綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的實踐意義及其完善

□倪義福，陳義金

（三明市公安局，福建 三明 365000）

綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的實踐意義及其完善

□倪義福，陳義金

（三明市公安局，福建 三明 365000）

福建省公安機關(guān)大力實施以綜合用警、網(wǎng)格布警為標志的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，經(jīng)過持續(xù)多年推動，逐步形成交警、巡警、派出所民警“三警合一”和基層派出所綜合警務(wù)、偵查部門專業(yè)警務(wù)相互協(xié)調(diào)、勤務(wù)精細化管理與制度化保障共同促進的警務(wù)模型，實現(xiàn)了警力的“無增長改善”，在與世界警務(wù)接軌、探索基層警務(wù)運作新模式、全面提高基層民警綜合素質(zhì)、提升警務(wù)效率等方面具有積極導向意義和治安實踐意義。當然，在運行實踐中還須對這一警務(wù)模式不斷加以完善，從解決思想認識問題入手，著力提升基層民警的綜合化與專業(yè)化素質(zhì)，做實網(wǎng)格基礎(chǔ)，完善獎懲機制，科學調(diào)控基層警務(wù)工作的協(xié)調(diào)運行，真正實現(xiàn)基層警務(wù)管理由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，提高警務(wù)運作效率。

綜合警務(wù)；網(wǎng)格布警；警務(wù)改革；福建省

2005年以來，福建省公安機關(guān)一直致力于在基層推行以綜合用警、網(wǎng)格布警為標志的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，經(jīng)過多年堅持不懈、持之以恒地努力，逐步形成交警、巡警、派出所民警“三警合一”和基層派出所綜合警務(wù)、偵查部門專業(yè)警務(wù)相互協(xié)調(diào)、勤務(wù)精細化管理與制度化保障共同促進的警務(wù)模型，實現(xiàn)了警力的“無增長改善”，對創(chuàng)新警務(wù)機制、提升警務(wù)效能具有積極導向意義和治安實踐意義。

一、綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的實踐意義

（一）與世界警務(wù)接軌，探索了基層警務(wù)運作新模式。長期以來，我國警務(wù)運行一直是單一警務(wù)模式占主導，派出所內(nèi)部社區(qū)民警、治安民警和巡邏民警等幾個警種職責分明，單一勤務(wù)運作，偵查部門按地域劃分管轄，統(tǒng)包式打擊。這種警務(wù)運作的弊端是，在警力不足的狀態(tài)下，容易造成忙閑不均和推諉扯皮，既不利于民警素質(zhì)的綜合化發(fā)展，也給人民群眾報警求助帶來極大的不便，而且在打擊破案上劃地為牢，各自封鎖情報，與犯罪的流動性、跨區(qū)域作案不相適應(yīng)，難以提高打擊破案效率。福建省公安機關(guān)瞄準國內(nèi)外一流警務(wù)標準，深入分析原有警務(wù)運作的不足和缺陷，對傳統(tǒng)警務(wù)進行重新梳理和歸整，勇于創(chuàng)新，頂層設(shè)計，整體推進，以交警、巡警、派出所民警“三警合一”為突破口，在基層派出所推行網(wǎng)格布警、綜合用警的綜合警務(wù)，在偵查辦案部門實行偵查專業(yè)化的專業(yè)警務(wù)，一改原有派出所和偵查部門的單一警務(wù)和地域打擊模式，并且以“做精機關(guān)、做專警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”為改革總體思路，強化總體警力布局的大基層、小機關(guān)，將縣公安局75%、城市公安分局85%的警力配置在派出所和偵查部門，積極拓展基層一線民警職業(yè)發(fā)展空間，提高基層民警副科以上職級待遇，建構(gòu)起覆蓋全省、遍及城鄉(xiāng)的“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格巡邏、責任到人”的基層綜合警務(wù)機制，在我國警務(wù)改革模型設(shè)計上獨樹一幟。

這一改革新模式符合世界警務(wù)發(fā)展趨勢。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)警察機關(guān)在基層一線都是實行綜合警務(wù)、一警多能，以屬地劃責，巡邏警察既管治安又管交通，只有管不了的事才移交專業(yè)部門處理。比如，德國柏林警方自2004年起開展以“柏林模式”（BMO）命名的警務(wù)改革，其主要特征就是在派出所實現(xiàn)一警多能，將派出所巡邏處警的警力與社區(qū)警察整合，既負責巡邏處警、辦理輕微刑事案件，又負責社區(qū)防范工作，實現(xiàn)治安警多能化、刑警專業(yè)化［1］。又如，我國臺灣地區(qū)警方也是實行派出所犯罪預防、交通管理、保安警備和便民服務(wù)等綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的品質(zhì)政策，由勤務(wù)指揮中心根據(jù)警情精細編配每個派出所民警的勤務(wù)內(nèi)容，把勤務(wù)分解到點、到段、到人、到時，實現(xiàn)科學調(diào)度、巡查合一的精細化管理模式。再如，新加坡警方也是實行基層綜合用警模式，警署下的鄰里警局（類似我國的基層派出所）和鄰里警崗（類似我國的社區(qū)警務(wù)室）沒有警種之分，警員分班輪流執(zhí)勤，同時承擔入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微犯罪案件（相當于我國的治安案件）、110快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場勘查、維護交通秩序、處理交通事故等勤務(wù)工作，真正做到了“一警多能”。

（二）形成了塊上綜合性與條上專業(yè)性的警務(wù)互補。公安工作最主要的職能就是打擊和防控。福建省公安機關(guān)在警務(wù)改革中把偵查部門行使的打擊職能定位于專業(yè)化發(fā)展，把派出所履行的防控職能定位于綜合性用警，并輔之于勤務(wù)精細化管理。明確城鄉(xiāng)派出所既管治安又管交通綜合執(zhí)法職能，所下設(shè)隊、隊下設(shè)組，實行“2人一組、2至4組一隊”勤務(wù)組合，面上執(zhí)法辦案、巡邏處警，全所統(tǒng)一調(diào)配，警力跟著警情走，以小時為基本單元靈活疊加，點上信息采集、人口管理、治安管防與社區(qū)對應(yīng)，劃分網(wǎng)格，以警務(wù)隊下的警組劃塊包干，責任到人；開發(fā)綜合勤務(wù)平臺，每日制作治安交通警情態(tài)勢圖、勤務(wù)安排表，每月綜合考評勤務(wù)績效，遵循警力跟著警情走、勤務(wù)圍繞警力排的靈活用警原則。同時，注重偵查部門的專業(yè)化發(fā)展，按2人一組搭檔、2至3組為一隊原則，以條為主組建專門對付某類犯罪的專業(yè)偵查隊，用專門的人做專門的事，以專門的隊伍、專門的手段和規(guī)范的工作機制，搶占打擊犯罪的制高點。

這種警務(wù)運作的塊上綜合化和條上專業(yè)化，能夠建構(gòu)派出所和偵查部門梯次用警、科學用警、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的打防新格局。

首先，在打擊方面，明確了派出所110警情首發(fā)處置職責，負責辦理案情簡單、無需專業(yè)偵查手段、無需跨區(qū)偵查的刑事案件，體現(xiàn)以屬地占先、以快制勝的打擊“快拳”功能。同時，明確了偵查部門打擊犯罪主力軍地位，承擔基層派出所辦理不了的案件以及派出所辦到刑事拘留階段案件的后續(xù)偵辦任務(wù)，發(fā)揮以專業(yè)見長、以準為要的打擊“重拳”作用，派出所打擊“快拳”與偵查部門打擊“重拳”兩個拳頭各有所長，互相配合，優(yōu)勢互補，構(gòu)成打擊犯罪的有機體系。

其次，在防控方面，針對不同警務(wù)分工容易帶來忙閑不均、推諉扯皮、影響警務(wù)效率的問題，明確了派出所治安和交通管理“一肩挑”的職責，以警組為最小作戰(zhàn)單元，每個外勤民警職責相同、任務(wù)均衡，需要管的事可以統(tǒng)管，遇到老百姓求助的事項能夠及時處理，不僅巡邏處警、執(zhí)法辦案全所統(tǒng)一安排，而且以外勤警組為單位在社區(qū)劃分基礎(chǔ)管控網(wǎng)格，實行基礎(chǔ)管防網(wǎng)格責任制，有利于把各種警務(wù)資源進行有效整合，在不增加警務(wù)成本的前提下，提高警力的綜合使用效應(yīng)，滿足人民群眾對基層警務(wù)的新期待新要求。

（三）有助于全面提高基層民警的綜合素質(zhì)，提升警務(wù)效率。傳統(tǒng)基層警務(wù)的缺陷是把有限的警力個體框定于較專一和較窄的職責范圍內(nèi)，長此以往，造成基層民警職能單一、綜合執(zhí)法功能褪化，無法滿足人民群眾多種多樣的警務(wù)期待，導致民警會治安管理的不會交通管理，會基礎(chǔ)管控的不會查辦案件，不僅在警務(wù)需求上造成老百姓不方便、不滿意，而且在執(zhí)法執(zhí)勤上也加劇了基層一線警力不足的壓力。實行塊上綜合警務(wù)，改外勤民警單一職能為一警多能，推動民警治安管理、交通管理素質(zhì)的全面提升，實現(xiàn)由“單打一”向“多面手”轉(zhuǎn)變，鍛煉了民警綜合警務(wù)能力，真正體現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力。而在偵查部門實行條上專業(yè)警務(wù)，按照案類偵查分工，有利于培養(yǎng)偵查辦案的行家里手，有利于情報導偵產(chǎn)生規(guī)模效益，有利于提高偵破能力和辦案質(zhì)量。并且在綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計中，特別注重以警為本，不僅強化對基層民警的全員輪訓，按照缺什么、補什么的原則，采取多種方式提高基層民警的綜合素質(zhì)，而且積極爭取黨委政府的重視支持，以省“兩辦”名義下發(fā)文件，把綜合警務(wù)改革上升到社會管理創(chuàng)新層面，適當增加基層警務(wù)隊科級職數(shù)，從基層警務(wù)隊領(lǐng)導職數(shù)編制配置上提高基層民警政治待遇，拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間，減少改革阻力，贏得基層民警對綜合警務(wù)機制改革的支持與擁護。同時，強化對基層民警的統(tǒng)一考核評比，使之形成良性競爭，進一步激發(fā)了民警的積極性、創(chuàng)造性，提高了基層警務(wù)運作效率。

二、深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的對策建議

（一）解決思想認識問題，真正實現(xiàn)基層警務(wù)管理由粗放型向集約化的轉(zhuǎn)變。改粗放型管理模式為精細化管理模式，遵循警力跟著警情走的原則，科學合理安排勤務(wù)，做到定點、定人、定時、定責，是避免綜合警務(wù)打亂戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是主動警務(wù)、效能警務(wù)的運行特征。然而，我國傳統(tǒng)警務(wù)粗放管理模式已經(jīng)根深蒂固于警務(wù)實踐中，要想調(diào)整到“精耕細作”模式上，不是一朝一夕就能轉(zhuǎn)變過來的。雖然綜合警務(wù)改革從頂層設(shè)計上就予以了明確細化，但在基層實際運作中，仍然有“偷工減料”的走樣，不少地方的綜合警務(wù)仍處于簡單粗放狀態(tài)，并未達到精細化的設(shè)計要求，相當一部分派出所在勤務(wù)運行上仍然是“幾班幾運轉(zhuǎn)”的簡單化安排，不能有機地把警力跟著警情走理念運用到精細化、集約化勤務(wù)運作實踐上來，綜合警務(wù)運行要求在實施中普遍打了折扣，未達到設(shè)計預期。因此，有必要從三個方面解決好思想認識問題。

1．強化宣傳。必須把綜合警務(wù)改革的意義、作用和好處向全體民警進行廣泛宣傳灌輸，讓基層民警特別是中層領(lǐng)導在新舊警務(wù)模式的對比中真正認識到改革創(chuàng)新的好處、利弊，從內(nèi)心深處產(chǎn)生強烈的改革創(chuàng)新愿望，由“要我改”轉(zhuǎn)變到“我要改”上來，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對綜合警務(wù)改革創(chuàng)新自覺性的認識。宣傳方式可多種多樣，巡回宣講、制作展板、督導檢查、組織觀摩，也可讓民警現(xiàn)身說法，談體會、談感受，改變目前“上熱下冷”的局面，增強基層民警自覺投身綜合警務(wù)改革的責任感和緊迫感。

2．抓好示范。要讓民警真切感受到綜合警務(wù)在提升效能、促進打防上的積極作用，除了教育引導民警積極實踐、按照綜合警務(wù)改革要求主動運行外，還要注意發(fā)揮典型示范的作用，在基層選擇若干不同類型的示范點進行重點培植，把綜合警務(wù)改革的設(shè)計理念通過典型示范具體展現(xiàn)出來，以點帶面，使基層有個學習參照物，通過直觀的感受體驗，認識到自己的差距，注意整改在綜合警務(wù)運行中的“走樣”做法和不足，進一步深化對綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的認識，增強規(guī)范運行的意識和工作主動性。

3．明確責任。綜合警務(wù)運行不到位主要是責任體系不夠明晰，沒有形成一級對一級負責、逐級抓落實的責任管理體系。必須轉(zhuǎn)變管理理念，在綜合警務(wù)創(chuàng)新的責任體系落實上下功夫，明確領(lǐng)導責任、部門責任和基層民警責任，對一些硬性指標要求建立定期通報制度，逐項排名，對排名落后的要強化督導，對責任人逐級問責，促使基層真正轉(zhuǎn)變管理模式，不僅在思想認識上，而且在實際運作中，摒棄長期固守的粗放管理做法，向著精細化管理軌道邁進，在精細化管理中體現(xiàn)警力跟著警情走的警務(wù)效率。

（二）著力提升基層民警的綜合化與專業(yè)化素質(zhì)，提高警務(wù)運作效率。單一警務(wù)必然造就單一素質(zhì)民警，那么基層民警在綜合警務(wù)機制下就有個適應(yīng)問題。在綜合警務(wù)改革運作初期，相當一部分基層民警的素質(zhì)還不適應(yīng)綜合警務(wù)改革的要求，造成警務(wù)效率不高，不能達到理想的警務(wù)預期。因此，要綜合考慮新民警與老民警、素質(zhì)高民警和素質(zhì)低民警的差異，從內(nèi)外兩方面加壓觸動，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

1．突出培訓的針對性和長期性。除了省公安廳抓好派出所長的輪訓外，市、縣兩級公安機關(guān)必須建立針對性和長期性的民警培訓制度，注重素質(zhì)上的“補短”，培訓應(yīng)做到因人制宜，對基層民警的素質(zhì)狀況進行全面摸底，按照好、較好、一般三個等級歸類排隊，先從基層民警最缺乏的交通管理和執(zhí)法辦案抓起，從最基本的素質(zhì)要求上加強訓練和實踐鍛煉，如規(guī)范交通管理的手勢指揮、交通秩序疏導和事故處理程序。要克服短期行為，把培訓鍛煉提高素質(zhì)作為綜合警務(wù)的先行工程和基礎(chǔ)工程來抓，制定基本素質(zhì)考核檢驗標準，對培訓后在崗位實踐中仍不合格、差強人意的，要重新“回爐”再培訓，形成培訓、實踐、不足、再培訓的素質(zhì)提高模式，決不能一次培訓就完事。要建立培訓考核制度，必須讓民警懂得“回爐”再培訓不是光彩的事情，是要影響工作績效的。通過強化訓練使廣大民警盡快適應(yīng)綜合警務(wù)的素質(zhì)要求，并在具備通用型素質(zhì)基礎(chǔ)上，做到一專多能，激勵民警爭當某項警務(wù)“單打冠軍”式的業(yè)務(wù)能手。只有以警為本，采取多種培訓手段，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，綜合警務(wù)才能順利施行，取得預期效果。

2．加強組織調(diào)控，落實考評。培訓是一種外部行為，還要靠每個基層民警內(nèi)因配合，形成人人都有危機感的內(nèi)部動力。要積極運用競爭上崗、雙向選擇、政策內(nèi)退等組織調(diào)控措施，讓民警感到不提高素質(zhì)是很難再混下去的，必須動真格加強學習、掌握本領(lǐng)、增長才干，在內(nèi)心深處產(chǎn)生積極向上的動力。在具體警務(wù)運行上，要對民警素質(zhì)高低做到心中有數(shù)，采取強弱搭配、新老搭檔等警組編配，注意警組人員優(yōu)勢互補、學人所長、補己之短，在工作實踐中互幫互學、共同提高。要落實工作考評機制，把考評作為檢驗民警素質(zhì)和工作績效的重要標尺，通過考評衡量每個民警的素質(zhì)高低、績效優(yōu)劣，從而倒逼民警變壓力為動力、自覺主動抓好學習，通過學中干、干中學，提高自身的綜合素質(zhì)。

（三）正確處理巡邏處警與社區(qū)基礎(chǔ)的關(guān)系，做實網(wǎng)格基礎(chǔ)。基層派出所作為以塊為主的最基層治安前沿單位，具有面上執(zhí)法應(yīng)急和塊上基礎(chǔ)管控的功能。綜合警務(wù)機制的運行，讓派出所每個外勤民警既具有巡邏處警、應(yīng)急執(zhí)法的職責，又肩負按塊劃責種好社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責任田”的任務(wù)，必須在勤務(wù)運作中處理好面上巡邏處警應(yīng)急執(zhí)法與網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責任田”耕作問題。由于面上應(yīng)急執(zhí)法救急需要，在警力不足和勤務(wù)運行不精細的情況下，容易以犧牲網(wǎng)格基礎(chǔ)管控來保面上應(yīng)急執(zhí)法，長此以往會造成基礎(chǔ)薄弱、空虛。這是不符合綜合警務(wù)改革初衷的，必須正視這一問題，統(tǒng)籌面上和塊上兩方面的工作。

1．強化精細運作，保障基礎(chǔ)管控時間。基礎(chǔ)工作不實，很大原因是警組民警在社區(qū)網(wǎng)格從事基礎(chǔ)管控工作的時間無法保證，而警組民警騰不出手來從事基礎(chǔ)工作，又因為勤務(wù)安排簡單粗放造成。不少民警以面上執(zhí)法應(yīng)急事務(wù)多、任務(wù)重作為托辭，歸究于無暇顧及基礎(chǔ)網(wǎng)格管控工作。事實上，面上應(yīng)急執(zhí)法與塊上基礎(chǔ)管控兼顧不好，主要還在于綜合警務(wù)的勤務(wù)管理不夠精細，粗放經(jīng)營，耗警嚴重，表面上民警工作很辛苦，但其實工作效率出不來，仍然習慣于過去大呼隆、簡單化作風。必須改變這一陋習，對面上執(zhí)法執(zhí)勤事務(wù)要按照“四定”要求精細安排、精細用警，特別是遇到臨時勤務(wù)、特殊勤務(wù)時更要克服過去不計成本、不講效率的簡單用警、拖警耗警現(xiàn)象，保證每個警組民警每周都有不少于三個半天到社區(qū)網(wǎng)格從事基礎(chǔ)管控的時間，這要作為一項硬性規(guī)定，必須毫不動搖地落實，不能以任何借口隨意減少和犧牲網(wǎng)格基礎(chǔ)管控工作時間。

2．夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)，減輕面上執(zhí)法壓力。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。基層基礎(chǔ)工作是公安工作的根基，是提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要保證。當前，公安基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，一些重大事件頻繁發(fā)生、一些大要案件沒有及時偵破，很重要的原因在于基礎(chǔ)工作不扎實。抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠，核心問題在于夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)。除了保證網(wǎng)格民警有足夠的時間從事基礎(chǔ)管控外，還要讓民警掌握網(wǎng)格基礎(chǔ)的工作技法，在網(wǎng)格里每天必須做什么，每個時間單元應(yīng)該干什么，要有一些量化的指標和要求，把握住工作重點，在熟悉人頭，管理特行、網(wǎng)吧，關(guān)注重點人員的動向，澄清流動人口和出租房屋底數(shù)，隨時隨地采集信息、錄入信息，應(yīng)是網(wǎng)格民警的基本功。網(wǎng)格民警要借用社會力量，把住各種信息管道采集口，在夯實信息基礎(chǔ)的同時，還要夯實網(wǎng)格防范基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，加強社區(qū)路面管控和影響穩(wěn)定事態(tài)的預警化解，減少糾紛和發(fā)案，以扎實的基礎(chǔ)管控切實減少面上應(yīng)急執(zhí)法工作量，反過來，更好地騰出時間和精力，精細網(wǎng)格耕作，促進公安基層基礎(chǔ)工作與面上應(yīng)急執(zhí)法的良性循環(huán)。

（四）完善獎懲機制，科學調(diào)控基層警務(wù)工作的協(xié)調(diào)運行。在警務(wù)機制運行中，考評獎懲起到了很好的督導落實作用，成為調(diào)控運作、平衡各方的重要手段。完善考核獎懲機制，既有助于調(diào)動基層民警警務(wù)創(chuàng)新的積極性，又能有機引導、調(diào)整工作走向和發(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)強化考核獎懲手段的有效運用。

1．積極運用獎勵措施激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。首先要完善三級責任考核體系，由設(shè)區(qū)市局每季度考核縣局、縣局每月考核派出所和偵查部門，派出所和偵查部門每月考核民警，為了防止基層抱團應(yīng)對上級的考核，設(shè)區(qū)市局在考核縣局中應(yīng)重點抽考城區(qū)城關(guān)派出所和若干農(nóng)村派出所，應(yīng)充分運用現(xiàn)有的信息化渠道實行網(wǎng)上考核、抽取數(shù)據(jù)，盡量減少實際考核的比重，最大限度地把所有警務(wù)工作和成效在網(wǎng)上通過信息化渠道體現(xiàn)，減少人為因素對考核的干擾。其次要科學設(shè)定每項工作的考核分值，注重考核分值的嚴密性，對工作薄弱項目和重點應(yīng)抓好的項目要加大考核比重，在考核中明確巡邏處警、路面交通管理、執(zhí)法辦案、網(wǎng)格管控的量化要求，重點考績效，突出考結(jié)果，兼顧考運行，通過考核的精細化，推動和促進勤務(wù)運行的精細化，著力提升快速反應(yīng)率、現(xiàn)場抓獲率、治安要素掌控率、執(zhí)法質(zhì)量合格率、交通違法查糾率、交通事故認定準確率、群眾滿意率。再次要完善獎勵措施，通過獎勵樹立典型、示范帶動，激發(fā)民警的工作積極性、創(chuàng)造性，更加有為有效地推動工作，提升質(zhì)量和效率。設(shè)區(qū)市局每年要評選先進集體和先進個人，產(chǎn)生十佳、百佳民警，縣局要評比一批業(yè)務(wù)能手和成績突出單位，派出所和偵查部門要每月評選全能之星、管控之星、交管之星、辦案之星、處警之星、偵查之星、研判之星，張榜公布，榮譽激勵，符合立功嘉獎條件的要積極推薦嚴格考核認定，大張旗鼓地表彰獎勵，讓能干事、會干事、肯干事、干成事的人得實惠、受重用，形成創(chuàng)先爭優(yōu)正向激勵氛圍。

2．切實強化問責手段鞭策不甘落后。責任考核只有激勵舉措沒有問責鞭策起不到應(yīng)有的帶動和整體推動效應(yīng)。要通過考核實行排名通報，讓每個單位、每個民警都知道自己的位次，對排名落后特別是處于末位的單位和民警，要給予問責追效。應(yīng)把隊伍管理打招呼、談話、告誡“三項制度”運用于綜合警務(wù)改革運行中來，細化“三項制度”在綜合警務(wù)管理考評中的具體運用標準，從日常管理的小事細節(jié)抓起，促進綜合警務(wù)運行的規(guī)范養(yǎng)成。如對路面執(zhí)勤不按規(guī)定佩帶單警裝備的，要給予打招呼一次，連續(xù)三次再犯的要給予告誡；又如發(fā)現(xiàn)派出所長不按規(guī)定精細編排每日勤務(wù)的，要給予打招呼一次，一犯再犯的要予以告誡。對綜合警務(wù)運行績效考評末位的單位和部門，上級主管或黨委班子要對負主責的下級部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行約談，經(jīng)過兩次約談仍未起色的，要動用組織措施給予調(diào)離或免職。紀檢監(jiān)察和督察部門要加強綜合警務(wù)改革運行狀況的效能監(jiān)察督導，及時發(fā)現(xiàn)糾正一些不規(guī)范、不落實的事項，嚴格監(jiān)督考評，堅決遏制基層綜合警務(wù)運行管理的隨意性現(xiàn)象，確保綜合警務(wù)改革按照設(shè)計預期和要求規(guī)范運作、創(chuàng)新推進，做到不走樣、不偏差，保證綜合警務(wù)改革措施落實到位，產(chǎn)生更加顯著的績效，得到人民群眾的認可。

［1］李勇霖.從新加坡警務(wù)模式看我國社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安研究,2009(11):76-77.

（責任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）01-0055-04

2012-12-10

倪義福，中共福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任；陳義金，該局辦公室研究室副主任。