杭州市體育產業發展現狀與對策研究

鄭其適

(浙江大學 公體部,浙江 杭州 310027)

體育產業是指生產體育物質產品和精神產品，提供體育服務的各行業的總和[1]。體育產業是一種利用體育自身功能及輻射作用創造價值的產業，是為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合和經濟部門的總和。它包括體育用品和體育服務兩個部分，具體來說包括：體育用品業、健身娛樂業、競賽表演業、體育中介業、體育博彩業、體育旅游業、體育媒體業、體育保險業等，是國民經濟的重要組成部分[2]。同時，體育產業也是未來的新興產業，具有發展前景好、領域廣、關聯度高、潛力大，蘊藏著巨大的經濟價值，是當今世界最具活力的朝陽產業之一。目前，全球體育產業總產值已超過4 000億美元，并仍在以每年20%左右的速度增長。發達國家體育產業總值占本國GDP的比重在1%～3%之間，體育產業已經成為未來經濟和社會發展新的經濟增長點。在拉動經濟增長，促進產業結構的調整與升級，特別在擴大就業渠道，增加就業崗位方面發揮了重要而獨特的作用。體育產業作為國民經濟的一個部門，具有與其他產業相同的共性，即注重市場效益、講求經濟效益，同時又具有不同于其他產業部門的特性。其產品的重要功能還在于提高居民身體素質、發展社會生產、振奮民族精神、實現個人的全面發展和社會文明進步。

隨著我國改革開放的不斷深入及體育事業社會化和產業化的發展，我國體育產業整體上已經進入快速啟動的發展階段。(中發[2002]8號)的文件明確指出：“開拓體育市場、促進體育產業發展是國民經濟新的增長點，符合我國經濟結構戰略調整的要求，對拉動經濟增長、實現現代化目標有明顯的推動作用”。這一指導性文件的出臺，促進了我國體育產業的快速發展，并形成以北京為中心的京津冀地區、以上海為中心的長江三角洲、以香港、廣州為中心的泛珠江三角洲地區三個增長極[2]。大力發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富群眾體育生活，培養體育人才，提高群眾身體素質、生活質量和競技體育水平，促進杭州市體育強市建設和經濟社會協調發展，具有重要意義。

1 杭州市體育產業發展的現狀

長三角的經濟、社會發展，為體育產業的發展提供了極為有利的條件，國內外城市發展規律表明，隨著人均GDP超過3 000美元，人們對體育文化精神生活和休閑健身運動的需求顯著增長，杭州是國內外知名的旅游城市，目前杭州市人均GDP已超過10 000美元，已經邁入中等發達城市行列，體育產業和體育消費(產業劃分屬于第三產業)即將成為大眾普遍的消費熱點之一，并逐漸成為拉動經濟增長或刺激經濟增長的因素之一。隨著杭州市社會經濟的發展，居民體育消費日漸興旺，體育產業的領域不斷拓展，發展規模不斷擴大；對發展杭州市體育產業提出了新的要求，也提供了新的機遇和發展的重要契機，逐漸成為杭州市國民經濟新的增長點。

1.1體育產業經營單位迅速發展

目前，杭州市共有體育經營場所約2 200余家，注冊資金超過12億元，從業人員約5萬人，全年經營收入約10億元人民幣，體育運動用品制造業(服裝、鞋帽、運動食品、普通文體用品等除外)的企業約500余家，年產值超過20億元人民幣，全市目前開展與體育經營相關的體育項目79項，2 200余家體育休閑產業場所，截止2009年8月初，杭州市就開放各類游泳場所200家，接待市民游泳者就超450萬人次。顯現了一定的社會效益和經濟效益。

1.2體育市場初具規模

消費者對體育產業的需求伴隨著我市的經濟發展正在持續增大，通過各方不斷地努力，我市的體育產業已逐步由過去零星單一、主次不清、市場規模偏小，逐漸向層次分明、以點帶面的方向轉變，初步形成了以全民健身服務業和運動休閑業為基礎，以體育用品制造業為依托，以體育本體產業為核心，以大型體育設施開發建設為重點，多業并進,朝著自我規范、自我達標的方向健康發展。

1.3體育競賽表演市場正逐步升溫

作為體育本體產業的重要組成部分，體育競賽表演市場日趨紅火，杭州地理位置優越，能夠有效地利用周邊中心發達城市所舉辦的體育競賽表演活動的輻射影響，有效地促進杭州市高水平競技比賽的發展，同時也帶動了旅游、餐飲、通訊等相關產業的發展。杭州市充分發揮自身優勢，高度重視體育競賽表演市場的開發，積極引進大型體育賽事，如杭州2010WDS世界汽車飄移賽、2010杭州國際馬拉松競賽、2010年京杭大運河全國龍舟邀請賽等，賽事活動極大地豐富了群眾體育文化生活，推動了我省競賽表演業蓬勃發展，為賽事的市場化運作打下了堅實的基礎。

1.4體育彩票市場成效顯著

十一五期間我市累計發行中國體育彩票45億元，為國家創造了體彩公益金約15億元，為社會解決了5 000個就業崗位。杭州市利用體育彩票公益金建成的全民健身點達4 300多個、籃球場2 500多個、乒乓球場2 900多個，青少年俱樂部30個和市及區、縣(市)級體育設施。2010年，杭州市體彩年銷量突破11億元以上，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。

1.5民營資本投資產業規模快速增長

隨著杭州市經濟的發展，民營資本投資體育產業的熱情持續高漲，目前，全市2 200余家體育產業場所中，民營資本所占比例達60%以上。并涌現出了許多規模大、管理規范、高中低檔次相結合的民營類休閑體育場所，如：“舒適堡”、“雙溪漂流”等。一些專業體育健身中心、俱樂部、戶外拓展、戶外極限運動俱樂部，以經營特色項目成為杭州體育產業的新亮點，如“廣興跆拳道”“優勝美地瑜伽院”等，實現了規模化、產業化連鎖經營。

1.6體育產業對區域經濟貢獻較小

從2008年開展的浙江省體育及相關產業專項調查結果來看，我省體育產業發展不平衡，2007年全省體育產業總產出528.31億元，增加值140.25億元，其中體育用品制造業占據了我省體育產業增加值的70%以上，體育服務業增加值僅占整個體育產業的11.2%。我省2008年體育產業總產出589.67億元，實現增加值161.28億元，與2007年相比，增加值現價增長15%，占全省GDP比重達0.75%。

1.7體育場館設施資源

場館資源是體育事業發展的重要物質保障，對其進行開發利用不僅是開展各種活動的關鍵因素，是體育產業經營必不可少的物質載體。杭州市以2011年申辦全運會為契機，不斷加大對體育基礎設施的建設，正在加快新一輪的體育場館建設。如杭州游泳健身中心、射擊汽車運動中心、大關游泳健身中心、陳經綸體育運動學校、航海模型運動中心、杭州體育館、體育場和各區、縣(市)的直屬場館以及包玉剛游泳場等一大批體育場館，為體育產業創收打下了良好基礎。據統計，我市共建各類體育場地6 286個，其中標準場地3 928個，非標準體育場地2 358個，占地面積12 704 996m2，建筑面積994 009m2，人均體育場地面積1.81m2。市政府投入建設全民健身苑、點661個，大大促進了杭州體育休閑鍛煉市場。隨著我市奧體中心的開建，以及各區、縣(市)政府不斷加大體育設施建設投入力度，這些體育場館的建成，將進一步促進體育產業的快速發展。同時，我市體育彩票發展勢頭強勁，2010年，杭州市體彩年銷量突破11億元以上，為場館設施建設又提供了一定的資金保障。

2 杭州市體育產業存在的主要問題

杭州作為省會城市、國際化旅游城市，近幾年體育產業發展也比較快，但隨著杭州經濟社會的迅速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對體育文化的需求日趨強烈。比起廣州、深圳等城市來還是有一定的差距，在全國來說還處于一個體育產業二級市場的水平，體育事業發展還存在諸多困難和問題。

2.1法律法規不完善，缺乏相應的扶持政策

體育業和其他產業一樣，既需要國家法律和政策的扶持和引導，更需要法律和政策的規范。政策傾斜往往是一個新興產業必要的助推劑，體育業迫切需要政策扶持以盡快走上良性循環的軌道。對體育場館的投資可以享受土地征用的優惠政策和低息貸款、對體育比賽收入和體育組織接受的捐贈可減免稅收等。例如：杭州市體育產業所屬的全民健身服務業的發展過程中，卻沒有得到明確又具體的政策扶持，而同樣類似的文化企業能獲得3年免稅的扶持政策。而杭州市由于體育市場發育仍不完善，缺少扶持體育業發展的明確政策，尤其在融資、贊助和建立產業發展基金方面沒有明確的、可操作的產業扶持政策，因此在一定程度上制約了體育產業的發展。在日常的體育市場管理上，缺乏十分必要的法律依據，不利于全民健身服務業的正常發展，也不利于體育健身場所業務正常的良性開展，更不利于體育健身場所自身品牌的建立。

2.2體育場館和設施還較缺乏

杭州由于其獨特的自然稟賦和文化氣質，體育產業也極富地方特色，杭州更多地體現出來的是一種山水城市的運動休閑，表現在自娛性體育項目的遍地開花。體育場館的健身是發展全民健身服務業的基礎，與目前杭州市的經濟水平相比，體育場地設施總體較滯后，功能不夠先進，布局不夠合理，缺少符合大型體育賽事要求的標志性體育場館，在城市小區和農村缺乏相應的全民健身配套設施，如：露天體育場所和天然游泳場所。雖然自2001年始至今，杭州市將全民健身場地設施建設列入市政府為民辦實事項目，資助建設了3 033條健身路徑，1 216個籃球場，1 259個乒乓球場(室)等體育場所設施，但現有的體育場館設施數量跟不上市民的健身需求，滿足不了普通群眾和工薪階層家庭的需求。一定程度也影響到了杭州市全民健身服務業在市民心中的形象。

2.3體育產業還處于起步階段，市場化運作水平低，經濟效益不佳

杭州市的體育產業現在仍處于自發與過渡階段，還未適應整體市場經濟發展的需要。市場需求是產業發展的前提，經濟效益則是產業發展的動力。杭州市體育產業特別是全民健身服務體系發展仍然不快，現有的體育資源仍然不能完全滿足人民群眾日益增長的體育需求。體育場地(館)產權分屬各異，經營方式多樣，實際使用率普遍較低，管理水平不高，市場拓展能力不足，品牌企業和品牌服務還不成熟，經營和維護成本偏高，絕大多數依靠政府投入維持。杭州市體育產業總體上仍處于起步階段，社會化、市場化程度不高，企業經濟效益明顯不佳。從2010年體育產業抽樣調查的結果來看，目前體育業整體贏利能力較弱，與其他工商企業的贏利水平相比，仍有較大的差距。

2.4缺乏高素質的體育專業管理人才

專業人才是發展體育產業經濟的核心競爭力。目前，杭州市體育產業經濟發展的最大瓶頸問題，恰恰是缺乏高素質專業人才。杭州市體育局的法規產業處是體育產業管理的業務部門，法規產業處目前編制3人，體育市場稽查隊只有其名沒有編制，引導和管理全市2 200多家經營場所難度很大，這對發展我市的休閑體育產業，落實貫徹和執行各項政策都有很大的難度。社會體育指導員、體育骨干隊伍不夠壯大，文化結構、年齡結構不合理。特別是既精通體育又擅長經營，既善于管理又通曉法律的復合型人才更是嚴重缺乏，極大地制約著休閑體育產業經濟的發展。

3 對策與建議

體育產業的發展，必須要加強政府在體育產業發展過程中的宏觀調控作用。要以體育產業自身發展規律為依據，充分挖掘和開發體育的經濟與價值功能，增強體育產業自我增長能力，形成良性循環。只有大力發展體育市場，才能滿足人們不斷增長的消費需求，才能使體育產業創造出更多的經濟效益和社會效益。針對杭州市體育產業發展中存在的主要問題，采取以下對策：

3.1增強全民健身意識，提高政府服務意識

增強全民體育健身意識，擴大體育消費需求。各級體育主管部門真正樹立體育產業化發展的新觀念，發揮政府在體育產業發展過程中的宏觀調控作用，將促進體育走市場化、產業化發展作為自身責無旁貸的義務；進行制度創新，積極培育體育市場,加大對體育產業發展的政策傾斜[3]。加強宣傳力度，倡導體育消費的觀念，培育和壯大體育消費群體，大力支持社區體育服務業的建設，努力開發體育無形資產, 擴大體育設施的開發利用，提高體育場館設施的利用率。加強對商業性體育賽事的管理，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，充分發揮政府在推動體育產業發展中的作用。

3.2加快體育產業專門人才的培養

要在思想上和認識上對體育產業專門人才,尤其是高素質的體育經營管理人才給予充分重視。培養既懂體育，又會市場經營管理、商業化運作的體育賽事(產業)專門人才。要積極尋求對體育經營和管理人才的多方式、多渠道的培養和引進，特別是要吸引高水平的經營管理人才加入體育產業，培育賽事品牌，堅持請進來與走出去相結合的原則來促進該類人才的成長[4]。例如，可以充分利用杭州市區位優勢，與高校共同培養體育產業經營管理的專門人才。對現有的體育經營人才強化指導，對體育經營人才給予高度重視，采取多種方式，通過引進、培訓，加強對體育經營人才的培養，逐步建立一支懂管理與經營、知識面廣、結構合理的體育產業管理和經營開發人才隊伍。

3.3以場館為陣地大力發展本體產業

加大基礎設施建設，改善體育產業發展條件，為體育產業的發展提供基礎保障。堅持以場館為陣地，充分發揮場館的綜合效益。抓好體育場館的開發、開放、經營和管理，把握市場定位，創出自己的品牌，改革經營方式，提高場館的經濟效益和社會效益。杭州的體育設施基礎條件，應適合于杭州市的經濟發展水平，在積極推進奧體中心建設的同時，按照《杭州市全民健身條例》的規定和要求，充分利用“西湖健身休閑圈”、“西溪健身休閑圈”、“之江健身休閑圈”、“運河健身休閑圈”為重點，結合城郊的江、河、湖、山與丘陵等天然資源條件，形成具有地方特色的體育健身活動，大力培育和繁榮體育市場，指導規范體育經營活動，努力使該項目成為杭州市全民健身服務業中的另一個亮點。

3.4開發體育競賽表演市場

加快奧體中心等體育設施的建設，開拓杭州市體育產業各相關領域，建立體育經紀創業平臺。積極引進和舉辦國內外高水平的體育賽事，激活體育競賽表演市場，充分發揮各體育經營單位的自身優勢，加強體企聯姻，組織開展高水平、影響大、具有觀賞性強的商業性賽事或表演活動，從而進一步帶動本市體育媒體廣告業等相關產業的發展。逐步提高體育競賽表演的商業化程度，逐步建立競賽經紀人制度，大力促進體育賽事經濟、體育旅游的發展，促進體育產業新領域的開發。積極推進體育協會實體化的進程，充分利用政府投入比賽引導資金，鼓勵和支持社會力量承辦全球高關注度的大型品牌賽事甚至國際品牌賽事，使之成為杭州市經濟發展的一個新的增長點。

3.5營造寬松的政策環境，調動社會力量發展體育產業

制定適合我市特點的體育產業發展的相關政策，進一步放寬體育本體產業的市場準入，多元化地發展體育產業。出臺相關政策，完善市場管理，優化發展環境，鼓勵民營資本投資休閑體育產業，積極構建平臺，提高政府服務意識。通過資金和政策扶持，對杭州市發展體育創意產業，打造頂級體育品牌賽事活動，開發民間體育傳統品牌項目活動等體育項目產品要有相應的資金支持。提高城市品牌的有效開發，提升杭州城市體育產業發展在國內外中的戰略位置。對體育產業的發展給予必要的優惠政策，形成不同所有制發展體育產業的格局。以積極承辦品牌體育賽事、推進體育運動休閑業發展為重點，圍繞“合為強體、全民健體、人才興體、產業旺體”的思路，進一步促進杭州市體育產業健康、快速、持續、全面發展。

[1]體育產業百科名片[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/231480.htm，2010-12-22.

[2]陳立新,傅偉.淺析我國體育產業發展現狀與對策建議[J].體育科學研究,2003(6):68-72.

[3]單勇.論區域體育產業發展的基本要素[J].浙江體育科學,2004，26(6)：27-29.

[4]張林,何先余.長三角地區體育產業經營人才一體化培養策略[J].體育科研,2004(1).