以堅定自信和高度自覺深化“警務廣場”戰略

□吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江 安吉 313300）

以堅定自信和高度自覺深化“警務廣場”戰略

□吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江 安吉 313300）

從安吉公安三年多來實施“警務廣場”戰略取得的成果看，學習貫徹十八大精神，全面做好公安工作，必須深刻認識“警務廣場”戰略的重要理論意義和實踐意義，堅定對實施“警務廣場”戰略的道路自信、理論自信、制度自信，同時找準著力點，構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺、文化自覺、行動自覺，進一步在實踐中深化“警務廣場”戰略，推動公安工作科學發展。

“警務廣場”戰略；公安工作發展；安吉縣公安局

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。……全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”筆者認為，“三個自信”是整個報告的靈魂和特點，無論是對過去十年成就和經驗的總結，還是對未來五年乃至更長時期目標和任務的提出，都可以在“三個自信”的視角下得到解釋。從2009年10月湖州市委常委、市公安局局長金伯中在安吉“平安和諧大家談”現場會上第一次提出“警務廣場”概念至今已有三年多時間了，經過不斷的探索、實踐、提升，“警務廣場”已經成為湖州公安的新品牌，得到了公安部、省公安廳以及專家學者的肯定認可，并在社會上產生了廣泛的影響。作為“警務廣場”前身“平安和諧大家談”活動的發源地，三年多來，安吉縣公安局堅決貫徹湖州市公安局黨委的決策部署，經歷了思想漸趨統一、認識逐漸深化、局面逐步打開的過程，實施“警務廣場”戰略取得了一定的成果。學習貫徹十八大精神，全面做好公安工作，安吉公安必須深刻認識“警務廣場”戰略的重要理論意義和實踐意義，堅定對實施“警務廣場”戰略的道路自信、理論自信、制度自信，同時找準著力點，構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺、文化自覺、行動自覺，進一步在實踐中深化“警務廣場”戰略，推動公安工作科學發展。

一、深刻認識“警務廣場”戰略的重大意義，堅定對實施“警務廣場”戰略的道路自信、理論自信、制度自信

安吉公安對實施“警務廣場”戰略的道路自信、理論自信、制度自信不是憑空而來的，而是通過三年多的實踐探索和對十八大精神的深刻理解得出的結論。

（一）“警務廣場”戰略是新形勢下公安工作實踐黨的群眾路線的本質反映，必須堅定實施“警務廣場”戰略的道路自信。黨的十八大決定在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會時的講話中強調，開展群眾路線教育實踐活動是十八大在新形勢下就全面提高黨的建設科學化水平做出的一項重要戰略部署。群眾路線是黨的根本工作路線，也是公安機關的根本工作路線，是做好公安工作的根本保證。實踐證明，公安工作的最大優勢是依靠群眾、專群結合，最大危險是脫離群眾、違背民意。對公安機關來說，人民群眾始終是我們的力量源泉和堅強后盾。無論是維護穩定、打擊犯罪、治安防控，還是化解矛盾糾紛，都離不開廣大群眾的積極參與和大力支持。實施“警務廣場”戰略，建立民意導向型警務新模式，把民意轉化為警務決策和警務行動，真正把群眾呼聲這個“第一信號”轉化為“第一行動”，真正做到“讓警務圍著民意轉，讓民警圍著百姓轉”，是新形勢下黨的群眾路線在公安工作中的具體體現，是專門工作與群眾路線相結合的公安工作方針轉化為公安工作體制機制的生動實踐。公安機關肩負著中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命，公安工作所走之路，就是中國特色社會主義之路。安吉公安必須堅定這樣的道路自信。

（二）“警務廣場”戰略是科學發展觀在公安工作的具體實踐和生動體現，必須堅定實施“警務廣場”戰略的理論自信。黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，要求把科學發展觀貫徹到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。科學發展觀，第一要義是發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。“警務廣場”戰略著力構建民意導向型警務新模式，讓民意領跑警務，讓警務保障民生，體現了科學發展觀以人為本的核心立場；“警務廣場”戰略堅持打基礎、謀長遠、管全局，進一步強化群眾觀點，堅持群眾路線，打牢公安工作群眾基礎，營造警務共同體，全面推進公安工作和隊伍建設，使之成為公安工作力量之源，體現了科學發展觀全面協調可持續的基本要求；“警務廣場”戰略要求正確認識和妥善處理維護社會穩定與激發創造活力、發揚傳統與改革創新、打擊與防范、管理與服務等重大關系，全面維護社會穩定，體現了科學發展觀統籌兼顧的根本方法。歸結到一點，“警務廣場”戰略是公安機關順應時代發展，結合自身實際，把以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧等貫穿到公安工作和隊伍建設的全過程、各方面，是貫徹落實十八大精神和科學發展觀的具體實踐和生動體現。安吉公安必須堅定這樣的理論自信。

（三）“警務廣場”戰略是新時期公安工作轉型的成功嘗試，必須堅定實施“警務廣場”的制度自信。改革開放30多年來，我國的經濟社會發展發生了歷史性巨變，找到了一條中國特色富民強國之路，成功實現了經濟轉型，帶動了社會轉型。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，使公安工作面臨著各種可預見和不可預見的風險與挑戰，對公安工作轉型提出了客觀要求。實施“警務廣場”戰略，實際上就是主動順應時代發展要求、主動適應市場經濟規律和社會管理創新的一個制度平臺、一次成功嘗試。“警務廣場”戰略要求我們從警務理念、體制機制等方面推動公安工作運行模式的革命性變革，努力實現從傳統警務向現代警務轉變，從管制型警務向服務型警務轉變，從權力導向型警務向民意導向型警務轉變。從三年多的實踐看，這一警務模式、警務制度的轉型是成功的，安吉公安在“警務廣場”戰略的指引下，實現了公安工作的一次“華麗轉身”：獲得全省優秀公安局、全省公安隊伍正規化建設優秀單位、連續三年獲得全省公安機關打防控工作縣級優秀單位、全縣機關部門效能建設一等獎，全省縣級公安機關執法質量優勝單位“七連冠”。與此同時，在安吉公安的全力保障下，“平安安吉”實現“七連冠”，2012年9月，安吉獲得了全國首個“聯合國人居獎”。公安工作所遵循之制度，就是中國特色社會主義制度。安吉公安必須堅定這樣的制度自信。

二、找準著力點，構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺、文化自覺、行動自覺

安吉公安要進一步在實踐中深化“警務廣場”戰略，推動公安工作科學發展，必須找準學習貫徹黨的十八大精神和深入實施“警務廣場”戰略的著力點，努力構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺、文化自覺、行動自覺。

（一）強化“三個認識”，構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺。認識是行動的先導，思想是落實的根本。只有思想認識統一，行動才會自覺，落實才能到位。安吉公安有個別民警對“警務廣場”戰略的認識尚不到位，甚至有些偏差。對此，引導和教育廣大民警強化“三個認識”，全面把握“警務廣場”戰略，構建深化實施“警務廣場”戰略的高度信念自覺，顯得尤為重要。一是從全局高度強化對“警務廣場”戰略的認識。“警務廣場”戰略從創設之時就對其基本內涵、行動目標和具體措施等做了系統化的思考和設計。“警務廣場”戰略從公安決策、執行、評估、監督等各個環節入手，構建民意導向型警務新模式，全面改進和改革現行警務運行模式，是一個從理念到行動、從網上到網下、從戰略到戰術的一個完整系統，必須克服片面性，站在整個公安事業發展的全局高度來認識。二是從改革高度強化對“警務廣場”戰略的認識。黨的十八大無論是理念還是要求，無論是目標還是部署，都突出了一個“民”字，充分體現了我們黨順應民意、保障民生、推進民主的決心和勇氣。面對新形勢、新要求，公安機關必須在注重打擊成效的基礎上，進一步擴大視野，最大限度地聽取民意，最大范圍地收集民意。“警務廣場”戰略的提出，給我們提供了一個很好的民意平臺，是公安工作適應社會發展、順應時代潮流的一次重大變革。三是從戰略高度強化對“警務廣場”戰略的認識。“警務廣場”戰略既立足于解決當前公安工作和公安隊伍發展中存在的諸多矛盾和問題，更著眼于解決公安工作和公安隊伍長遠發展中可能出現的矛盾和問題。安吉公安在構建對“警務廣場”戰略的高度信念自覺的過程中，一定要把“警務廣場”作為根本性、全局性、長期性的戰略思想和任務加以貫徹落實。

（二）樹立“兩種意識”，構建對“警務廣場”戰略的高度文化自覺。“文化自覺”是著名社會學家費孝通先生的觀點，它指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識。換言之，“文化自覺”是文化的自我覺醒、自我反省、自我創建。高度的文化自覺既是一個民族自尊自強的表現，也是促進國家進步的基礎。理論只有作為一種文化才能深入人心，只有形成一種文化自覺才能得到真正貫徹落實。儒家思想作為一種民族文化傳承至今，“仁義”、“誠信”等價值觀念影響了幾千年；毛澤東思想作為中國革命的先進文化，“全心全意為人民服務”等核心理念教育了幾代人；鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為新時代的新文化，所包含的諸多價值理念不斷推進改革開放向前發展。同樣，“警務廣場”戰略作為警務模式創新的一種理論，只有上升到文化層面，才能真正融入警心、化為民警的自覺行動。為此，必須樹立“兩種意識”，加快推進“警務廣場”戰略成為安吉公安的一種文化，構建深化實施“警務廣場”戰略的高度文化自覺，真正做到內化于心、外踐于行。一是樹立危機意識。要注重查找和解決在實施“警務廣場”戰略中存在的不科學問題，牢固樹立危機意識，進一步增強形成文化自覺的緊迫感。三年多來，安吉公安在實施“警務廣場”戰略上取得了一定的成果，但工作中還存在一些與科學發展觀不相符合的現象和問題，如在推進警務民主化上，過于注重外部監督，內部民主化推進不理想；在營造警務共同體上，往往注重形式，而真正在以人為本、深入人心上辦法不夠多；等等。這些現象和問題，往往都是由于沒有把“警務廣場”戰略作為一種公安文化而導致的，只有把這些現象和問題克服了，才能進一步體現出推動公安工作科學發展的文化氛圍、文化力量和文化自覺。二是樹立長遠意識。文化的形成、發展、進步有其自身的規律。安吉公安既要在工作中注重推進“警務廣場”戰略的深入實施，又要看到把“警務廣場”戰略上升為一種公安文化不可能像完成業務工作那樣迅速有效，需要較長的時間和一個認知、認同、自覺的過程。列寧曾經指出：“在文化問題上，急躁冒進是最有害的。”這句話發人深省、引人深思。安吉公安在構建對“警務廣場”戰略的高度文化自覺的過程中，一定要有長遠的眼光和意識，堅持堅忍不拔、不屈不撓、持之以恒的“韌”的精神。

（三）抓住“三個環節”，構建對“警務廣場”戰略的高度行動自覺。戰略可以復制，差別在于執行。深化“警務廣場”戰略，必須克服急功近利的思想，構建深化實施“警務廣場”戰略的高度行動自覺，真抓實干，強化落實，一以貫之，一抓到底。一是執行要到位。干工作，執行力是關鍵。我們沒有爭論的時間，沒有折騰的資本，沒有動搖的理由，唯有實實在在地貫徹落實湖州市公安局黨委的統一部署，不斷發揮主觀能動性和創造性，揚長避短，努力把各項措施落到實處，把工作做到細之又細、實之又實。二是重點要突出。“警務廣場”戰略的實施是一個全面細致的過程，包括堅持民意導向、推進警務民主化、營造警務共同體等方方面面。為此，安吉公安必須從本地實際出發，做到統籌兼顧，突出重點，力爭把群眾反映最強烈、最集中、最突出的問題解決好、落實好，這樣才能真正贏得民心、贏得支持，真正實現民意導向警務。三是創新要發揚。創新是一個民族進步的靈魂。黨的十八大提出了建設創新型執政黨的目標。“警務廣場”戰略本身就是理論創新、實踐創新、制度創新的重大成果。探索不一定成功，但不探索肯定不會成功。安吉公安在構建對“警務廣場”戰略的高度行動自覺的過程中，一定要注重學習，深刻領會“警務廣場”戰略的理論框架、深刻內涵、總體部署，大力營造鼓勵創新、尊重創造、寬容失敗的濃厚氛圍，充分調動廣大基層民警創新的積極性，尊重和保護基層的首創精神，不斷推進對“警務廣場”戰略的探索、實踐和創新。

［1］金伯中.警務廣場——民意導向型警務新模式［M］.北京：群眾出版社，2011.

［2］金伯中.民意導向警務與社會管理創新［M］.北京：群眾出版社，2011.

［3］張宗華，費宗惠.費孝通論文化自覺［M］.呼和浩特：內蒙古人民出版社，2009.

［4］中共中央宣傳部，中共中央文獻研究室.論文化建設——重要論述摘編［M］.北京：學習出版社，2012.

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）01-0030-03

2013-01-18

吳佩勛，中共浙江省安吉縣委常委、縣公安局局長。