道路自信與問題自覺
——談對湖州市公安局“警務廣場”戰略的幾點認識*

□曹錦清

（華東理工大學，上海 200237）

道路自信與問題自覺
——談對湖州市公安局“警務廣場”戰略的幾點認識*

□曹錦清

（華東理工大學，上海 200237）

湖州公安敢于走前人沒有走過的路，始終把民意導向作為公安工作科學發展的道路來探索，堅持民意導向不動搖，深入實施“警務廣場”戰略，全面構建民意導向型警務新模式，一以貫之抓到底，真正讓民意領跑警務，讓警務保障民生，推動公安工作科學發展。這種底氣來自于湖州公安所具備的道路自信，這種自覺指的是對問題本身的自覺。我們從湖州公安工作實踐中看到了成效，堅定了對道路的自信；湖州公安或從我們的分析中增添一點憂患意識，可以提升對問題的自覺。只有始終堅定道路自信與問題自覺，才能從宏觀上和理論上把握新時期公安工作的內涵和實質。

“警務廣場”戰略；道路自信；問題自覺；民意導向；湖州市公安局

針對學習和貫徹黨的十八大精神，我原本準備了一個有關社會管理和社會建設的提綱，或許對公安部門的同志有所參考。但在臨行前，我收到金伯中局長寄來的相關材料，在仔細閱讀了那幾本著作尤其是聽了金局長的報告后，我準備拋開原來的提綱談一些新形成的想法。金局長的這個報告講的是社會管理、社會建設與公安工作，既有理論的自覺又有實踐的反思，他講了“警務廣場”，講了公安這個“專政”機關如何與現代民主對接、與民意結合，這些在我原來的提綱里都沒有涉及到。因此，結合昨天到湖州織里參觀的體會，我又重新擬就了一個提綱。

一、道路與自信

道路是共產黨的生命。道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題。道路關乎黨的命脈、國家前途、民族命運和人民幸福。十八大報告的內容非常豐富，給我感受最深的是，這個報告對道路問題給出了旗幟鮮明的回答。我們既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而是要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路。

中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。公安工作是黨和國家事業的重要組成部分，開創中國特色社會主義公安工作道路是中國特色社會主義道路的必然要求。湖州公安敢于走前人沒有走過的路，始終把民意導向作為公安工作科學發展的道路來探索，堅持民意導向不動搖，深入實施“警務廣場”戰略，全面構建民意導向型警務新模式，一以貫之抓到底，真正讓民意領跑警務，讓警務保障民生，推動公安工作科學發展。

這種底氣從何而來？來自于湖州公安所具備的道路自信。

一是貫徹了“立黨為公，執政為民”。有了底氣，更要接地氣。堅持民意導向這條道路，是中國特色公安工作科學發展的道路，是讓廣大人民群眾真正得到利益、實惠的道路。它尊重人民群眾的主體地位和首創精神，滿足人民群眾需求，讓人民群眾受益，做到平安為了人民、平安依靠人民、平安成果由人民共享，是新形勢下黨的群眾路線在公安體制機制層面的成功實踐。

二是順應了經濟社會發展趨勢。湖州公安“跳出公安看公安”，將公安工作置于黨和國家工作大局之中來思考、來謀劃，真正堅持了以人為本，順應了時代發展進步的潮流，是理論創新、實踐創新、制度創新的重大成果，是符合科學發展觀要求的一個重大警務創新舉措和實際行動，完全符合黨的十八大精神。

三是適應了民主政治建設進程。民意導向強調人民群眾參警議警、警務協商、民主監督，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，變“為民做主”為“由民做主”，完全符合民主政治建設對公安工作的要求。

四是體現了公安工作發展規律。始終把民意作為公安工作的出發點和落腳點，準確把握了人民群眾對社會平安和諧、公平正義和幸福生活的期待和愿景，尊重和遵循了社會治安和公安工作的發展規律。

五是遵循了 “實踐是檢驗真理的唯一標準”。“警務廣場”戰略源自實踐，并注重從實踐中來、到實踐中去，把實踐作為唯一的檢驗標準，始終重在行動、重在實效，因此具有持久的生命力。

二、問題與自覺

需要強調指出的是，這個自覺指的是對問題本身的自覺。

十八大報告對前進道路上所面臨的問題和困難有著清醒的認識，提出六大問題，我比較關注的是其中四類。

一是貧富分化問題。包括區域之間、城鄉之間、階層之間、各省（市）內部下轄同級政府財政收入的分化等。改革開放和社會主義現代化建設的總設計師鄧小平早在1992年就說：“中國發展到一定程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區和發達地區的差距問題。不同地區總會有一定差距。這種差距太小不行，太大也不行。如果僅僅少數人富有，那就會落到資本主義去了。要研究提出分配這個問題和它的意義。到本世紀末就應該考慮這個問題了。我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打‘內戰’。”①1993年9月16日在與其堂弟鄧懇談話時，鄧小平又進一步指出：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。中國人能干，但是問題也會越來越多，越來越復雜，隨時都會出現新問題。少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”②鄧小平的這些判斷很重要，他看到了市場經濟可能帶來的分化以及隨分化而出現的一系列問題。從他提出這一問題到現在，這么多年已經過去了，我們對這一問題解決得怎么樣了呢？

二是社會矛盾。十八大報告中羅列出諸多存在社會矛盾的領域，但是，沒有提及社會矛盾本身。我認為社會矛盾大體可以概括為以下幾對：勞資之間的矛盾、本籍人口與外來人口（主要是農民工）之間的矛盾、官民矛盾、經濟人口規模與行政建制矛盾等。

三是陌生人社會。相較于傳統的熟人社會，現代社會是一個陌生人社會。高流動、高競爭和高風險是它的典型特征。如何對一個涉及十幾億人的、高速流動的陌生人社會進行有效的管理？這是政府尤其是公安機關當前面臨的突出問題。高流動使得原來以身份證、戶籍為中心的管理模式已經變得不適應，被迫轉向以居住地為中心來管理。因為人總歸要有一個棲身之地，所以現在在城市里租房、住賓館等都需要登記。同時，大街上、企業、學校、政府機關等場所安裝了大量的攝像頭，現在破獲犯罪案件很多時候都是要依賴攝像頭提供線索和信息的。

四是職業風險。我們已經進入一個職業社會，而職業是高度不穩定的，一旦經濟波動起來，很多人都會面臨失業的風險。當然，現代社會還面臨其他許許多多的風險，疾病、意外事故等等都有可能使得一個人甚至一個家庭陷入動蕩之中。為了加強社會管理，中央把“中央社會治安綜合治理委員會”更名為“中央社會管理綜合治理委員會”，賦予其協調和指導社會管理工作的重要職能，協調各方面力量共同推動解決社會管理面臨的突出問題。從“治安”到“管理”，體現了政府對社會的認識在轉變，執政方式與管理模式也隨之變化，以適應社會的實際變動。

比如，廣東東莞城鎮人口有820多萬，戶籍人口不到200萬。有些鎮外來人口甚至要比本鎮人口多出4─6倍，湖州織里鎮也差不多屬于此類情況。織里鎮經濟發展程度已經相當于一個中小規模的城市，但其行政管理體制仍是一個鎮，鎮建制的職能部門及其編制都受到了巨大的約束。“織里事件”發生以后，湖州公安機關迅速作出反應，把原織里鎮派出所提升一個級別，設置了織里公安分局，下面再設4個派出所，與織里鎮人口、經濟規模和結構相匹配，全面推進社會管理創新，迅速打開了工作局面，樹立了良好的公安形象，為行政區劃改革作出了有益的嘗試。

此外，還有道德失范和吏治腐敗問題，在此我就不再展開了。

三、道路自信與問題自覺

十八大報告中明確而清醒地指出了通往中國特色社會主義道路所面臨的問題、困難和障礙，并為如何解決這些問題提供了思路，展現出中國共產黨人敢于自我反省、勇于自我剖析的坦誠形象。破解難題，必須有敢于直面問題的勇氣。當前，我們正處在一個“大轉型”的時代，社會矛盾凸顯，刑事犯罪高發，維護社會和諧穩定面臨嚴峻挑戰；體制機制不適應，執法公信力不高，警民關系不和諧，公安工作發展面臨嚴峻挑戰。如何解答困惑、破解難題和走出困境？易言之，在經濟轉軌、社會轉型的時代背景下，公安工作“創新驅動、轉型發展”之路在何方，深化改革的路線圖如何描繪？民意導向就是破題之路。湖州市公安局居安思危，直面問題不回避，深刻總結思想觀念、體制機制等方面不適應、不符合科學發展觀要求的問題，銳意進取，大膽探索，在分析和解決群眾迫切需要解決的問題中推進警務工作，不斷有所發現、有所創造、有所前進，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新，表現出湖州公安直面矛盾、破解難題的勇氣和智慧。

近年來，湖州公安敢于擔當負責，勇于創新變革，以強烈的責任感和使命感，大力實施“警務廣場”戰略，構建民意導向型警務新模式。把民意作為公安工作的出發點和落腳點，強調用群眾眼光審視自己的行為，用群眾立場思考和處理問題，用群眾感受來評價公安工作，回答和解決了 “為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這個公安工作的本源性問題；突破公安機關傳統的自上而下的封閉式體制障礙，建立了公安機關直接面向社會、面向媒體、面向公眾的開放式的公共關系機構，保證警民信息溝通的全面性、及時性和長效性，保障群眾的知情權、發言權和監督權；在“警務廣場”的運作框架內，從公安工作決策、執行、評估、監督等各個環節入手，全面改進和改造現行警務運行模式，建立了警民溝通、民意評估、吸納民意、回應民意、群眾參與、警民合作的工作路徑，社會成員之間圍繞民意訴求進行互動，形成了一個利益表達和增進了解的良性循環，創新了警務運行模式，為民意導向型警務新模式的實施提供了支撐，實現了公安工作治理模式的轉型。

學者思考社會問題，多從“問題”出發，對發展帶來的負面影響關注較多，政府部門則集全力推動經濟社會事業的發展，或更為關注發展帶來的光明與和諧的一面。我們從湖州公安工作實踐中看到了成效，堅定了對道路的自信，湖州公安或從我們的分析中增添一點憂患意識，可以提升對問題的自覺。總之，只有對中國特色社會主義道路有自信，才能有底氣在解決問題中不斷將公安工作推向前進；也只有對發展道路上的新情況新問題有足夠的自覺，才能通過解決群眾面臨的問題而繼續推進和完善湖州公安的“警務廣場”戰略。換句話說，對道路的自信和對問題的自覺，這兩者是相輔相成的。

總之，在學習貫徹落實黨的十八大精神、堅定不移地實施“警務廣場”戰略的過程中，我們既要埋頭拉車，又要抬頭望路。只有始終堅定道路自信與問題自覺，才能從宏觀上和理論上把握新時期公安工作的內涵和實質。

注釋：

①②《鄧小平年譜》（下卷），中央文獻出版社，2004年第1版，第1356－1357頁、第1364頁。

（責任編輯：錢江）

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A

1674-3040（2013）01-0011-03

2013-01-18

曹錦清，華東理工大學學術委員會副主任、人文社科部主任，“三農”問題專家，社會學教授、博士生導師。

*此文系2012年12月14日曹錦清教授在湖州市公安機關領導干部黨的十八大精神學習會上所作輔導報告的一部分。根據錄音整理，發表時內容略有刪節和修改。