實施“主動、民本、效能”警務的“椒江思考”

□黃文清

（臺州市公安局椒江區分局，浙江臺州 318000）

○本刊研究員論壇

實施“主動、民本、效能”警務的“椒江思考”

□黃文清

（臺州市公安局椒江區分局，浙江臺州 318000）

主持人：潘晶安

作為浙江新興的沿海城市，椒江的經濟正處于高速上升期，建立能夠與社會環境相匹配的警務格局必須以十八大精神為指導，秉持“主動、民本、效能”理念，提升核心戰斗力，努力為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境；發動社會力量，加強和創新以保障和改善民生為重點的社會管理工作；挖掘內部潛力，著力提升公安隊伍管理科學化水平。

主動；民本；效能；警務；椒江

隨著經濟的快速發展，社會治安形勢日趨復雜嚴峻，群眾對安全提出越來越高的要求，原有的警務模式已越來越難以適應形勢的發展要求，特別是在當今信息技術高速發展的大環境下，如何建立一整套科學的警務運行機制，使公安工作煥發出新的生機和活力，是擺在各級公安機關面前的重要課題。近年來，臺州市公安局椒江區分局（以下簡稱椒江分局）立足實際，勇于創新，提出“主動、民本、效能”警務理念，并在工作中不斷探索實踐，取得了一些成效。根據公安部“學習貫徹黨的十八大精神，關鍵在于理論聯系實際，堅持學以致用”和“切實把廣大民警的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰略部署上來”的要求，本文以椒江公安工作為基礎，結合十八大精神的學習，對新時期椒江公安工作深化“主動、民本、效能”理念談一些思考。

一、踐行主動警務，提升核心戰斗力，努力為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境

中央政法委書記孟建柱強調，公安機關學習貫徹十八大精神，要“推動機制創新，強化科技應用，把握規律特點”，“牢牢掌握工作主動權”。作為浙江新興的沿海城市，椒江地少人多，經濟正處于高速上升期，對突發案事件的社會耐受力比較薄弱，因此，實施主動警務勢在必行。而建立一個完整且能夠與社會環境相匹配的主動式警務機制，則需要多方面的投入。

（一）以情報信息為引領，建立社會治安風險評估預警機制。在當前征地拆遷、分配保障等各類社會矛盾較為突出的時期，公安機關應當主動承擔應盡職責，當好黨委政府參謀，從源頭開始預防和化解突出矛盾和重大群體性事件隱患。一是維穩關口前移。在重要社會決策和重大工程項目制定、出臺、實施之前，公安機關要堅持前期介入，對其可能發生影響社會穩定的各種因素進行分析、評估，并將評估意見匯報給黨委政府，使經濟發展和社會管理決策更加科學。二是建立風險等級管理制度。根據風險程度的不同，采取不同的管理措施。對風險較大且不急于實施的決策項目，提請黨委政府不實施或暫緩實施；對雖然存在風險但經評估決定實施的，要制定相應的防范、化解和應急預案，全程跟蹤，及時發現和化解遇到的矛盾問題，確保政策、決策的正確執行和改革舉措、項目建設的順利推進，使改革、發展、穩定三者的關系更加協調。三是做好重點時期的維穩工作。要充分預測和估計重點時期安保工作面臨的困難和問題，做到早謀劃、早預防、早落實。

（二）以流動人口為重點，打造優質高效的人口服務管理體系。由于人員的復雜性、居住的短期性及工作的不穩定性，導致流動人口一直難以被徹底管理到位，流動人口犯罪已成為當前公安機關面臨的重大挑戰。椒江分局聯合椒江流動人口服務管理局，突出主動管理理念，深化社會聯動機制，創新推出“蜂巢式”管理模式，牢牢掌握流動人口底數信息。一是主動采集信息。按照點、線、面開展網格化、立體式信息采集，以出租房屋、用工單位為主要目標，突出“以房管人”、“以企管人”；警務工作中，對于流動人口均實行臨時居住證檢查；按照流動人口分布、管理難易程度，將各村、社區、小區、樓群等均納入網格進行管理，以社區民警為主，發動村居干部、小區物業等社會力量參與流動人口基礎信息采集。二是分級綜合管理。根據管理工作參與部門的職能分工，公安、流管局牽頭，街道黨委政府協作配合，充分挖掘和利用社會各界資源，依托街道、村（居）委會等基層政權和基層群眾自治組織，共同參與流動人口服務管理；根據流動人口性質劃分層次，將復雜的流動人口群體細致劃分成放心類、關注類、重點類，分別采取輕管、常管、嚴管措施。三是服務與管理穿插結合。一方面，根據流動人口在椒江的工作、居住、計劃生育、登記管理、獎勵榮譽、投資納稅、參政議政等方面情況，考慮其子女入學、申請廉租房、購買保障性住房、各類評先薦優、享受政治待遇等，突出服務性；另一方面，幫助、指導流動人口建立“和諧促進會”、“和事佬”協會、流動人口調委會等組織，通過“以外服外”的方式，解決流動人口中的問題和困難，采取“內服外敷”的管理措施，有效預防和化解各類矛盾糾紛。

（三）以科技保障為支撐，構建嚴密無縫的治安防控體系。建立一個嚴密的治安防控體系必須要滿足平常“降低發案”及事后的“及時抓捕”兩方面要求。椒江分局以科技為保障，統籌整合街面巡邏、社區群防、重點部位監控、卡點堵截、區域警務協作治安防控資源，構建多層次、全時空、全覆蓋的社會治安主動防控新機制。首先是爭取黨委政府支持，大力推進科技防范建設，落實經費開展全區社會視頻監控工程建設。其次是實行棋盤式布警，網格化巡邏，提高街面見警率。調整勤務機制，堅持“勤務跟著警情走”，加大屯警街面力度，實行定點定塊責任分包，最大限度地把警力投向治安復雜路段、時段，實現與群眾的“零距離、無障礙”接觸，與犯罪分子的“近距離、高頻率”碰撞，使治安巡防工作由“靜態守候”向“動態巡查”轉變，由“被動受案”向“主動防范”轉變，有效降低盜搶等多發性違法犯罪發案量。再次是整合路面警力和天網工程力量，將視頻監控 “空中巡邏、空中盯控”和路面警力的落地查緝、跟蹤抓捕職能有效粘合，推進“人機互動”，利用覆蓋全區各主要部位的視頻監控系統，打造“天網地網一體化”偵防體系，提高街面見警率和快速反應能力。

（四）以合成作戰為元素，組建功能集群的高效打擊體系。面對現時期犯罪的復雜性，公安機關整合各警種優勢，相互配合，打“合成戰”已成必然趨勢。“合成戰”充分發揮了整體作戰優勢，對專案、大案、系列性案件采取集中攻破，能達到最佳警務效益。一是科學化分工。以建立健全組織機構為大前提，設立合成作戰指揮小組，公安局長及各部門一把手親自參與，簡化指揮機構的層級設置，消除信息傳遞及指揮調度中轉環節，形成有命令即執行的“零延遲”；設置各警情的處置預案，形成公安機關偵破各類案件的規范操作流程，具體詳細到參與警種、參與人數，確保在警情發生的第一時間即組建起一個滿足案件偵辦各種需求的戰斗實體，著力消除警種間的重復用工，消除合作間的盲點漏洞，充分體現指揮調度與協調配合的完美統一。二是集群化作戰。建立常態協作機制，增強警種優勢互補，設定核心部門，整合多個警種共同參與，科學劃分主次從屬關系、支援關系、協同關系。椒江分局在實踐中建立了一套打擊侵財型犯罪合成作戰工作體系，按照“緊密型”+“非緊密型”配置，以刑偵為核心，整合交警、治安、網警、巡特警、指揮中心、信息中心等多個警種部門以及全部的派出所、邊防所，同時整合偵查打擊侵財犯罪的力量和手段，形成了所隊捆綁、責任共擔、優勢互補、合作共贏的工作格局。合成作戰室成立以來，有效體現了打團伙、破系列等大要案的攻堅能力。三是專業化打擊。合成作戰組織須充分領會“72小時破案黃金時間”意義，在信息最豐富、線索最集中的時刻進行攻堅，同時，采取“5＋2”的工作模式，發揚打持久戰精神，深入排摸線索、細致研判信息、精心經營案件，既在短兵相接時的“先發制人”，又在持久作戰時的“滴水不漏”，牢牢把握打擊犯罪的主動權。

二、踐行民本警務，發動社會力量，加強和創新以保障和改善民生為重點的社會管理工作

必須始終把人民放在心中最高位置，是十八大報告其中真意。要主動順應人民群眾對過上更好生活的新期待，堅持以人為本、服務為先，必須將群眾意愿作為警務工作的出發點和落腳點。

（一）問計民眾，整治熱點亂點。民眾對社會丑惡現象及不良風氣的反應是最靈敏也是最強烈的，要經常聽取群眾意見，提高工作的針對性。必須把群眾的意愿作為導向，堅持“以打開路”，重點圍繞嚴重影響人民群眾安全感的各類惡性刑事犯罪、涉黑涉惡犯罪、多發性侵財型犯罪、涉眾型犯罪等，多破案、快破案、辦好案。必須把群眾反映最強烈的涉黃、賭地區列為重點整治對象，實行掛牌整治，重拳出擊，對于每個亂點落實視頻監控全天候緊盯，一旦發現違法犯罪行為即刻進行打擊，防止亂點的持續發酵。必須把緩解城區道路交通兩難問題擺上更加重要的議事日程，實行交通管理勤務機制改革，盡最大可能把警力推向道路街面，強化警察意識和管事意識，科學設定高峰執勤點和平峰執勤點，落實專人負責管理，以警車與摩托車相穿插的方式，在城區主干線開展機動巡邏，同時兼顧高峰執勤；堅持交通“五條常態嚴管措施”，深化“三超一疲勞”集中整治行動，嚴查“酒駕”等嚴重交通違法行為，大力整改事故易發多發部位，進一步優化城區交通組織，優化城區重點路段實行小循環和重點車輛城區實行限時限段的方案，積極破解交通“兩難”問題。

（二）服務民眾，樹立良好形象。為民服務是公安工作的核心內容，要堅決摒棄話難聽、臉難看、事難辦的不良風氣，確保每一項面對群眾的警務工作都能使群眾舒心，讓群眾滿意。一方面，要持續提升行政服務水平。積極改進公安行政審批工作，椒江分局依托最新投入運行的網上公安局將所有的業務都放至網上，部分業務直接在網上就可以辦理；縮短二代證換發周期，開通異地辦證等惠民便民業務，認真做好海外引進人才的出入境和居留服務。另一方面，要強化內外部監督機制。將提高群眾滿意作為全部公安工作的根本價值取向，堅持對每一起警情主動進行電話回訪，在聽取群眾意見同時，實行“三個必訪、三級回訪、三不放過”，詳細了解民警在處警工作過程中的速度、態度、規范、處警結果是否讓群眾滿意等情況，確保每一次的處警都是改善警民關系的實踐活動，最大限度地獲取群眾支持和信任。

（三）依靠民眾，開展全民防控。警力有限，民力無窮。村級治保組織、聯防隊伍、企業內保干部、各類保安人員、治安志愿者這五支隊伍是輔助公安機關管理社會治安的補充力量，公安機關要積極爭取黨委政府支持，解決人員配備、經費保障等問題，借助各級綜治組織，大力發展多種類型的群眾自防組織，開展以警民聯防、警企聯防、村村聯防、村企聯防等多種形式的防范體系建設，堅持規范五支隊伍，從人員架構、組織架構、工作架構、機制架構等方面入手，形成一個完整的體系鏈，從鼓勵發動社會力量——集中組織社會力量——牽頭引導社會力量——后勤保障社會力量等四個方面投入人力、財力、物力，努力構建全民防控格局。

（四）宣傳民眾，提高自防能力。將強化群眾“心防”工作作為社會治安防控的重點項目加以推進，確保百姓在生活中能夠自覺預防和抵制違法犯罪。椒江分局以“防范超市”進社區、進企業、進農村、進機關、進學校系列活動拉開“心防”筑建工程，特別組建了由16位社區民警組成的“防范超市”團隊，專門投入資金購置道具器材，共組織“防范超市”系列活動百余場，出動警力數千余人次，吸引社區各界群眾4萬余人，取得良好反響。該活動將向全區重要復雜村居、全區學校全覆蓋，迅速有效地擴大其影響力。此外，椒江分局在全市首創校園警務室，將警務室延伸到校園，爭取經費改善校園防范設施，同時定期為校園保衛人員提供業務培訓，著力把活動推進到各個區域。

三、踐行效能警務，挖掘內部潛力，著力提升公安隊伍管理科學化水平

抓執行提效能是踐行十八大精神的重要內容。針對十八大報告提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求，在當前警力不足的現實狀況下，激活現有警務資源的潛力顯得尤為重要，建立一個低成本、高效能的警務體系是解放“警務生產力”的必然途徑。

（一）向改革要效能。推行派出所勤務機制改革，科學劃分警務區，科學配置警力，科學調整警務模式，科學制訂考核辦法，最大限度激活警務，最大限度提升警務效能。一是科學劃分區域。立足各派出所轄區實際，綜合考慮常住人口、流動人口、發案數量、群眾反響、幅員面積等因素，將各派出所轄區劃分為若干個巡區，落實轄區分塊管理，將所領導及民警捆綁下沉，拉平各責任區警力安排及工作安排，明確巡區警力配備，全天候實行屯警街面，做到“步巡”和“車巡”穿插結合，“巡邏”和“處警”兩頭兼顧。二是深化專業打擊。將打擊有生力量從繁重的公安常規工作中剝離出來，并與治安、刑偵警種進行融合，在各派出所組建一支專司打處工作的合成作戰分隊，除承擔正常值班任務外，專項負責轄區內刑事打擊和治安查處任務，牢牢掌握打擊犯罪主動權，確保打擊的專業化和常態化。三是完善“二個中心”。一個是信息指揮中心，將視頻中心、信息中心、指揮中心等三中心合為一體，建設成信息指揮中心，提高分析研判頻率密度和指揮調度靈活機動能力，每日值班領導隨時調整警力安排，充分指導轄區各區塊的巡邏重點和方向，確保警力走在犯罪前，防控遍布群眾身邊。第二個是便民服務中心，對各派出所的辦證窗口進行改造升級，打造便民服務中心，集流動人口與常住人口管理于一體，讓群眾辦理業務能夠得到一站式服務。

（二）向管理要效能。公安機關管理工作是一項系統工程，管理的好壞直接影響著隊伍的戰斗力和凝聚力。為此，椒江公安在實踐中探索出一套精細化管理機制。一是“點評制”。強化隊伍的日常監督管理，以每位民警的工作業績、執法質量、內務管理、日常表現等為主要內容，民警自考自評與領導抽查檢查結合，突出民警個體的具體表現，關注不同民警身上的閃光點和缺失點，通過每月開展的隊伍管理點評會，將每位民警的所有表現亮相在大家面前，不回避問題、不夸大成績，點出先進、道出不足，達到激勵斗志、弘揚正氣的目的，促使民警在今后的工作中正視問題，糾偏改錯，轉變作風，提升效能。二是“值守制”。推行涵蓋全局各單位領導的“值守制”，變值班為值守，帶頭履行嚴格的值班制度，實現案件審核、審批、文書開具等“一站式”服務，對重大、復雜案件、突發性事件等“零延遲”指揮。三是“暗訪制”。從細微入手，從養成開始，突出對隊伍管理中的日常問題、細節問題、普遍問題的整治，樹立“抓早、抓小、抓本”的理念，紀委督察政工等部門不定時組織人員對各個單位日常的執法辦案、人員在崗、紀律作風、警容風紀等內容進行暗訪檢查，堅持“不遮羞、不護短”原則，將平時暗訪檢查發現的問題進行匯總梳理后在網上進行通報曝光。同時，對暴露出問題的相關責任單位和責任人嚴肅問責，并上網通報，將問責情況納入干部考察內容，作為干部考核的重要依據之一。

（三）向考核要效能。公平、公正、科學的考核體系是激發民警工作積極性和隊伍活力的有力保障，是隊伍建設的重要抓手，必須堅持督促、測評與激勵、提升兼顧平衡。一是科學設定考核內容。具體處理好四個關系：突出重點和兼顧一般的關系，在考核內容上區分主次、考核標準上區分難易、考核分值上區分多少；定性與定量的關系，堅持定量為主，做到定性與定量、考核結果與工作過程、工作績效與綜合評議相結合；統一性與可比性的關系，統一考核方法、程序及獎懲政策，區分工作性質和崗位差異，實行分類、分級、綜合考核；靜態和動態的關系，保持工作連續性，結合工作重點及時修訂完善考核內容和標準，發揮績效考核的導向、檢驗和推動作用。二是盡量簡化考核方式。考核方式應簡便易行且立足實際。一要防止突擊考核，減少考核對基層工作的干擾，對階段性、年度性工作定期考核，對民警實行月考、季評、年終累計分值考核；二要防止多頭考核，縱向方面，以局層面——科所隊——下屬單位及民警的層次關系進行考核，橫向方面，社區警務、打擊犯罪、治安管理等業務工作進行區分后集中考核；三要防止隨意考核，嚴格按照考核程序操作，防止打“人情分”，確保考核結果客觀公正；四要防止浪費現象，充分利用公安網絡，把考核手段自動化、網絡化、系統化，實行考核計分、扣分、匯總、排名自動生成，盡量節約人力、物力資源。三是公正運用考核結果。打破“平均主義”和“干好干壞一個樣”的誤區，針對考核結果，嚴格落實獎懲制度。按照考核結果確定工作績效等級，給予相應的政治、經濟待遇，如把考核結果與民警的任用、換崗、評優、提拔等掛鉤，嚴格依照績效考核等次，實行優者先、能者上、劣者讓，真正做到獎優罰劣、獎勤罰懶、責任追究，營造先進光榮、落后受罰的氛圍。

（四）向素質要效能。警務教育培訓是提高民警素質的重要途徑。長期以來，警務培訓模式以掌握知識為目的、以課堂講授為主要形式，存在與實際工作脫節的現象，因此，警務教育培訓應突出三個方面：一是圍繞崗位業務技能要求。在崗位配置上，按照民警個體適應性，結合特長興趣，合理安排警種崗位，不作頻繁的、無合理目的的調動，并逐人建立一套教育培訓規劃，對民警在該警種崗位上應具備、應達到的業務技能水平作出明確指導，使民警對所承擔的工作任務有清晰的了解，對職業發展有一個明確的認識。二是突出情景實戰模式。警務活動是諸多實踐操作的集合，民警工作中往往面對復雜局面，需要在較短時間內作出及時、正確、有效的反應，因而警務教育培訓也應以培養實際能力和方法為目的，保證民警在臨戰條件下，從快速判斷形勢，到合理采取措施，都能夠熟練綜合運用各項技能，達到“條件反射式”的訓練效果。三是建立常態培訓機制。當前的警察在職培訓機制，一般為每位民警3至4年培訓一次，一次20至30天。這種集中輪訓的模式，不符合警務實戰要求，應當推進警務培訓機構的常設化和培訓的常態化，縮短培訓周期，并使民警自主安排時間參加培訓。建立與之相配套的考評制度，每年均需修習與所從事警種業務相對應的課程，逐項考評，并將培訓課程是否合格作為民警績效考評、職務晉升的重要依據之一，使民警能自覺參加培訓工作。

（責任編輯：常洵）

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1674-3040（2013）02-0077-04

2012-12-10

黃文清，中共浙江省臺州市椒江區委常委，臺州市公安局椒江區分局局長；本刊臺州市公安局椒江區分局理論研究基地首席研究員。