們深入實施“牽手工程”、“導航工程”，近幾年全市社區矯正對象重新犯罪率、歸正人員當年重新犯罪率均低于全省、全國平均水平。正是在“楓橋經驗”這面旗幟的指引下，近年來我市社會政治保持持續穩定，社會治安秩序平穩，沒有發生影響大局穩定的重大案件和事件；重要節慶及重大政治活動期間社會穩定；群眾安全感普遍增強，并走在全省前列。

“楓橋經驗”的靈魂是創新，就是需要根據經濟社會的發展變化，與時俱進，常抓常新。今年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年，進一步總結挖掘、豐富發展“楓橋經驗”，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，更好地處理改革發展穩定的關系，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，推動經濟社會協調發展，具有重要現實意義。今天，這么多知名專家學者齊聚紹興，為“楓橋經驗”的創新發展問診把脈，十分難得。希望各位專家學者不吝賜教、暢所欲言、各展宏論，為“楓橋經驗”的創新發展提出寶貴意見、貢獻真知灼見。

最后，預祝本次理論研討會圓滿成功，祝各位嘉賓身體健康、工作順利、在紹愉快！

（責任編輯：蔣國長）

2013-05-08

王文序，時任中共浙江省紹興市委副書記、政法委書記，現任中共浙江省委組織部副部長、老干部局局長。

*此文系2013年2月22日王文序同志在 “楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會上的致辭，發表時內容略有刪節。