救護車遭遇“中國式爭道”的原因分析與對策思考

□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護車遭遇“中國式爭道”的原因分析與對策思考

□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護車遇路堵而無人讓道導致耽誤病人救治的事件時有發生。救護車遭遇“中國式爭道”的原因：一是不少司機相關法律法規不熟悉，二是未對不讓道的司機給予相應處罰，三是讓道有后顧之憂。對此，一方面要借鑒國外的管理經驗，另一方面要結合我國國情，整合相關資源，實現動態監管。

救護車；“中國式爭道”；讓行；交通管理

從事故現場到醫院不到3公里的路，足足走了40分鐘，救護車鳴笛卻鮮有車輛讓道，2012年12月7日，北京120急救中心的醫生眼睜睜地看著一條生命在面前逝去。這樣的事情并非孤例。2012年11月28日上午，北京南苑路口處發生一起車禍，致3人受傷。120救護車在趕往現場的途中雖鳴起警笛，卻少有車輛讓行，急救人員無奈之下只得向交警求助。這種無人為救護車讓道的現象，被網友們調侃為“中國式爭道”。盡管人們譴責與救護車爭道的司機，但是我們應該具體分析司機不給救護車讓道的原因，是不會、不愿或是不能？本文試對救護車遭遇“中國式爭道”的問題進行剖析，并提出應對之策。

一、救護車遭遇“中國式爭道”的原因

（一）不會讓——相關法律法規宣傳不夠。根據《道路交通安全法》第五十三條規定：“警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。”而《道路交通安全法實施條例》第四十七條規定：“機動車超車時，應當提前開啟左轉向燈、變換使用遠、近光燈或者鳴喇叭。在沒有道路中心線或者同方向只有一條機動車道的道路上，前車遇后車發出超車信號時，在條件許可的情況下，應當降低速度、靠右讓路。后車應當在確認有充足的安全距離后，從前車的左側超越，在與被超車輛拉開必要的安全距離后，開啟右轉向燈，駛回原車道。”救護車遭遇“中國式爭道”，一部分原因是司機不知如何依法讓道，尤其是遇到交通擁堵的情況。可見相關法律法規的宣傳和普及工作還有待加強。

通常情況下，在城市道路上我們把左邊的車道視作快速車道或超車道，當有救護車駛來，同向車輛通常都盡量靠右行駛以便讓出左邊車道供救護車通過；遇路口排隊時，因為左邊車道的車輛駛出路口會與對向車流沖突，所以建議右邊車道的車輛駛出路口右轉或靠右停車，清空右道供救護車通過；在高速上，交通暢通時則讓出左邊超車道供救護車快速通過，交通堵塞時則讓出右側路肩供救護車應急通過。對此，交警建議：一是發現后方有救護車發出警報，要在保障安全駕駛的前提下，以最快的速度進行避讓；二是在避讓后方救護車的同時，可以使用遠光燈或者鳴喇叭的方式提示前方的車輛，使其能注意到后方的救護車；三是在道路過于擁擠或者車多的情況下，無法為后方的救護車讓道，那么可以提示周圍的其他車輛為你挪出一部分空間，讓后方救護車通過；四是停車時需要多多注意，如果道路比較狹窄，那么盡量不要選擇在此長時間停車，因為如果有救護車通過的話，會阻礙其前進；五是不要將車輛停放在醫院的門口或者道路兩旁，以免阻礙救護車出行。

據悉，德國公路法規定，任何車輛聽到緊急車輛鳴笛聲時必須讓道，左車道的車往左靠，右車道的車往右靠，如果發生擁堵，最里道的車就算沖上人行道也必須把道路讓給救護車通過。

（二）不愿讓——未對不讓道的司機給予相應處罰。根據《道路交通安全法》第四十三條規定：“同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：……（三）前車為執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車的。”而《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第七十五條規定：“機動車駕駛人有下列情形之一的，處一百元罰款：……（五）違反讓行規定的；因有前款情形造成交通事故的，處二百元罰款。”同時《治安管理處罰法》第五十條規定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的。”因此，司機不給救護車讓道的處理不是無法可依而是執法不嚴的問題。以前對于此類個別現象，交警最多疏導而已，很少聽說過有誰受到交警或派出所的處罰。但是，隨著這類問題的不斷出現，加之輿論媒體高度關注、廣大群眾呼聲很高，交警部門對未給救護車讓道的查處勢必會日益嚴格。這里建議交警部門：一是將查處此類交通違法行為列為重點工作，引進常態長效管理機制，按照日常管理與統一行動相結合、動態巡邏和定點設卡相結合、處罰和教育相結合的原則，強化考核監督，切實加強嚴管重罰；二是駕校教授學員避讓緊急車輛的方法，使學員知道如何讓道；三是讓駕校學員參加交通志愿勸導員等活動，使新司機能“換位”思考，自覺抵制交通違法行為。

（三）不能讓——讓道有后顧之憂。2013年元旦起，闖紅燈一次扣6分，車主們擔心，如果為了給救護車讓道而闖紅燈，會受扣分處罰。對于一些駕車者為避讓救護車而擔心吃到罰單的問題，其實完全沒有必要擔心。一般的流程是：為避讓救護車而違法，而不是故意闖紅燈或隨意變更車道等，只要提供現場證據（向交警部門申請調出視頻監控），就可以免予處罰；如果監控錄像沒有取證到有關畫面，車主卻收到罰單的，當事人可提出申訴。同時，交警部門可以加大宣傳力度，保障申訴渠道暢通有效，確保守法者不吃虧、駕駛員善意之舉不受錯罰，體現“寬嚴相濟”的法律政策精神。隨著救護車動態監管的完善，在不久的將來，交警部門可以直接根據救護車動態記錄 （下文有詳細說明），對照闖紅燈的非現場違法數據，免予處罰“善意”闖紅燈者，以在社會營造禮讓風氣，培養民眾對生命的敬畏感、對社會的責任感。

二、解決救護車出行難的有效措施

日本的一些做法或許值得借鑒。近年來日本正在普及新的交通管理系統，其中一項就是急救車輛緊急通行時，能夠優先通過十字路口的交通信號控制系統。在急救車輛通過道路上設置的光學式感應器時，車輛的信息會被傳遞給交通管制中心，急救車輛在行進的道路中綠燈就會被延長，紅燈的時間會被縮短；日本還有一種道路是高速公路和醫療設施直接相連的急救車專用道路，這種道路上有上鎖的門，一般的車輛是不能使用的。在此，筆者試結合我國實際情況，提出一些對策措施以供參考。

（一）整合資源。110公安、119消防、120急救“三臺合一”，利用現代通信技術、計算機網絡、地理信息系統及全球衛星定位系統的優勢，通過整合社會資源、優化協作共享，最大限度地發揮整體戰斗力，將110報警系統建設成為能快速反應的綜合服務系統，及時處理報警急救事件。

溫州市公安局對此作了有益的嘗試，成效比較明顯。溫州市公安局根據溫州市委、市政府有關110、122、119、120報警求助熱線整合的要求，指揮中心協同市衛生局120急救中心對溫州市區的110、122、119、120接處警模式進行了反復研究論證后，最終確定了110、122、120接處警實行 “統一接警、分類處置、各負其責、信息共享”、119實行“異地接警、分類處置、各負其責、信息共享”的接處警的工作模式。

1.公安局110指揮中心負責110、122、120呼入電話的首接和警情下達工作，根據情況需要調派交警、派出所、消防、120急救中心等相關力量聯動做好緊急救援工作。

2.公安局110指揮中心負責匯總實時路況、交通事故、火災及重大事件情況，及時提供給各相關指揮中心，便于各指揮中心在處置相關警情時，及時作出判斷，提高處置效率。

3.公安局110指揮中心接報的110、119、122、120警情及需要各部門聯動處置的報警，由市公安局指揮中心通過接處警系統或其他通訊手段向各指揮中心發出信息通知，各指揮中心根據自身職能，按照“就近原則”盡快調派力量，開展聯動處置。

4.根據溫州市區的119、120接警量，目前由消防指揮中心自行組織人員受理119報警電話，系統最多可排隊待接數量為12個，溢出電話自動轉入110接警專席。120報警臺在公安局指揮中心設立專席，初步設定可排隊待接數量為12個，溢出電話自動轉入110接警專席。

（二）動態監管。

1.交警層面。建立和完善信息研判、警力部署與實戰指揮一體化機制，主動應對急救途中的突發性堵點，集中警力攻破秩序亂點，確保轄區道路的安全、有序、暢通。在這方面，溫州市交警支隊四大隊首創“一個中心、三個平臺”實行“三控合一”，真正達到科技強警、科學指揮。在支隊技術指導以及甌海區政府的支持下，該大隊新建交通指揮中心，以監控為重點，設置管人、管路、管車三個視頻監控平臺。首先，對執勤人員實行定位。上路執勤必須開啟警務通，把陽光警務表和指揮室大屏幕有機結合起來，利用警務通定位系統在大屏幕上就可以清楚看到上班人員和定點執勤警力分布情況，使指揮中心能第一時間指揮警力處置突發事件，迅速趕往救護車受阻地點，或者在救護車行進路線上實現事先路口疏導、途中指揮快速通過、事后及時恢復交通秩序。其次，對接處警警車與重點車輛定位。通過車輛GPS衛星定位和3G傳輸技術實行可視化管控，利用指揮室大屏幕顯示警車以及重點車輛的運行狀態、分布情況，便于第一時間指揮調度并實時管控。再次，對交通主干道和重點路段整體定位。通過整合現有監控設施，對轄區主干道和重點路段實行“一線式”整體監控。指揮中心專門設置視頻事故處理崗和數字巡邏崗，一旦發現交通擁堵或交通事故，立即對堵塞節點就近調度警力進行處置，對交通事故立即進行電子監控攝錄，第一時間疏導道路交通并及時通知途經該處的重點車輛進行改道，從而實現立體化道路交通管控和人、車、路一體化管理機制。

2.救護車層面。安裝GPS設備和動態視頻監控設備，隨時提供車輛的地理位置，隨時反饋病人傷者的具體情況，并把車外有關監控數據接入交警管控中心以便取證處罰遇救護車不讓行的交通違法行為，同時為其他車輛善意讓行而違反交通法規的情況提供證據支持。重點車輛動態監管工作，溫嶺走在了前列。該市對重點車輛監管實行部門聯合監管機制，通過開發重點車輛動態監管平臺，對GPS信息、3G信息、車載視頻信息進行整合，實現了信息資源的跨部門共享。本著實用、實效的原則，溫嶺交警大隊在管控中心所具備的“五大監控系統”的基礎上，進一步整合、拓展系統功能，把警用地理信息、全市重點車輛及黑名單車輛信息、交警大隊民警信息采集到平臺作為基礎，把全市的重點車輛的車載GPS數據、重點車輛的車載視頻監控數據、路面視頻監控數據接入平臺，實現了信息一體化、指揮可視化、管理智能化。

應通過進一步完善智能信號控制系統，利用多項科技監控手段，將目前的干線協調控制提升為區域協調控制，通過信號的調整來加強對車流的控制，緩解局部的交通擁堵，使整個交通系統達到一個平衡的狀態。同時針對救護車的途經線路、區域，可對某一線路、某一區域實現綠波帶保證一路通行。

救護車出行受阻，固然跟公民素質、交通狀況等客觀因素有關，但救護車違規使用導致民眾不滿也是部分原因。如蘭州120救護車司機為了陪女友去看演唱會，居然在市區鳴笛疾馳并撞倒路人；河南蘭考中心醫院急救站一司機用救護車拉家具；南京某救護車接孩子放學，并且堵住校門反向停靠，等等。因此，法律對特種車給予最大限度保護的同時，也要堅持“最嚴格”的管理。要實時動態監管救護車，這樣做既能充分收集交通違法證據，又可監督一些假借特種車輛之名濫用特權的行為。

（責任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）02-0096-03

2013-01-16

葉劍盛，浙江省溫州市公安局交警支隊辦公室民警。